■ 李奇明/楊樹旺/王來峰

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

我國(guó)綠色礦山鼓勵(lì)政策評(píng)析

■ 李奇明/楊樹旺/王來峰

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

現(xiàn)有綠色礦山鼓勵(lì)政策有財(cái)政專項(xiàng)資金支持政策、資源配置傾斜政策、相關(guān)稅費(fèi)減免政策。財(cái)政專項(xiàng)支持與資源配置政策缺乏直接對(duì)責(zé)任行為和建設(shè)過程的激勵(lì)；相關(guān)稅費(fèi)減免政策則存在增值稅優(yōu)惠范圍較小，所得稅優(yōu)惠力度不大，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)方式較為單一，對(duì)礦山企業(yè)缺乏針對(duì)性等不足。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的政策建議：⑴著力引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履行資源環(huán)境責(zé)任；⑵建立履行資源環(huán)境責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)政策要立足礦山企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)由結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)向過程激勵(lì)，注重激勵(lì)與約束并舉；⑶制定綠色礦山稅收優(yōu)惠政策，要進(jìn)一步加大增值稅和所得稅支持力度，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅減免優(yōu)惠。

綠色礦山；社會(huì)責(zé)任；鼓勵(lì)政策

為了穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)綠色礦山建設(shè)，2010年國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)［2010］119號(hào)），成為當(dāng)前指導(dǎo)我國(guó)綠色礦山建設(shè)的重要政策性文件[1]。到2013年，累計(jì)共有462家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位通過評(píng)審。綠色礦山建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但離建設(shè)目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)綠色礦山鼓勵(lì)政策研究，建立綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，成為當(dāng)前的主要任務(wù)。

1 現(xiàn)有綠色礦山鼓勵(lì)政策

開展綠色礦山建設(shè)，就是要充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極性，主動(dòng)履行礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任，尤其是加強(qiáng)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任。綠色礦山鼓勵(lì)政策，實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)礦山企業(yè)主動(dòng)履行政策規(guī)定的資源環(huán)境責(zé)任。根據(jù)指導(dǎo)意見，現(xiàn)有的綠色礦山政策包括：加大財(cái)政專項(xiàng)資金的支持力度，制定有利于綠色礦山建設(shè)的資源配置制度，逐步完善稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，以及加強(qiáng)技術(shù)政策引導(dǎo)。隨后，一些配套政策相繼出臺(tái)，如《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》等，綠色礦山政策體系不斷完善。其中，綠色礦山鼓勵(lì)政策主要有：財(cái)政專項(xiàng)資金支持、資源配置傾斜和相關(guān)稅費(fèi)減免等三個(gè)方面。

1.1 財(cái)政專項(xiàng)資金支持政策

鼓勵(lì)綠色礦山建設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金主要有：危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)專項(xiàng)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)。其中，危機(jī)礦山找礦專項(xiàng)是針對(duì)國(guó)有大中型危機(jī)礦山礦區(qū)深部及毗鄰區(qū)找礦的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入有助于老礦加快找礦突破，增強(qiáng)發(fā)展后勁。這一專項(xiàng)資金向綠色礦山傾斜，實(shí)際上是對(duì)綠色礦山試點(diǎn)單位的變相支持，間接地鼓勵(lì)這些礦山堅(jiān)持履行好資源環(huán)境責(zé)任，同時(shí)可以更好地發(fā)揮該專項(xiàng)資金的使用效益。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)專項(xiàng)針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有礦山遺留的礦山環(huán)境問題進(jìn)行恢復(fù)治理，該項(xiàng)資金投入有利于解決礦山環(huán)境恢復(fù)治理的歷史欠賬問題，有利于現(xiàn)有礦山企業(yè)卸下歷史包袱，減輕綠色礦山建設(shè)負(fù)擔(dān)，屬于對(duì)礦山履行資源環(huán)境責(zé)任的直接支持。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)自2010年設(shè)立以來，先后通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)綜合利用資源取得顯著成績(jī)的礦山企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)以礦山企業(yè)為主體的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，再到重點(diǎn)支持油氣等7個(gè)領(lǐng)域的礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，集中反映了對(duì)礦山企業(yè)開展資源綜合利用的高度重視，是對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任的直接支持。

