伍復(fù)康

(江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西南昌330022)

共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)的為黨做青年群眾工作的組織，肩負著圍繞中心、服務(wù)大局的神圣使命，素有黨有號召、團有行動的光榮傳統(tǒng)。當(dāng)前，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，是黨和國家的工作大局，也是中國青年運動的時代主題。在全面深化改革的進程中，共青團要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的深刻變革和青年的深刻變化，在參與社會治理、激發(fā)社會組織活力中找準(zhǔn)工作切入點、結(jié)合點和著力點，探尋新的組織職能和價值空間，勤于作為，善于作為，動員廣大青年在深化改革開放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用。

一、社會職能是共青團政治和準(zhǔn)行政職能的拓展延伸

把握共青團的組織定位、歷史方位和工作職能，是思考和謀劃新時期共青團發(fā)揮什么作用、如何發(fā)揮作用等重要問題的基本前提。共青團的組織定位是由共青團與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨之間的特定關(guān)系決定的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，人民群眾是中國共產(chǎn)黨的力量源泉和勝利之本，黨必須堅定不移地依靠人民群眾，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，才能推進中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展。共青團是把黨和青年群眾聯(lián)系起來的橋梁紐帶，肩負著聯(lián)系青年群眾、鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去”的黨的群眾路線，堅持“代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年”和“關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年”的黨的青年群眾觀，決定了共青團組織在黨、團和青年三者密切關(guān)系中的定位，無論社會如何發(fā)展、時代如何變化，共青團作為黨的助手和后備軍，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織和黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶的作用和地位是不變的。

組織定位決定組織屬性。共青團組織既是政治組織又是群眾組織，既是黨的教育和動員工具，是政黨的青年外圍組織，又是廣大青年組織起來自主活動的群眾團體，是廣義上的非政府組織，政治屬性與社會屬性相互統(tǒng)一，相輔相成。共青團為黨履行“組織、引導(dǎo)、服務(wù)青年和維護青年合法權(quán)益”的職責(zé)，受政府委托承擔(dān)一部分政府青年工作部門的準(zhǔn)行政功能，這種政治價值往往是通過發(fā)揮群體組織的社會屬性優(yōu)勢來實現(xiàn)的，而把青年組織起來的社會價值，往往又是借助一定的政治動員力量和政治屬性優(yōu)勢，依托行政體制、機制和行政資源優(yōu)勢來實現(xiàn)的。唯物辯證法告訴我們，一切事物都在運動、變化和發(fā)展中，共青團組織也不例外，盡管共青團組織定位和屬性不會發(fā)生變化，但是其具體職能、工作重心在不同歷史時期有所不同，必須根據(jù)黨政工作中心和經(jīng)濟社會發(fā)展大局加以調(diào)整。改革開放前，共青團堅守著加強青年教育引導(dǎo)、在青年中貫徹執(zhí)行黨的政策的傳統(tǒng)職能;改革開放后，共青團在傳統(tǒng)政治職能的基礎(chǔ)上強化了服務(wù)職能，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中不斷拓寬工作領(lǐng)域，進行了諸如組織青年突擊隊、培養(yǎng)青年崗位能手、開展下崗青工創(chuàng)業(yè)行動、實施青工技能振興計劃等一系列探索，在經(jīng)濟建設(shè)、社會活動中發(fā)揮了積極作用。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，共青團緊跟黨走，與時俱進，在各項建設(shè)中延伸了工作手臂，拓展了職能空間。

