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國家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2013年,國家稅務(wù)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)管理，牢牢把握服務(wù)基層和服務(wù)大局根本要求，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、深化改革、狠抓落實(shí)，努力提升財(cái)務(wù)管理和保障水平，國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作取得了一定的成效。

一、制度建設(shè)

一是嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)管理。制定《國家稅務(wù)局系統(tǒng)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，明確會(huì)議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公示和年度報(bào)告制度。二是規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。制定《稅制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》、《系統(tǒng)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征管經(jīng)費(fèi)管理暫行規(guī)定》。完善收支管理，修訂《國稅系統(tǒng)其他收入管理辦法》。三是完善資產(chǎn)管理制度。制定《國家稅務(wù)局系統(tǒng)行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確通用辦公設(shè)備家具配置范圍、標(biāo)準(zhǔn)分類及內(nèi)容、資產(chǎn)報(bào)廢條件等具體要求。四是規(guī)范預(yù)算績效管理評價(jià)方法。制定《國家稅務(wù)局系統(tǒng)預(yù)算績效管理工作規(guī)程》，明確預(yù)算績效管理的工作程序和職責(zé)要求。繼續(xù)推行“第三方”考核模式，組織由財(cái)政部主管部門領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)總局部分司局領(lǐng)導(dǎo)、科研院校專家組成的專家組對2012年項(xiàng)目開展績效評價(jià)。

二、經(jīng)費(fèi)保障

一是確保稅收重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。積極向財(cái)政部申請?jiān)黾訉ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，增設(shè)大企業(yè)稅收管理、營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、國稅系統(tǒng)財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、蘆山地震等4個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；針對“營改增”后國稅系統(tǒng)稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費(fèi)支出增加較多的實(shí)際，積極協(xié)調(diào)增加 “兩證”經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際需要增加了金稅運(yùn)行費(fèi)，確保重大改革工作順利推進(jìn)。二是提高人員經(jīng)費(fèi)保障水平。依托人員信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)測算國稅系統(tǒng)津補(bǔ)貼政策經(jīng)費(fèi)需求，積極向財(cái)政部門申請，追加津貼補(bǔ)貼調(diào)標(biāo)所需人員經(jīng)費(fèi)。三是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。努力壓減國稅系統(tǒng)“三公經(jīng)費(fèi)”、公用經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和“三代”手續(xù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)等一般性支出預(yù)算。嚴(yán)格實(shí)行“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)支出預(yù)算指標(biāo)控制措施，確保費(fèi)用支出控制在預(yù)算范圍。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)分配 “三個(gè)傾斜”的原則。2013年，動(dòng)用系統(tǒng)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、撫恤金經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、取暖費(fèi)補(bǔ)助等方面，切實(shí)解決基層反映的實(shí)際問題。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)督

一是實(shí)行預(yù)決算主動(dòng)公開制度。按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，及時(shí)公開了國稅系統(tǒng)2013年部門預(yù)算、部門決算和有關(guān)情況說明，做到表式和口徑統(tǒng)一，說明詳細(xì)清楚，及時(shí)跟蹤預(yù)算決算公開工作網(wǎng)絡(luò)輿情做好公開后應(yīng)對工作。二是認(rèn)真做好“三清”專項(xiàng)整治工作。組織開展國稅系統(tǒng)辦公用房、公務(wù)用車、基本建設(shè)情況的清理檢查工作，對12個(gè)省的36個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處基本建設(shè)違規(guī)行為。三是做好日常財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。完善網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件功能，運(yùn)用國庫集中支付軟件實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的日常監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)違規(guī)行為。四是落實(shí)整改審計(jì)問題。對專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位認(rèn)真分析原因，積極整改，有效促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)與完善。五是推進(jìn)實(shí)有資金監(jiān)控試點(diǎn)工作。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，遼寧、陜西、甘肅3省進(jìn)行了實(shí)有資金監(jiān)控試點(diǎn)，并在全系統(tǒng)推廣3種模式，截至2013年底，絕大部分省國稅局均已選擇實(shí)有資金賬戶監(jiān)控模式，為2014年實(shí)施監(jiān)控做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、預(yù)算管理

一是做好日常預(yù)算管理工作。進(jìn)行預(yù)算單位和項(xiàng)目清理，嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序和要求，逐級(jí)進(jìn)行預(yù)算編報(bào)工作，完善基建項(xiàng)目庫排序指標(biāo)，不斷提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。按時(shí)完成2013年部門預(yù)算批復(fù)、調(diào)整和2014年部門預(yù)算編制布置、會(huì)審、上報(bào)工作。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和分析。落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算執(zhí)行按月分析通報(bào)制度，分析和跟蹤存在的問題，及時(shí)提出加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的措施和建議。三是探索基建經(jīng)費(fèi)分配體制改革。按照科學(xué)合理、公開透明的原則，優(yōu)化國稅系統(tǒng)基建資金配置。研究起草國稅系統(tǒng)基建經(jīng)費(fèi)管理辦法，修訂基建項(xiàng)目庫管理辦法及項(xiàng)目排序指標(biāo)，促進(jìn)基建項(xiàng)目審批管理與項(xiàng)目庫管理和項(xiàng)目預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合。四是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。按照國務(wù)院要求，統(tǒng)一填報(bào)口徑，對國稅系統(tǒng)各預(yù)算單位中財(cái)撥款和非本級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)一步摸清結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金家底，控制和壓縮加轉(zhuǎn)資金規(guī)模。