1.2 資源配置傾斜政策

鼓勵(lì)綠色礦山建設(shè)的資源配置傾斜政策具體包括：對(duì)綠色礦山企業(yè)優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)；涉及開采總量控制的礦種，在開采總量和礦業(yè)權(quán)投放上給予傾斜；在礦業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)上給予傾斜支持[2]。這些資源配置傾斜政策賦予了綠色礦山企業(yè)資源配置優(yōu)先權(quán)，實(shí)質(zhì)上是將礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地指標(biāo)作為對(duì)綠色礦山的獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責(zé)任的充分肯定，屬于對(duì)綠色礦山建設(shè)的間接支持。

1.3 相關(guān)稅費(fèi)減免政策

相關(guān)稅費(fèi)減免政策主要是落實(shí)與礦山企業(yè)資源環(huán)境責(zé)任相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。從綠色礦山基本條件的九個(gè)方面來看，給予稅收減免的主要有技術(shù)創(chuàng)新、綜合利用和節(jié)能減排。

1.3.1 技術(shù)創(chuàng)新方面

為激勵(lì)自主創(chuàng)新，2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)[2006]6號(hào)）明確指出，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度；允許企業(yè)加速折舊；進(jìn)口規(guī)定設(shè)備及原材料等免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行，2008年《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)[2008]116號(hào)）規(guī)定，企業(yè)從事高新技術(shù)領(lǐng)域規(guī)定項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出，允許在計(jì)算應(yīng)稅所得時(shí)加計(jì)扣除。在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中的“資源與環(huán)境技術(shù)”和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》中的“節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用”部分，都與礦山企業(yè)直接相關(guān)。

1.3.2 綜合利用方面

為了鼓勵(lì)資源綜合利用，《企業(yè)所得稅法》第33條規(guī)定，企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。與此同時(shí)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）和《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]157號(hào)），對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅予以優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，2011年發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]115號(hào)），對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠進(jìn)一步擴(kuò)圍，即征即退范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，與礦山企業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠，主要涉及到工業(yè)生產(chǎn)的余熱、余壓、粉煤灰、煤矸石以及廢舊石墨等資源的綜合利用。

1.3.3 節(jié)能減排方面

適用于綠色礦山的節(jié)能減排鼓勵(lì)政策有：《企業(yè)所得稅法》第27條第3款、《企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第88、89條規(guī)定：企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)改造等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，實(shí)行企業(yè)所得稅“三免三減半”；《企業(yè)所得稅法》第34條、《企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第100、101條還規(guī)定：企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備，可以按投資額的10%抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額，不足抵免的可向后結(jié)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，2011年國(guó)務(wù)院編制了《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2011]26號(hào)），從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融四個(gè)方面出臺(tái)了節(jié)能減排鼓勵(lì)政策，以確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 現(xiàn)有鼓勵(lì)政策評(píng)價(jià)

2.1 財(cái)政專項(xiàng)支持與資源配置政策

綠色礦山的財(cái)政專項(xiàng)支持政策和資源配置政策，是國(guó)土資源主管部門從綠色礦山建設(shè)實(shí)際出發(fā)，在相關(guān)政策允許的條件下制定的具有行業(yè)特點(diǎn)的鼓勵(lì)政策，對(duì)引導(dǎo)礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責(zé)任發(fā)揮了重要作用。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)資金有目的地對(duì)綠色礦山建設(shè)加以扶持，尤其是礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)和資源綜合利用專項(xiàng)資金的使用取得了明顯成效。而資源配置傾斜政策的實(shí)施，絕不僅僅是對(duì)綠色礦山建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)，而是通過這一方式將優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，起到礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；不僅大幅提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)極大地提升了資源配置效益。這兩類政策針對(duì)綠色礦山建設(shè)要求高、難度大的特點(diǎn)，對(duì)綠色礦山給予多種形式的支持和鼓勵(lì)，從而使礦山企業(yè)履責(zé)不再是一種“負(fù)擔(dān)”，更意味著實(shí)實(shí)在在的好處。當(dāng)然，履行資源環(huán)境責(zé)任給礦山企業(yè)所帶來的好處遠(yuǎn)不止這些，但正是這些看得見、摸得著的利益，引導(dǎo)和激勵(lì)著礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責(zé)任。