新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨加深了對社會建設(shè)的思考和實踐。從2003 年10 月十六屆三中全會把社會建設(shè)和管理列入“五個統(tǒng)籌”開始，經(jīng)過不斷的理論創(chuàng)新和實踐探索，社會建設(shè)已經(jīng)提升到全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略高度。2013 年10 月，十八屆三中全會提出要解放和增強社會活力，創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。以政府自上而下與社會自下而上相結(jié)合的“治理”取代由政府自上而下的“管理”，是中國特色社會主義的又一重大理論創(chuàng)新。社會治理是政府和社會組織共同為社會成員提供公共服務(wù)，管理國家和社會公共事務(wù)，既要發(fā)揮政府服務(wù)、管理社會的作用，也要發(fā)揮社會組織、社區(qū)自治和公民參與的作用。這意味著政府將把不該自己包辦的或者不能很好解決的事情交由社會力量承擔(dān)，把本來不是自己的權(quán)力讓渡給社會的各種自治組織和法人實體。這是共青團把政治職能和準(zhǔn)行政職能進一步向社會職能延伸擴張的重大背景和歷史機遇。青年是最大的社會群體，共青團是在全國擁有團員人數(shù)最多、規(guī)模最大、基層覆蓋面最廣的青年群眾組織，在中國青年中具有最廣泛的群眾性和強大的吸引力、凝聚力、影響力。在社會治理和公共服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，和其他基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位一起，共同構(gòu)建一個黨、政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是共青團義不容辭、責(zé)無旁貸的社會責(zé)任，是共青團為黨和政府分擔(dān)政治任務(wù)和準(zhǔn)行政功能的重要體現(xiàn)，也是共青團在中國特色社會主義事業(yè)中新的重大價值空間。

進一步拓展社會職能，在社會治理體系中謀求作為，也是共青團適應(yīng)組織生態(tài)變化、提升組織生命力和競爭力的必然要求。共青團有九十多年歷史，伴隨著經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生的巨大變化，在當(dāng)今這樣一個大發(fā)展大變革的時代，共青團的組織生態(tài)也發(fā)生了很大變化。主要表現(xiàn)在:第一，隨著社會利益主體不斷分化和多元，新時期青年的思想獨立性、多變性和差異性明顯增強，呈現(xiàn)群體分化、利益整合和再組織的趨勢，青年群體特征日益復(fù)雜多樣，社會需求多樣化和個性化特點越來越明顯，這是共青團創(chuàng)新工作最直接的邏輯起點和現(xiàn)實依據(jù)。第二，市場在資源配置中起決定性作用，政府把更多社會職能和資源交給社會組織，不再以行政手段直接掌握和配置資源。青年將更多地在市場中獲取所需資源，在政府、市場和社會組織資源的供給體系中，共青團組織資源對團員青年的動員和約束力相應(yīng)減弱。第三，青年跨地域、跨行業(yè)流動活躍頻繁，新興青年群體大量涌現(xiàn)，很多青年聚集在新經(jīng)濟組織、新社會組織中，面對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和新媒體帶來的深刻影響，共青團傳統(tǒng)的組織形式、活動方式和工作空間創(chuàng)新相對滯后，在政府、市場和社會組織共同構(gòu)成的整體格局中組織活力弱化，與各類組織尚未建立協(xié)調(diào)有序的穩(wěn)定關(guān)系。面對新青年、新組織、新媒體、新挑戰(zhàn)、新特點、新問題和新機遇，共青團工作必須置于變革的時代坐標(biāo)中，把握青年工作的特點和規(guī)律，及時調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，拓展和強化社會職能，在社會治理體系創(chuàng)新中鞏固自身地位，進一步增強組織生命力和競爭力。

