桑士達(dá) 徐金才 羅進(jìn)榮

作者為浙江省政府參事

發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，既是與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通行做法接軌的新實(shí)踐，更是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新方向，承載著億萬農(nóng)民的新期待。近年來特別是2013年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》首次提出“扶持家庭農(nóng)場(chǎng)”以來，家庭農(nóng)場(chǎng)在廣袤農(nóng)村如雨后春筍般遍地開花。目前，在農(nóng)業(yè)部確定的全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)已有7000多個(gè)，但作為有6.5億農(nóng)業(yè)人口的中國(guó)，與美國(guó)現(xiàn)有的200多萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)相比，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)還有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不容忽視的問題和困惑

實(shí)踐證明，作為農(nóng)業(yè)改革重要成果的家庭農(nóng)場(chǎng)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀組織及其經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)模式，具有旺盛的生命力和活力。但作為新生事物，與其它地方一樣，浙江在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中也必然存在一些不可被忽視的問題和困惑。

“小、散、弱”現(xiàn)象比較明顯。從總體看，目前浙江家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量還不多，且集中分布在一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，還沒有形成較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和影響力。從局部看，不少家庭農(nóng)場(chǎng)有面積而無規(guī)模、有數(shù)量而缺效益、有特色而無品牌，加之集中連片種植少、產(chǎn)品品種少、機(jī)械化操作少，難以形成產(chǎn)業(yè)化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致種養(yǎng)規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)分散和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)弱。

政策配套和社會(huì)服務(wù)比較薄弱。一是租地問題。土地集中經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)的立足之基。一些農(nóng)場(chǎng)主反映最大的問題是難以租到成方成片的耕地，且租期偏短致使不敢多投入、圖快發(fā)展，也不愿謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、不想實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是資金問題。目前一些地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資助和信貸支持還不明朗，從財(cái)政途徑補(bǔ)助和金融單位借貸的資金很少，由于融資難度大，農(nóng)場(chǎng)主只有靠過去積累或向親友借款來自籌解決。三是申報(bào)注冊(cè)問題。家庭農(nóng)場(chǎng)在項(xiàng)目申報(bào)、商標(biāo)注冊(cè)等環(huán)節(jié)上，感受是繁瑣、費(fèi)時(shí)、花錢，如有的項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12個(gè)月；一個(gè)商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)2000元，外加中介費(fèi)1500元。四是技能和勞力問題。家庭農(nóng)場(chǎng)主多數(shù)是從土生土長(zhǎng)的種養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)身而成，文化知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)較少，以致懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的能人好手不多，同時(shí)農(nóng)場(chǎng)勞務(wù)人員年齡普遍偏大（有個(gè)農(nóng)場(chǎng)成員平均年齡68歲），而有知識(shí)的年輕勞務(wù)人員難以雇到，以致勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不夠理想。

個(gè)別地區(qū)培育發(fā)展比較滯后。目前，浙江與上海、江蘇、山東等發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)比較快的省（市）相比，總體上偏慢，一些地方和領(lǐng)導(dǎo)還不能從順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)、解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高度來認(rèn)識(shí)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要性、迫切性，因而在措施上、力度上還顯得不足，一些家庭農(nóng)場(chǎng)處在自生自長(zhǎng)狀態(tài)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)還缺乏社會(huì)化的服務(wù)，基本是靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式和經(jīng)驗(yàn)來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以致在管理和經(jīng)營(yíng)上呈粗放型和不可持續(xù)性，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

強(qiáng)化服務(wù)和扶持是關(guān)鍵

家庭農(nóng)場(chǎng)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要力量，在今天中國(guó)大有星火燎原之勢(shì)；而對(duì)七山一水二分田的浙江和善于勤耕細(xì)作、商品意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)民而言，家庭農(nóng)場(chǎng)有著得天獨(dú)厚之利。浙江省委、省政府高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，2013年9月省政府下發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》，就政策扶持、措施制定、目標(biāo)落實(shí)等作了明確要求。著眼浙江家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展走在全國(guó)前列，筆者提出以下建議：

（一）加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持和服務(wù)力度

幫助開拓市場(chǎng)，以解銷售之難。目前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題較突出。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立產(chǎn)銷合作同盟，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)超對(duì)接、直銷配送、電商網(wǎng)購等營(yíng)銷新型業(yè)態(tài)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要更多向家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品開放，允許無償進(jìn)社區(qū)，并拓展綠色免稅農(nóng)產(chǎn)品通道覆蓋面。要更多提供參加農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)和跨省交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)幫助打造品牌農(nóng)業(yè)，培育國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名品牌，進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，以解后顧之憂。健全良好的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)必要的環(huán)境條件。要依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“農(nóng)民信箱”等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效快捷的市場(chǎng)信息服務(wù)。要鼓勵(lì)依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等專業(yè)服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供種養(yǎng)和產(chǎn)銷等環(huán)節(jié)多方面的服務(wù)。要為家庭農(nóng)場(chǎng)注入新生力量，幫助建立勞務(wù)合作渠道，提供有知識(shí)、懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)人員；積極鼓勵(lì)工商企業(yè)家和大學(xué)生興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官在培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)中當(dāng)好推手。要依托機(jī)關(guān)院校幫助破解發(fā)展中的難題，在開展“進(jìn)村入企”活動(dòng)中，讓更多黨政機(jī)關(guān)和單位、特別是高校院所主動(dòng)結(jié)對(duì)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展。

