項(xiàng)敏 胡美珍

2014年是全面深化改革的開局之年，永康將結(jié)合實(shí)際，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度建設(shè)為核心，破解改革創(chuàng)新發(fā)展中的體制性障礙，推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，打造體制機(jī)制更為科學(xué)完善、富有生機(jī)的活力永康。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。通過“管用、實(shí)效”的政策改革和引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人、騰籠換鳥、空間換地”。完善產(chǎn)業(yè)升級體制機(jī)制，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融系統(tǒng)股份制改革，加強(qiáng)中小企業(yè)金融服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)能力。建立完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

推動政府改革。正確理清政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用。政府要主動做好該做的事，在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫、在激發(fā)市場主體活力上多想辦法、在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府效能。做好“減、合、整、強(qiáng)”四篇文章，“減”就是減掉臃腫，通過“脫外衣”精簡機(jī)構(gòu)，提高機(jī)關(guān)工作效率，減少人浮于事現(xiàn)象；“合”就是合并職能，確保權(quán)責(zé)一致，切實(shí)消除推諉扯皮現(xiàn)象；“整”就是整合資源，在人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)各方面，做到五指合力，發(fā)揮更大效應(yīng)；“強(qiáng)”就是加強(qiáng)治理，統(tǒng)籌兼顧、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，營造更好的改革發(fā)展穩(wěn)定環(huán)境，最大限度激發(fā)社會活力。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建有利于人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)便利、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)相連接的城市帶、特色小鎮(zhèn)—特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)新格局：逐步形成以中心城區(qū)（包括花街、芝英、石柱）為核心，城區(qū)—古山（小城市）—龍山（依托浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園支撐，形成龍山、四路、西溪相連接的小城市）城市帶，唐先、象珠、前倉、舟山、方巖等特色小鎮(zhèn)及東部生態(tài)保護(hù)區(qū)、方巖風(fēng)景名勝區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、以開發(fā)區(qū)為龍頭的“一區(qū)兩園”工業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建一種眾星捧月、龍飛鳳舞的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形態(tài)。著力推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給制度。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)及村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改造，完善土地征用制度。深化戶籍制度等配套改革，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快推進(jìn)社會事業(yè)改革。積極鼓勵社會力量投資文化設(shè)施，參與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色街區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵發(fā)展影視制作、文化旅游、創(chuàng)意研發(fā)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，積極探索縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理機(jī)制。大力推進(jìn)民辦教育綜合改革，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的資金、人才、信息支持，推行教育精細(xì)化管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。落實(shí)中央人口計(jì)劃生育政策調(diào)整措施。健全群眾體育服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會開放。積極推進(jìn)廣播電視臺與新媒體的融合。進(jìn)一步健全就業(yè)和社會保障機(jī)制。

推進(jìn)社會治理體制改革。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、技術(shù)支撐、法治保障的社會治理體制。認(rèn)真梳理各級政府的權(quán)責(zé)界限，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。整合國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等執(zhí)法力量，建立鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法隊(duì)伍；整合基層工商、藥監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員，建立基層市場監(jiān)督管理所，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。

2014年永康市將成立全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。具體改革要率先探索七個項(xiàng)目：一是“低效廠房”改造中不同性質(zhì)用地整合利用的改革突破；二是制定打造全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣和全國質(zhì)量強(qiáng)市的配套改革政策；三是流程再造、審批提速的審批制度改革；四是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動預(yù)警機(jī)制的進(jìn)一步完善；五是城市社區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)管理的改革；六是農(nóng)村污水處理設(shè)施管理體制的改革；七是國庫集中支付、部門預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、預(yù)算績效管理等各項(xiàng)財(cái)政改革。