二、意識形態(tài)整合:為黨凝聚青年價值共識

政治體系的有序運行、社會系統(tǒng)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，既要靠雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家強制力量，也要有全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)作支撐。馬克思主義認(rèn)為，作為觀念的上層建筑的意識形態(tài)，主要是通過制造社會的意識形態(tài)氛圍，通過人與人之間的交往活動，把一定的思維方式和信念灌輸給社會成員，以此來實現(xiàn)對人民的統(tǒng)治。作為一定階級共同認(rèn)同的思想理論體系和價值追求，意識形態(tài)與社會的政治上層建筑相對應(yīng)，是統(tǒng)治階級鞏固或者改變一定的社會關(guān)系、團結(jié)社會成員采取一致行動、為實現(xiàn)既定目標(biāo)而奮斗以鞏固其統(tǒng)治地位的精神力量。西方馬克思主義者、意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人安東尼奧·葛蘭西在談到意識形態(tài)時把它叫做“水泥”，他認(rèn)為，在保持整個社會集團的統(tǒng)一中，“意識形態(tài)起了團結(jié)統(tǒng)一的水泥作用”［1］。《現(xiàn)代政治意識形態(tài)》一書作者、澳大利亞學(xué)者安德魯·文森特認(rèn)為，意識形態(tài)就是整合民眾或個體使他們能夠凝聚和團結(jié)在一定的目標(biāo)之下。意識形態(tài)是國家的重要思想政治工具，在社會建設(shè)中發(fā)揮著凝聚社會成員思想共識、規(guī)范社會成員行為的思想導(dǎo)向作用，意識形態(tài)工作是社會治理的重要手段，創(chuàng)新社會治理體制必須創(chuàng)新意識形態(tài)工作方式。

整合和引領(lǐng)社會意識形態(tài)既是共青團的責(zé)任也是共青團的優(yōu)勢。共青團是廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義的學(xué)校，要完成好培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，要承擔(dān)起把最大多數(shù)青年緊緊凝聚在黨的周圍、鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的根本任務(wù)和政治責(zé)任，就必須代表黨向青年傳遞政黨意識形態(tài)，在促進一元化政黨意識形態(tài)、國家意識形態(tài)與多元化社會意識形態(tài)相互統(tǒng)一、良性互動中有積極作為。共青團具有鮮明的政治立場和主張，有莊重的政治使命和追求，同時，也具有最廣泛的群眾性和大眾化色彩。和其他一些青年社會組織相比，共青團在組織規(guī)模、組織活動范圍、組織存續(xù)時間、成員發(fā)展目標(biāo)群體等方面具有獨到的優(yōu)勢，并且最善于運用嚴(yán)肅內(nèi)容通俗化、政治語言群眾化、主流思想風(fēng)尚化、說事析理多樣化的手段和方法，最善于掌握意識形態(tài)有效傳播的途徑。要以有效配置黨和國家倡導(dǎo)的價值內(nèi)容為使命，以整合社會與青年的多元價值為途徑，正確處理執(zhí)政黨意識形態(tài)安全性與青年社會思想多樣性的關(guān)系，發(fā)揮為黨建構(gòu)青年目標(biāo)和價值認(rèn)同的意識形態(tài)整合引領(lǐng)作用。要努力提高價值配置和價值整合的針對性和有效性，對社會上各種分散而相近的社會意識形態(tài)進行轉(zhuǎn)化、聚合、統(tǒng)攝，對異質(zhì)而對立的意識形態(tài)進行批判、限制、分化和瓦解，把黨的思想主張傳播給社會、灌輸給青年，用它塑造和武裝青年。

共青團整合和引領(lǐng)社會意識形態(tài)，必須以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)。黨的十八大要求，積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態(tài)工作。在意識形態(tài)中，核心價值是最為關(guān)鍵的層面。一定社會的意識形態(tài)領(lǐng)域是復(fù)雜多元的，經(jīng)常會出現(xiàn)多元價值體系并存的情況。社會主義核心價值體系是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會主義意識形態(tài)的核心和靈魂，它決定著社會主義意識形態(tài)的性質(zhì)和方向，在整個社會主義價值體系中居于統(tǒng)治地位，在馬克思主義理論體系中占據(jù)核心地位。社會主義核心價值觀凝聚了全黨全社會的價值共識，更為青年一代勾勒出清晰的價值內(nèi)核和統(tǒng)一的價值目標(biāo)。在社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式等日益多樣化、復(fù)雜化的新形勢下，面對思想多元化、價值多元化、信仰多元化的客觀現(xiàn)實，共青團要把推動青年培育和踐行社會主義核心價值觀作為一項重要職責(zé)，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)青年的思想意識和價值觀念，在多元中把握主導(dǎo)，在多變中把握主動，在多樣中把握主題，唱響主旋律，發(fā)出好聲音，傳遞正能量，構(gòu)筑中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強大精神支柱。

