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民用航空部門財務(wù)會計工作

2013年，民用航空部門財務(wù)會計工作認真貫徹依法理財、集中管控、引導(dǎo)發(fā)展指導(dǎo)思想，圍繞安全發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，不斷探索改革和完善民航財經(jīng)政策體系，積極落實各類資金、強化預(yù)算執(zhí)行、加強系統(tǒng)建設(shè)、嚴格審計監(jiān)督，充分發(fā)揮財務(wù)工作對民航事業(yè)的服務(wù)保障作用。

一、構(gòu)建財經(jīng)政策體系，完善行業(yè)調(diào)控手段

（一）完善民航發(fā)展基金政策體系。制定出臺安全能力建設(shè)和科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金管理2項新辦法，規(guī)范民航安全、科技項目經(jīng)費預(yù)算安排和資金使用管理，豐富和完善民航財經(jīng)政策體系。修訂出臺支線航空、特殊國際航線補貼2項管理辦法，進一步擴大補貼范圍，重點加強對藏區(qū)、高原（高高原）地區(qū)機場及政策性國際航線支持力度，同時增強補貼政策前瞻性、針對性和協(xié)同性，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年安排安全能力建設(shè)和科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，以及中小機場、支線航空、特殊國際航線補貼資金，共計21.6億元，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）研究制定低成本航空發(fā)展指導(dǎo)意見。在開展專題研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外調(diào)研成果和國際研討交流情況，制定下發(fā)《民航局關(guān)于促進低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確促進低成本航空發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和配套政策措施，為我國低成本航空發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（三）開展行業(yè)前沿政策專題研究。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于財稅體制改革的相關(guān)要求，研究民航事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度，提出劃分標(biāo)準與方案，進一步理順民航事權(quán)與財權(quán)架構(gòu)。推進民航空管系統(tǒng)財務(wù)體制、納稅體制、經(jīng)營性資產(chǎn)管理及薪酬政策等重點領(lǐng)域改革。開展設(shè)立民航股權(quán)投資基金相關(guān)研究，探討吸引社會資本廣泛參與民航建設(shè)的方案。積極開展提高航班正常率、基本航空服務(wù)計劃、臨空經(jīng)濟、航空租賃等專項研究。配合國家財稅部門開展民航“營改增”相關(guān)政策研究，并積極推動“營改增”改革在行業(yè)內(nèi)的實施，基本實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅目標(biāo)。針對關(guān)系民航長遠發(fā)展的熱點、難點問題撰寫專題文章，通過《民航財務(wù)情況》向基層單位宣傳行業(yè)財經(jīng)政策導(dǎo)向。

二、深化預(yù)算改革，強化資金保障

（一）大力推進預(yù)算管理規(guī)范化科學(xué)化精細化。通過加快預(yù)算審核，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費期間，提高年初預(yù)算到位率。梳理民航發(fā)展基金預(yù)算執(zhí)行問題，查找資金沉淀原因，研究通過簽訂預(yù)算執(zhí)行承諾書等多種方式加快預(yù)算執(zhí)行。加快各類預(yù)算審批下達，部分資金撥付時間較上年大幅提前；協(xié)調(diào)財政部上調(diào)民航局基建項目竣工財務(wù)決算審批權(quán)限，加快結(jié)項批復(fù)工作。嚴格預(yù)算編報審核，未達到項目審批條件的項目已不再納入部門預(yù)算申報，從源頭提高項目品質(zhì)。推進預(yù)算績效管理工作考評試點，穩(wěn)步擴面增點，加大考評試點范圍和金額。試行空管收入激勵機制，鼓勵空管單位開拓市場、積極創(chuàng)收；規(guī)范空管預(yù)算編制、嚴格控制支出；采取主動措施，應(yīng)對空管納稅體制改革。

（二）科學(xué)安排預(yù)算經(jīng)費。優(yōu)化直屬單位資源配置，理順資金渠道，研究建立民航行政單位經(jīng)費保障長效機制。嚴控一般性支出，落實中央八項規(guī)定及厲行節(jié)約要求，2013年壓縮一般預(yù)算支出5%，財政撥款“三公經(jīng)費”連續(xù)5年實現(xiàn)零增長。有效利用財政一般預(yù)算資金，重點保障行政單位履行安全管理職責(zé)經(jīng)費和適航等安全投入，民航教育及科教經(jīng)費大幅增長，院?；局С鐾仍鲩L19%；科研投入同比增長34%?？茖W(xué)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，研究民航國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍擴大事宜。