然而，鼓勵(lì)政策的目的在于吸引更多的礦山企業(yè)參與到綠色礦山建設(shè)中來，而不是僅僅對(duì)那些獲得“綠色礦山”稱號(hào)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二者的區(qū)別就在于，政策是對(duì)綠色礦山建設(shè)過程進(jìn)行激勵(lì)，還是對(duì)建成后的綠色礦山進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。從這一點(diǎn)來看，以上政策大多屬于事后間接的，而只有綜合利用專項(xiàng)具有直接對(duì)責(zé)任行為和建設(shè)過程激勵(lì)的特征。因此，現(xiàn)有政策有必要針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。

2.2 相關(guān)稅費(fèi)減免政策

當(dāng)前與礦山企業(yè)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，主要集中在綜合利用和節(jié)能減排兩個(gè)方面，鼓勵(lì)的方式主要是所得稅和增值稅減免優(yōu)惠。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家稅務(wù)總局就22項(xiàng)節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況調(diào)查的政策目錄[3]，其中19項(xiàng)都是對(duì)資源綜合利用和節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，在這19項(xiàng)政策中，所得稅和增值稅方面的達(dá)16項(xiàng)之多。

然而，對(duì)礦山企業(yè)而言，現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策還存在一些不足。首先，增值稅優(yōu)惠范圍較小，主要是針對(duì)“三廢”的資源化再利用，而且僅特定的利用方式才能享受優(yōu)惠；其次，所得稅優(yōu)惠力度不大，如對(duì)資源進(jìn)行綜合利用的所得稅優(yōu)惠幅度僅10%；第三，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)方式較為單一，主要是研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和加速折舊；第四，以上這些優(yōu)惠政策對(duì)礦山企業(yè)缺乏針對(duì)性。礦山企業(yè)不同于一般的工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)活動(dòng)以采選為主，屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈短、加工環(huán)節(jié)少、附加值低，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力弱。而開展綠色礦山建設(shè)不僅投入相對(duì)較大，而且還受到技術(shù)限制，僅僅通過一般的稅收優(yōu)惠政策很難引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)落實(shí)社會(huì)責(zé)任。因此，現(xiàn)有稅收政策對(duì)綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)作用較為有限。

3 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的政策建議

3.1 著力引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履行資源環(huán)境責(zé)任

資源環(huán)境責(zé)任是礦山企業(yè)重要的社會(huì)責(zé)任類型。綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)就是要落實(shí)礦山企業(yè)的資源環(huán)境責(zé)任。著力引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履行資源環(huán)境責(zé)任，應(yīng)成為綠色礦山鼓勵(lì)政策的基本任務(wù)。

首先，礦山企業(yè)的資源環(huán)境責(zé)任是與生俱來的。這是因?yàn)椋旱谝唬凑辗梢?guī)定，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是礦山企業(yè)的法律義務(wù)，從法律上礦山企業(yè)有義務(wù)做到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境；第二，礦山生產(chǎn)加速資源消耗和破壞環(huán)境，而礦產(chǎn)資源具有不可再生性，生態(tài)環(huán)境具有不可逆性，從道德上礦山企業(yè)有責(zé)任節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；第三，資源環(huán)境責(zé)任貫穿了礦山的整個(gè)生命周期，從礦山設(shè)計(jì)一直到礦山關(guān)閉。

其次，主動(dòng)履行礦山企業(yè)的資源環(huán)境責(zé)任是衡量綠色礦山建設(shè)成效的關(guān)鍵所在。綠色礦山政策的目的就在于鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實(shí)社會(huì)責(zé)任。而只有礦山企業(yè)主動(dòng)履行資源環(huán)境責(zé)任，才能建立綠色礦山建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，鼓勵(lì)政策應(yīng)著眼于礦山企業(yè)是否主動(dòng)履責(zé)，并制定有效措施加以引導(dǎo)。

第三，鼓勵(lì)礦山企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任是解決礦業(yè)開發(fā)外部性問題的現(xiàn)實(shí)選擇。在制度不完備的條件下，礦山企業(yè)難免存在浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的傾向。這是因?yàn)椋汗?jié)約資源和保護(hù)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生資源環(huán)境成本，而這些成本在現(xiàn)行體制下不能作為礦產(chǎn)品價(jià)格的一部分被市場(chǎng)所接受，不能通過市場(chǎng)途徑得以補(bǔ)償。而企業(yè)放棄履責(zé)的后果必然是社會(huì)成本增加。為了從根本上解決外部性問題，在不斷完善制度體系的條件下，依然取決于礦山企業(yè)能否主動(dòng)履行資源環(huán)境責(zé)任。只有通過引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履責(zé)，從企業(yè)內(nèi)部建立起充分反映資源環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制，從根本上確立礦山企業(yè)的資源環(huán)境責(zé)任機(jī)制，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為礦山企業(yè)的自覺行為，礦業(yè)開發(fā)的外部性問題就可以迎刃而解。