五、支出管理

做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。規(guī)范會(huì)計(jì)核算，調(diào)整會(huì)計(jì)科目設(shè)置，加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證、賬薄和會(huì)計(jì)檔案管理，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。認(rèn)真完成部門決算、基建決算、國有資產(chǎn)決算、住房改革支出決算、企業(yè)決算和中央文化企業(yè)決算工作。為提高決算的編制質(zhì)量，統(tǒng)一明確政策規(guī)定和具體口徑，下發(fā)培訓(xùn)文檔，完善升級(jí)網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件會(huì)計(jì)核算模塊。做好人員信息數(shù)據(jù)庫維護(hù)工作。為做好人員經(jīng)費(fèi)需求的測算工作，實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理，與人事部門密切配合，共同做好人員數(shù)據(jù)庫升級(jí)完善和數(shù)據(jù)更新工作。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化津貼補(bǔ)貼管理軟件的功能，新增加人員信息調(diào)整、需求測算等模塊。

六、國庫集中收付

及時(shí)辦理預(yù)算指標(biāo)范圍劃分、用款計(jì)劃編報(bào)、資金支付、墊付和歸墊手續(xù)，辦理銀行賬戶開戶、變更和撤銷業(yè)務(wù)，組織預(yù)算單位對賬，全年辦理直接支付1 130筆。做好收支兩條線工作。開展非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查，督促各地嚴(yán)格按照規(guī)定要求及時(shí)足額上繳國有資產(chǎn)收入。加強(qiáng)國稅系統(tǒng)往來結(jié)算票據(jù)的使用和管理，草擬了《往來結(jié)算票據(jù)管理辦法》。推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)用卡環(huán)境，提高公務(wù)卡使用率。

七、資產(chǎn)管理

按照稅務(wù)總局黨組“三清”工作要求，組織開展公務(wù)用車和辦公用房清理工作專項(xiàng)檢查，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，調(diào)整國稅系統(tǒng)資產(chǎn)處置審批權(quán)限，規(guī)范國稅系統(tǒng)資產(chǎn)處置審批的程序。做好車購稅資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，明確車購稅改革財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作的總體原則、實(shí)施方案和工作要求，積極協(xié)調(diào)解決劃轉(zhuǎn)工作的具體問題，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)順利劃轉(zhuǎn)。嚴(yán)格審核2014年車輛配置計(jì)劃，嚴(yán)格控制配備標(biāo)準(zhǔn)及車輛編制，車輛購置費(fèi)預(yù)算“零增長”。升級(jí)完善網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件資產(chǎn)管理模塊，完成2013年度資產(chǎn)處置事項(xiàng)審核上報(bào)、批復(fù)及資產(chǎn)調(diào)撥工作。

八、基本建設(shè)管理

全面停止新建項(xiàng)目。在國稅系統(tǒng)部署開展停止新建樓堂館所和基本建設(shè)情況大檢查，自查面達(dá)100%，對清理檢情況進(jìn)行通報(bào)，并專題報(bào)告國務(wù)院和國管局。嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開工前評審和開工審批、項(xiàng)目實(shí)施過程中追加投資審批、中介機(jī)構(gòu)竣工審核及竣工財(cái)務(wù)決算審批管理等工作。做好基建項(xiàng)目庫新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目的日常維護(hù)工作，按規(guī)定對開工項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審，完成部分項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算審核。積極與其他部委商談國稅系統(tǒng)基建審批權(quán)限問題。推進(jìn)基建管理軟件系統(tǒng)應(yīng)用運(yùn)行工作，進(jìn)一步完善優(yōu)化系統(tǒng)功能。

九、財(cái)務(wù)隊(duì)伍

一是扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照簡政放權(quán)的要求，結(jié)合財(cái)務(wù)管理實(shí)際，研究調(diào)整和下放資產(chǎn)、基建等管理權(quán)限；改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)研，了解基層的實(shí)際困難和需要；改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，清理文件報(bào)表，加強(qiáng)司內(nèi)各處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；建立各崗位定期交流輪崗工作機(jī)制。二是做好財(cái)務(wù)人才庫考試選拔工作。為加強(qiáng)國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人才庫培養(yǎng)選拔，根據(jù)總局人才培養(yǎng)規(guī)劃，研究制度財(cái)務(wù)管理人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和辦法，通過考試方式選拔30名學(xué)員進(jìn)入總局財(cái)務(wù)管理人才庫。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦第八期國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理高級(jí)培訓(xùn)班，對各省分管局長和財(cái)務(wù)處長開展有針對性的行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度、醫(yī)療改革政策、國庫集中支付、預(yù)算績效管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦預(yù)算編制和管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和基建管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（國家稅務(wù)總局財(cái)務(wù)管理司供稿楊登新執(zhí)筆）