共青團整合和引領(lǐng)社會意識形態(tài)，要堅持主導(dǎo)性和包容性相統(tǒng)一，要把先進性要求和廣泛性要求結(jié)合起來。一元的指導(dǎo)思想與多元的價值取向是辯證統(tǒng)一的，在社會意識形態(tài)活躍發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型時期，人們的思想觀念、價值取向呈現(xiàn)出多層次性，意識形態(tài)在相互激蕩、碰撞的過程中相互吸納與排斥、統(tǒng)一與斗爭，為促進社會文化進步、激發(fā)創(chuàng)造活力提供了有利條件。共青團具有思想上的高度包容性和組織上的高度開放性，在意識形態(tài)整合過程中，既要用先進理論引領(lǐng)廣大青年在思想道德和價值取向上提升進步，努力維護主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，與此同時，也要從社會生活多樣化和人的思想活動獨立性、選擇性、差異性增強的實際出發(fā)，鼓勵先進，照顧多數(shù)，尊重差異，包容多樣，兼收并蓄，為我所用。要與各種非主流意識形態(tài)保持密切交流和良性互動，對那些符合社會發(fā)展規(guī)律要求、有助于實現(xiàn)和維護人民根本利益的思想文化觀念，在思想主張上尋找最大公約數(shù)、尋求最多思想共識，努力倡導(dǎo)積極的，支持有益的，包容無害的，發(fā)揮各類意識形態(tài)正能量、好聲音的積極作用。

三、社會參與支持:注入社會治理的青年力量

21 世紀(jì)的中國是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會，老齡化社會的另一面是中國青年社會日益形成和走向成熟，越是人口老齡化快速推進，社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會矛盾、社會文化發(fā)展中青年因素和青年特色就越突出，越彰顯出青年在經(jīng)濟、政治、社會和文化等方面的重要地位和重要價值——勞動力價值優(yōu)勢與人力資源總體趨向年輕化，知識、技術(shù)和財富聚集與社會資本主體趨向年輕化，公共空間與社會話語權(quán)利主體趨向年輕化，文化影響力與社會文化創(chuàng)造主體趨向年輕化。從本質(zhì)上說，老齡化社會就是青年社會，老齡化社會與青年社會是一個社會形態(tài)的兩面。聯(lián)合國大會《到2000 年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》指出，當(dāng)今社會廣大青年在社會生活中扮演了十分重要的角色，已經(jīng)成為工廠、農(nóng)村甚至是科研隊伍的主力軍，是“發(fā)展進程的積極參與者和受益者”，“既是發(fā)展的主要人力資源，又是社會變革、經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)革新的主要推動者”［2］。解放和增強社會活力，必須激發(fā)經(jīng)濟社會大舞臺中青年主角的活力。青年發(fā)揮出活力和創(chuàng)造力，社會就富有活力和創(chuàng)造力。

在人的發(fā)展過程中，人不是被動和消極的客體，而是發(fā)展過程的主體。青年的發(fā)展應(yīng)該是青年從自身的需求和愿望出發(fā)，按照自身思維方式和生存方式改善生活，獲得真正自決、自立和自身解放的機會，穩(wěn)健成熟地解決自身問題的過程。這種發(fā)展方式，即青年的參與式發(fā)展方式，是社會成員自覺釋放個人創(chuàng)造力和激情、社會系統(tǒng)不斷迸發(fā)內(nèi)生活力的最有效方式。廣義的青年社會參與包括青年的經(jīng)濟參與、政治參與、文化參與和社會參與四個方面，共青團要為青年全面而積極的社會參與搭建平臺、創(chuàng)造空間，為青年成長與學(xué)習(xí)提供機會。