3.2 建立履行資源環(huán)境責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制

引導(dǎo)礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵在于建立有效的激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)有的鼓勵(lì)政策多為事后間接方式，對(duì)綠色礦山建設(shè)過程的直接支持較少，而稅收優(yōu)惠政策又與礦山生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。因此，礦山企業(yè)履行資源環(huán)境責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制還要進(jìn)一步建立完善。

首先，激勵(lì)政策要立足礦山企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。激勵(lì)政策應(yīng)從礦山采選等生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手制定相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。礦山企業(yè)的資源環(huán)境責(zé)任根源在于各種資源環(huán)境問題，如采富棄貧、“三率”水平低、廢石與尾礦占用土地、環(huán)境破壞與污染以及誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。鼓勵(lì)政策的制定應(yīng)著眼于從根本上解決這些問題，引導(dǎo)礦山企業(yè)不斷提高資源利用水平和保護(hù)環(huán)境。由于履責(zé)的關(guān)鍵在于礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政策誘導(dǎo)應(yīng)以物質(zhì)利益手段為主。

其次，激勵(lì)政策重點(diǎn)應(yīng)由結(jié)果獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)向過程激勵(lì)。當(dāng)前的政策以事后間接鼓勵(lì)為主，但對(duì)資源環(huán)境責(zé)任的引導(dǎo)和對(duì)建設(shè)過程的直接支持更具有意義。激勵(lì)政策應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事前和事中的制度安排，注重過程激勵(lì)。事前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)履行資源環(huán)境責(zé)任的政策宣傳，大力提高責(zé)任意識(shí)；事中應(yīng)對(duì)企業(yè)履責(zé)予以大力支持，如優(yōu)先提供貸款，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提供技術(shù)咨詢，對(duì)回收利用水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合利用產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠等。

第三，注重激勵(lì)與約束并舉。激勵(lì)與約束互為補(bǔ)充，缺一不可。對(duì)責(zé)任行為和過程的激勵(lì)可以引導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履責(zé)，但如果缺乏相應(yīng)約束，則意味著可以不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是明顯的制度缺陷。因此，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，尤其是充分考慮小型礦山綠色礦山建設(shè)的客觀要求，按照分類管理的原則，對(duì)達(dá)不到綠色礦山要求的礦山企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)予以處罰，使企業(yè)意識(shí)到放棄履責(zé)的代價(jià)要遠(yuǎn)大于主動(dòng)盡責(zé)的成本，進(jìn)而自覺地養(yǎng)成主動(dòng)履責(zé)的意識(shí)和習(xí)慣。

3.3 制定綠色礦山稅收優(yōu)惠政策

與其他政策相比，稅收政策具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，應(yīng)成為引導(dǎo)礦山主動(dòng)履責(zé)的主要政策工具。針對(duì)現(xiàn)有稅收政策的局限性，有必要制定專門的綠色礦山稅收優(yōu)惠政策。礦山企業(yè)不僅要繳納增值稅和所得稅等一般稅收，而且還要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等專有稅費(fèi)。為了有效發(fā)揮這些稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)結(jié)合各類稅費(fèi)的實(shí)際情況，加大支持力度，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，為企業(yè)主動(dòng)履責(zé)提供動(dòng)力。

首先，要進(jìn)一步加大增值稅和所得稅支持力度。從增值稅來看，礦山企業(yè)從事的是礦產(chǎn)開采，其生產(chǎn)活動(dòng)并沒有帶來礦產(chǎn)品價(jià)值的增加，但由于在我國(guó)采掘業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，要與制造業(yè)一樣繳納增值稅，無形中增加了礦山企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)[4]。為了鼓勵(lì)礦山企業(yè)主動(dòng)履責(zé)，在明確界定資源環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的前提下，根據(jù)實(shí)際履責(zé)情況予以減免增值稅，是完全可行的政策選擇。從所得稅來看，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)費(fèi)用按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)稅所得額，相當(dāng)于投入1000元開發(fā)費(fèi)用僅可以少繳所得稅375元（所得稅稅率25%）；對(duì)企業(yè)開展綜合利用取得的收入減按90%計(jì)入收入總額，相當(dāng)于取得1000元收入僅可以少繳25元。可見，進(jìn)一步提高所得稅優(yōu)惠幅度也是有空間的。