強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，以解素質(zhì)之困。要把提升家庭農(nóng)場(chǎng)主和成員的素質(zhì)作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)，通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)制度，以提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)及經(jīng)營(yíng)管理水平，造就一大批現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。要?jiǎng)?chuàng)建專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在省、市級(jí)層面，可整合一些涉農(nóng)部門組建“家庭農(nóng)場(chǎng)管理局”，在縣（區(qū)）一級(jí)設(shè)立“家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)中心（站）”；同時(shí)，積極鼓勵(lì)成立民間自營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公司（社），使家庭農(nóng)場(chǎng)在供種植保、耕作施肥、病害防治、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等方面得到常態(tài)化、專業(yè)性的配套服務(wù)。

（二）強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)的要素支撐

加大財(cái)政投入和拓展融資渠道。成長(zhǎng)中的家庭農(nóng)場(chǎng)最需要資金支持。各級(jí)政府的支農(nóng)資金要更多地向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，并進(jìn)行多種形式的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼。由于規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)銷需求，目前家庭農(nóng)場(chǎng)融資需求普遍上升，要鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新，在鞏固提高農(nóng)戶小額貸款擔(dān)保公司額度和覆蓋面的同時(shí)，動(dòng)員涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供更方便更快捷的信貸服務(wù)；稅務(wù)部門要在稅收上實(shí)行優(yōu)惠政策。

建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。深化農(nóng)地制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地適當(dāng)集中，是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)。要在堅(jiān)持和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，通過修改土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)。

堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。這關(guān)系家庭農(nóng)場(chǎng)的成敗。鑒于浙江地域土地資源稟賦的差異，以及種糧、種菜、種水果和養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求，應(yīng)取消土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最低和雇工人數(shù)限制的規(guī)定，只提出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則要求；同時(shí)，充分尊重經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的意愿，既要避免家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小而少效益、無效益，也要避免家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過大而不精、不活。

健全家庭農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)也有風(fēng)險(xiǎn)，需制訂能進(jìn)能退的規(guī)定，以使家庭農(nóng)場(chǎng)之間可以自由轉(zhuǎn)包租賃，又不讓土地流出方農(nóng)戶吃虧受損。同時(shí)，鑒于被租賃農(nóng)戶對(duì)承包出去的土地盈益不大（年收益大約800-1000元/畝）的實(shí)際，可建立土地流出戶入股分紅和養(yǎng)老保障、社會(huì)保險(xiǎn)等辦法，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，以確保家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民的利益，解決他們的后顧之憂，使鄉(xiāng)村居民最大程度享受集體土地增值和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的“紅利”。

（三）將培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)放在更加突出的位置

做好示范創(chuàng)建、典型引路。要按照中央和省委、省政府的要求，把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要抓手，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，注重做精做強(qiáng)和輻射帶動(dòng)。當(dāng)前尤要注意從實(shí)際出發(fā)，大膽地培育發(fā)展，也當(dāng)防止急于求成、一哄而起和貪大求全；堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，而不求數(shù)量、不講速度、不搞攀比，不應(yīng)將家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展作為政績(jī)和績(jī)效進(jìn)行年度考核。

為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)保駕護(hù)航。要在信息服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)、技術(shù)輔導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、商標(biāo)注冊(cè)、執(zhí)照登記和項(xiàng)目安排（最好設(shè)計(jì)適宜的小項(xiàng)目）等方面給予一定政策傾斜和優(yōu)惠方便，尤其是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)和注冊(cè)，要簡(jiǎn)化手續(xù)、減少流程、提高效率。鑒于目前國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)助目錄，浙江的一些小型農(nóng)機(jī)和適用農(nóng)機(jī)不在目錄的情況，有關(guān)部門要適時(shí)制定讓家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以享受的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助目錄。

鼓勵(lì)建立家庭農(nóng)場(chǎng)自治組織。隨著家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的不斷增多和作用的日益增大，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，要解放思想、拓展舉措，支持在縣級(jí)層面成立“家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)”或“家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)”，以促使自我管理、信息共享、抱團(tuán)出擊、互助共贏，并成為聯(lián)系政府的橋梁和紐帶。

政治上關(guān)心愛護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。要抓好家庭農(nóng)場(chǎng)的典型創(chuàng)建和示范工作，關(guān)心呵護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)先進(jìn)模范人物，著力培養(yǎng)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主，對(duì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)主適當(dāng)開展評(píng)選表彰，亦可選為“兩會(huì)”的人大代表、政協(xié)委員或勞動(dòng)模范，以鼓勵(lì)他們?yōu)閲?guó)家為社會(huì)不斷作出貢獻(xiàn)。