政治參與是衡量民主進步的重要依據(jù)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，社會成員參與政府和社會事務(wù)管理的愿望和水平也就越高。在全面深化改革和市場經(jīng)濟條件下，青年的自由意識、平等意識、競爭意識、權(quán)利意識和主體意識更為強烈，政治追求和政治熱情表達方式多樣化，希望通過各種政治參與形式直接或間接地影響政治決策，從而爭取、實現(xiàn)和維護自己的利益。共青團要充分利用黨建帶團建的歷史淵源和黨團政治一致性的先天政治優(yōu)勢，暢通青年實現(xiàn)政治參與的主要渠道。要不斷提升政治訓(xùn)練功能，更加有效地開發(fā)和利用政治資源，重視從優(yōu)秀共青團員中吸收和發(fā)展年輕黨員，注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔黨政干部，把團組織作為培養(yǎng)鍛煉黨員和干部的熔爐。要不斷豐富準(zhǔn)行政服務(wù)供給，發(fā)揮政府幫手作用，協(xié)助政府部門承擔(dān)更多的青年事務(wù)，配合政府在行政管理、社會服務(wù)、民生保障等方面加強薄弱環(huán)節(jié)，彌補空白缺失領(lǐng)域。要不斷促成維護青少年權(quán)益的制度安排，開展以維護青少年權(quán)益為目的的共青團與人大、政協(xié)“面對面”活動，建立與人大代表、政協(xié)委員溝通協(xié)調(diào)、反映青少年普遍性利益訴求的機制。

青年與全體勞動者一樣，希望獲得獨立的經(jīng)濟地位和平等的經(jīng)濟權(quán)利，共享經(jīng)濟資源和社會發(fā)展成果，共同參與國家或地方經(jīng)濟發(fā)展活動。為青年從事經(jīng)濟活動爭取政策和經(jīng)濟上的幫助與支持，是共青團為青年經(jīng)濟參與搭建平臺的重要方式。市場經(jīng)濟和全面深化改革帶來了社會資源配置方式的重大轉(zhuǎn)變，市場起決定性作用，是青年獲取資源的主要來源。共青團的經(jīng)濟資源配置和動員能力減退，在大多經(jīng)濟領(lǐng)域特別是在一些非公經(jīng)濟組織中的生存和活動空間受到明顯擠壓。盡管共青團沒有明確和固定的經(jīng)濟職責(zé)，沒有掌握經(jīng)濟資源，但是在勞動力培養(yǎng)、組織、動員和資源整合協(xié)調(diào)方面仍然大有可為。要把動員青年投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動作為切入點，把青年勞動力組織起來，為工人找企業(yè)、為企業(yè)找工人，為青年找項目、為項目找青年。要鼓勵、吸引、支持青年把農(nóng)村作為創(chuàng)業(yè)的大舞臺，推進農(nóng)村青年素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型青年農(nóng)民，培養(yǎng)青年致富帶頭人、青年創(chuàng)業(yè)新星、青年經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村青年人才。要配合政府部門、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)建立扶持基金、推出小額貸款項目，在勞動力組織、培訓(xùn)、信息、權(quán)益維護以及創(chuàng)業(yè)幫扶等方面，為青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供直接幫助或間接支持。