其次，要擴(kuò)大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅減免優(yōu)惠。為了促進(jìn)資源節(jié)約利用，2013年7月國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2013]77號(hào)），要求全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與回采率掛鉤。這一辦法將節(jié)約資源戰(zhàn)略落實(shí)到開采源頭，鼓勵(lì)在生產(chǎn)過程中履行資源環(huán)境責(zé)任，其實(shí)施效果是可以預(yù)見的。但仍有一些補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定與綜合利用原則不相一致。比如《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第150號(hào)）第13條規(guī)定，從尾礦中回收礦產(chǎn)品的減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。這一規(guī)定的本意是為了鼓勵(lì)綜合利用尾礦資源，但卻可能產(chǎn)生誤導(dǎo)。對(duì)不開展綜合利用的不收費(fèi)，對(duì)開展綜合利用的反而要收費(fèi)，顯然與鼓勵(lì)綜合利用的原則相悖。因此，對(duì)從尾礦中回收礦產(chǎn)品應(yīng)免繳補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí)，從資源稅來看，2011年修訂的《資源稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第605號(hào)）只修改了原油和天然氣的計(jì)征辦法，而對(duì)其他礦產(chǎn)資源仍實(shí)行從量計(jì)征，稅額也未調(diào)整。在礦產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動(dòng)的背景下，從量計(jì)征方式不利于發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)功能，不利于引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約利用資源。改革資源稅計(jì)征方式，提高資源稅稅率，不僅可以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用，而且有利于減少?gòu)U物排放，成為資源稅改革的基本方向。在此基礎(chǔ)上，為鼓勵(lì)資源綜合利用，擴(kuò)大資源稅減免范圍，對(duì)綜合利用水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)予以減免優(yōu)惠，也將成為可能。

[1]國(guó)土資源部.關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見,國(guó)土資發(fā)[2010]119號(hào)[J].國(guó)土資源通訊,2010(16)：29-32．

[2]國(guó)土資源部.國(guó)土資源部將出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)投向綠色礦山建設(shè)[EB/OL].（2013-04-26）[2013-12-25].http:// www.gov.cn/gzdt/2013-04/26/content_2391318.htm．

[3]中國(guó)合同能源管理網(wǎng).關(guān)于下載節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況調(diào)查問卷電子版的說明[EB/OL].（2013-10-14）[2013-12-25].http://www.emcsino.com/html/news_ info.aspx?id=13922．

[4]王瓊杰.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位該正本清源了——訪中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)劉玉強(qiáng)[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2013-07-09(B01).

Comment on Green Mine Encouragement Policies of China

LI Qiming, YANG Shuwang, WANG Laifeng
(School of Economics and Management, China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei 430074)

This paper analyzes the deficiencies of the existing green mine encouragement policy, these are: there are no direct incentives for responsible behavior and process of construction with regard to special financial support policy and resource allocation policy. And as for related policies requiring tax reductions and exemptions, the issues include: value-added tax is not helpful; income tax is offered a small discount; incentives for technological innovation are comparatively single; and mine enterprise is not well-directed. On account of this, this paper suggests that we should make great efforts on guiding the mine enterprise to take the initiative to perform resource environmental responsibility. On this basis, we should establish incentive mechanism for performing resources environmental responsibility. And the incentive mechanism should be based on actual production of mining enterprises; the emphasis should be put on turning rewarding outcomes to process incentive; and great attention must be paid to incentive and constraint simultaneously. Finally, we should formulate green mining tax preferential policies, strengthen the support to value-added and income tax, and expand mineral resources compensation fees and resources tax reduction and exemption.

green mine; social responsibility; encouragement policy

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2014)03-0052-04

2013-11-13；

2014-01-17

李奇明（1970-），男，山西省盂縣人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，管理學(xué)碩士，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)。