三、構(gòu)建財務(wù)監(jiān)督體系，提升行業(yè)審計效能

（一）加大審計監(jiān)督工作力度。增強內(nèi)審力量，完成審計中心組建并順利開展工作。出臺《民航財務(wù)聯(lián)席監(jiān)控實施辦法》，規(guī)范聯(lián)席監(jiān)控機制，完成7次專項檢查，發(fā)布5期情況通報。草擬《民航局經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，規(guī)范民航直屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實務(wù)，提高審計質(zhì)量。開展部分直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。開展空管系統(tǒng)財政財務(wù)收支專項檢查工作，檢查涉及196家單位，對強化空管系統(tǒng)依法理財、強化管控起到良好作用。

（二）完善信息系統(tǒng)建設(shè)。組織開展民航財務(wù)管理信息系統(tǒng)（三期）開發(fā)工作，完成40個應(yīng)用模塊建設(shè)及歷史數(shù)據(jù)遷移，新增連通404家企業(yè)，實現(xiàn)對直屬企業(yè)和行政單位所屬企業(yè)全覆蓋。通過系統(tǒng)強化對中國民用航空局屬企業(yè)財務(wù)信息全過程跟蹤管理和實時監(jiān)控，提升數(shù)據(jù)分析能力，推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，實現(xiàn)審計監(jiān)督系統(tǒng)化、財務(wù)管控集中化、風(fēng)險預(yù)警實時化。

四、夯實財務(wù)基礎(chǔ)工作，提高綜合管理水平

（一）推進財務(wù)制度建設(shè)。全年研究制定各類制度14項，涵蓋項目資金管理、會計制度、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入收繳等多個方面，包括修訂《民用航空財經(jīng)信息管理辦法》。制定下發(fā)《民航局預(yù)算執(zhí)行管理暫行辦法》，完善預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制和預(yù)算執(zhí)行情況報告機制。制定下發(fā)《民航局政府非稅收入收繳管理暫行辦法》，規(guī)范民航發(fā)展基金、行政事業(yè)性收費等非稅收入的收繳管理，明確非稅賬戶及票據(jù)管理規(guī)范，對相關(guān)審核和對賬工作提出要求。

（二）做好預(yù)決算編制工作。組織完成2012年民航局屬企業(yè)財務(wù)會計決算報表、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表、文化企業(yè)財務(wù)會計決算報表和民航企業(yè)財經(jīng)信息報表審核匯總分析工作，并結(jié)合宏觀形勢撰寫經(jīng)濟運行分析報告，為行業(yè)主管部門和民航各企事業(yè)單位管理、運營決策提供詳實依據(jù)。做好部門預(yù)決算編制，并按要求公開部門預(yù)算信息，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（三）落實政府采購各項工作。組織召開民航系統(tǒng)政府采購培訓(xùn)，狠抓政府采購政策制度落實。配合國家有關(guān)部門，推進黨政機關(guān)因公出差機票政府采購的實施，明確采購模式、制定銷售系統(tǒng)建設(shè)方案、確定機票優(yōu)惠幅度。組織開展政府采購計劃、統(tǒng)計信息報送、部門集中采購備案、進口產(chǎn)品和政府采購方式變更報批等工作。做好加入《政府采購協(xié)議》（GPA）對民航影響研究工作，提交GPA年度研究報告。

（四）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和民航行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，完善直屬單位國有資產(chǎn)管理體制。研究支持直屬企業(yè)集團結(jié)構(gòu)調(diào)整，重整產(chǎn)業(yè)鏈條，專注主業(yè)運營，降低投資風(fēng)險。做好資產(chǎn)管理日常工作，辦理各級直屬單位的國有資產(chǎn)處置、對外投資、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評估備案等工作。加強車輛購置管理，嚴格執(zhí)行購車申請報批制度。

（中國民用航空局財務(wù)司供稿李昊燃執(zhí)筆）