青年的文化主體地位決定了青年的文化擔(dān)當(dāng)和文化使命，接受文化教育，參與科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)等文化活動，從事文化生產(chǎn)、文化消費和文化事業(yè)管理，是青年追求的文化參與權(quán)利。共青團要幫助青年增強文化自覺能力和文化自我意識，樹立正確的文化觀念，在文化對話和交流中應(yīng)對錯綜復(fù)雜的文化局面，在相互借鑒、吸收、促進新生的過程中選擇和建立文化立場和文化取向，確立積極上進的文化追求，塑造健康向上的文化精神。共青團是社會文化生活和文化產(chǎn)品的重要提供者，也是青年文化力量的組織者和培育者，要把握深化文化體制改革、推動社會主義文化發(fā)展帶來的有利條件，在文化創(chuàng)新、文化惠民、文化育人的工作中發(fā)揮協(xié)同作用。要廣泛團結(jié)聯(lián)系、積極培育各類青年文化人才，大力扶持青年文化團隊，為建設(shè)文化“航母”打造青年文化“編隊”，提升文化服務(wù)和文化交流的承載能力。要發(fā)揮共青團文化產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造和產(chǎn)出功能，逐步從內(nèi)容供應(yīng)向產(chǎn)品供應(yīng)轉(zhuǎn)變，借助專業(yè)力量、市場力量和藝術(shù)力量，策劃、設(shè)計和組織優(yōu)秀文化產(chǎn)品，服務(wù)各類青年群體的精神文化需求。

青年的生理、心理、文化素質(zhì)和社會經(jīng)驗發(fā)展到了一定程度，具備了社會實踐主體條件以后，必然追求在社會領(lǐng)域獲得更加完全的自我實現(xiàn)。青年思想觀念、社會存在方式和行為方式日益多元化，個人需求的自主性、選擇性、多重性強，共青團要探索符合青年特點的、為青年社會參與提供幫助的方式。既要有效利用體制性、組織性資源，又要努力發(fā)掘和利用好體制外的社會化動員資源，努力改變以往完全或者主要依靠行政化組織體系、行政管理手段形成的傳統(tǒng)組織動員方式，綜合運用市場力量、情感力量、道德力量和文化力量，延伸工作手臂和社會觸角，建立組織化與社會化相結(jié)合的、立體交叉的新型動員機制，實現(xiàn)對青年社會參與主體的有效和有序組織、對青年社會服務(wù)資源的強力吸納和整合。要圍繞如何堅守青年社會活動重要空間、重要渠道地位的重大課題，認(rèn)真應(yīng)對各種社會組織搶奪青年對象、網(wǎng)絡(luò)和新媒體擠占青年生活空間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是要在引導(dǎo)青年投身公益慈善、環(huán)境保護、農(nóng)村和社區(qū)基層服務(wù)等社會事業(yè)方面繼續(xù)加以探索，為青年在實踐體驗中展示社會擔(dān)當(dāng)、釋放青春正能量、獲得自我價值實現(xiàn)和社會成就感創(chuàng)造廣闊空間。

四、關(guān)系空間再造:助推青年社會組織體系建設(shè)

社會治理的核心要義就是治理主體多元化，除政府管理之外還要整合社會資源，讓社會組織全面參與進來，增強社會自我管理的能力。社會組織是公民參與社會治理的一種重要途徑。國家對社會組織的社會功能和價值，發(fā)生了從懷疑、否定的負面消極評價向認(rèn)可、肯定的積極評判的巨大轉(zhuǎn)變，政策上也從嚴(yán)格控制、限制和管制走向逐步放開和鼓勵扶持，各類社會組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來，十八屆三中全會之后還在不斷興盛。在各類社會組織中，以青年為主體的社會組織占到絕大多數(shù)，數(shù)以千萬的青年活躍在社會組織中。共青團要高度重視新組織發(fā)展所揭示的社會發(fā)展變革基本趨勢，加強對青年社會組織的服務(wù)、引導(dǎo)和管理，助推社會管理創(chuàng)新。

要盡快建立健全完備的青年社會組織體系，促進各類青年社會組織規(guī)范有序發(fā)展。社會組織的蓬勃發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變和單位制瓦解的結(jié)果，是市場經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)體系變革的必然，同時也對傳統(tǒng)社會管理體制提出了挑戰(zhàn)。建立健全完備的青年社會組織體系，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位、理順關(guān)系、規(guī)范發(fā)展、有序活動。一是清晰界定青年社會組織與政府的關(guān)系。既要讓青年社會組織從對政府的過度依附中真正脫鉤、相對獨立出來，成為具有相對平等地位的社會治理的一個主體，真正體現(xiàn)非黨派、非行政的根本屬性;又要強化兩者扶持與被扶持、服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，以及在社會治理中的功能區(qū)分、責(zé)任分擔(dān)、聯(lián)合協(xié)作關(guān)系。二是建立組織之間的聯(lián)系。多元行為主體之間形成密切的、平等的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，共同承擔(dān)社會責(zé)任，是社會治理的應(yīng)有之義。要讓民間組織、草根組織也“組織”起來，讓各類青年社會組織從松散、游離的狀態(tài)走向聯(lián)系、聯(lián)合、聯(lián)結(jié)。三是規(guī)范組織治理關(guān)系。幫助青年社會組織在與政府的平等主體關(guān)系中實現(xiàn)依法自立、自律和自治，建立在治理國家事務(wù)和社會事務(wù)中的有效運作方式，健全科學(xué)的規(guī)章制度和民主的決策機制。

共青團作為黨聯(lián)系青年的橋梁紐帶和規(guī)模最大的青年組織，在各類青年社會組織中的角色定位是什么，這是社會治理體系創(chuàng)新對共青團組織形式和活動方式創(chuàng)新提出的新課題。過去，共青團活躍在各個單位內(nèi)外甚至跨越單位組織開展活動，是青年社會參與的主要支撐平臺?，F(xiàn)在，我國“已經(jīng)出現(xiàn)了區(qū)別于傳統(tǒng)黨團組織和經(jīng)濟組織之外的存在于社會之中的自我組織力量”，“存在著與共青團產(chǎn)生競爭的其他社會性乃至政治性的組織化力量”①參見鄭長忠:《復(fù)合型團青關(guān)系:新時期團青關(guān)系的實現(xiàn)形態(tài)——兼論共青團樞紐型組織形態(tài)建構(gòu)的內(nèi)在機理》，載《中國特色社會主義事業(yè)與青少年發(fā)展研究報告——第八屆中國青少年發(fā)展論壇暨中國青少年研究會優(yōu)秀論文集》，北京:中國青年出版社2012 年版，第412 -413 頁。，青年自組織一方面拓展和延伸了青年社會參與的空間，另一方面也可能與共青團組織聯(lián)系和服務(wù)青年形成競爭，分割和擠占共青團服務(wù)青年社會參與的空間。今后，共青團與不同類型的組織之間、與不同生存狀態(tài)的青年之間，將是一種復(fù)合類型而不是單一類型的關(guān)系。根據(jù)黨團關(guān)系的組織定位和政治邏輯，共青團要從聯(lián)結(jié)“黨—團—青”關(guān)系肩負的使命出發(fā)，以人民團體、群眾組織的歷史地位、重要作用和自身優(yōu)勢，從以支配性為訴求的單維權(quán)力運行模式的平面化同心型組織形態(tài)，向以引領(lǐng)性為訴求的多維權(quán)力運行模式的立體化樞紐型組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，重建和再造青年社會組織多元合作的立體關(guān)系空間，并在青年社會組織體系中占據(jù)主導(dǎo)和核心地位。

這一定位，具體體現(xiàn)為兩種角色:一是樞紐角色。各種青年社會組織和諧運轉(zhuǎn)必須有一個總協(xié)調(diào)者，共青團要在黨委、政府與青年社會組織間發(fā)揮承上啟下、綜合協(xié)調(diào)的傳導(dǎo)中樞作用，在社會組織體系中發(fā)揮聯(lián)系、引導(dǎo)、整合、服務(wù)的橋梁、紐帶作用，促進青年社會組織服務(wù)與黨和政府的需求有效對接，促進青年社會組織間有效合作。二是協(xié)管角色。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實要求，政府必須改變傳統(tǒng)的行政管理手段，提升服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和提供良好環(huán)境。共青團要圍繞解決政府多頭治理、權(quán)限分散的問題，根據(jù)政社分開、管辦分離的需要，主動承擔(dān)計劃經(jīng)濟時代高度集權(quán)模式和社會組織雙重管理體制下的政府業(yè)務(wù)主管職能，配合加強對社會組織的專門指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

在新的社會組織體系和關(guān)系空間中，共青團要發(fā)揮資源整合優(yōu)勢。組織資源是組織生存發(fā)展的必備條件，要實現(xiàn)組織目標(biāo)就必須有足夠的人力資源、經(jīng)濟資源、物資資源、信息資源以及管理技術(shù)資源等作為支撐。社會組織體系以互動性和資源共享性為基本特征，共青團作為黨的助手，要發(fā)揮倚重黨委的政治資源優(yōu)勢，通過政黨賦予的政治權(quán)力和政治資源、政府委托或授權(quán)的部分準(zhǔn)行政職能和社會功能，調(diào)度分配好黨和政府讓渡、下放給社會的各類公共治理和公共服務(wù)資源。要發(fā)揮面向青年的組織和人力資源優(yōu)勢，充分運用好組織、動員青年的直接有效手段，進一步凝聚和吸引其他社會組織，獲得其他組織的響應(yīng)和支持，實現(xiàn)對其他社會組織活動的直接或間接主導(dǎo)。要發(fā)揮組織力、活動力、社會公信力強的優(yōu)勢，幫助那些成長性社會組織共同積累社會資本和社會關(guān)系，統(tǒng)一配置和集中共享公共資源，避免重復(fù)投入與重復(fù)建設(shè)，降低運作成本，取長補短，聚焦力量，抵御風(fēng)險，抱團發(fā)展。

在新的社會組織體系和關(guān)系空間中，共青團還要擔(dān)負起培育、孵化其他青年社會組織的職能。把更多的青年組織起來，讓原子化青年組織化，是共青團服務(wù)青年的最有效和最長效的辦法。共青團服務(wù)青年的工作模式，要逐步從活動供應(yīng)、項目供應(yīng)向組織供應(yīng)、關(guān)系供應(yīng)轉(zhuǎn)變，為青年創(chuàng)造溝通、交流、聯(lián)系的平臺，提供組織歸宿。共青團組織建設(shè)、發(fā)展和活動的諸多經(jīng)驗，對其他社會組織具有學(xué)習(xí)和借鑒意義，可以主動承接青年社會組織培育孵化的政府購買公共服務(wù)項目，成立青年社會組織孵化基地，打造青年社會組織服務(wù)中心，為青年社會組織提供“孵化+培育”“大管家”服務(wù)，引導(dǎo)青年社會組織走向?qū)I(yè)化。有條件的共青團組織，要為青年社會組織搭建管理培訓(xùn)、信息交流、資源共享和合作的平臺，為各類社會組織的管理、運作和活動提供培訓(xùn)和指導(dǎo)幫助，提供經(jīng)驗、技術(shù)和信息，提供場地、經(jīng)費、制度支持，為組織爭取資源和項目、橫向合作牽線搭橋。通過培育孵化的過程，共青團將獲得青年社會組織的尊重和信任，實現(xiàn)對青年社會組織的主導(dǎo)和引導(dǎo)。

［1］尼科斯·波朗查斯:《政治權(quán)利與社會階級》，葉 林等譯，北京:中國社會科學(xué)出版社1982 年版，第213 頁。

［2］聯(lián)合國:《到2000 年及其后世界青年行動綱領(lǐng)》，載《青年研究》，2001 年第2 期。