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海關(guān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2013年，海關(guān)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)真貫徹全國海關(guān)關(guān)長會議、反腐倡廉工作會議和服務(wù)保障工作會議精神，以保障有力、管理規(guī)范、服務(wù)到位、廉潔高效為目標(biāo)，充分履行財(cái)務(wù)職能，較為圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，不斷提升財(cái)務(wù)保障能力

一是統(tǒng)籌各方資源，全力保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)。為上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)增配3套H986設(shè)備。做好海關(guān)涉海執(zhí)法預(yù)算、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)準(zhǔn)備工作以及擬劃轉(zhuǎn)船艇海警新標(biāo)識涂裝預(yù)算申請工作。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，重大建設(shè)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委在批復(fù)項(xiàng)目可研報(bào)告后由海關(guān)總署自行辦理初步設(shè)計(jì)批復(fù)，大大縮減審批時(shí)間；推進(jìn)上海海關(guān)學(xué)院擴(kuò)建三期項(xiàng)目、中國海關(guān)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目、中國防輻射探測中心項(xiàng)目以及海關(guān)緝私警察業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目。三是積極籌措資金，保障打私專項(xiàng)行動的財(cái)力到位。追加緝私警察業(yè)務(wù)費(fèi)并通過統(tǒng)籌、調(diào)劑年度預(yù)算，確保全國海關(guān)開展“大規(guī)模打擊走私聯(lián)合行動”、“綠籬”專項(xiàng)行動資金需要。加大警用裝備建設(shè)的投入，重點(diǎn)保障網(wǎng)上緝私等相關(guān)工作，滿足執(zhí)法規(guī)范化硬性要求。四是盤活存量資金，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理見成效。對海關(guān)系統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金總量、結(jié)構(gòu)和分布等情況進(jìn)行全面分析，要求各關(guān)采取有力措施完成消化結(jié)余目標(biāo)。

二、落實(shí)以人為本理念，進(jìn)一步改善海關(guān)工作生活條件

一是關(guān)注民生，在預(yù)算安排上向改善工作生活條件傾斜。堅(jiān)決落實(shí)總署黨組“關(guān)注民生、重心下移”的要求，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目，繼續(xù)向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)海關(guān)和基層海關(guān)傾斜。二是堅(jiān)持不懈，深入推進(jìn)海關(guān)對口支援工作。2013年7月初，在滿洲里海關(guān)組織召開了全國海關(guān)對口支援工作座談會，認(rèn)真總結(jié)了海關(guān)對口支援工作開展兩年來的情況，對下一步工作進(jìn)行了部署。指導(dǎo)各對口支援海關(guān)以“重民生、求實(shí)效、謀長遠(yuǎn)、共發(fā)展”為目標(biāo)，解放思想、創(chuàng)新工作。

三、堅(jiān)持依法理財(cái)，繼續(xù)提升科學(xué)化、規(guī)范化管理水平

（一）制度建設(shè)方面。制定印發(fā)了《總署各部門、在京直屬海關(guān)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體預(yù)算審批管理規(guī)定（試行）》，修訂印發(fā)了《海關(guān)外出執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》、《海關(guān)總署政府采購實(shí)施細(xì)則》、《海關(guān)罰沒財(cái)物管理辦法》。《海關(guān)緝私大案要案和重大行動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《海關(guān)系統(tǒng)地方撥入資金管理辦法》、《海關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》等制度在制定、修訂中。

（二）預(yù)算管理方面。一是抓好預(yù)決算編報(bào)。堅(jiān)持預(yù)算歸口和綜合預(yù)算原則，規(guī)范預(yù)算管理流程，編準(zhǔn)編實(shí)編細(xì)預(yù)算。二是推進(jìn)海關(guān)預(yù)決算公開工作。完成了海關(guān)系統(tǒng)預(yù)算、決算、“三公經(jīng)費(fèi)”等信息的公開工作。三是加大預(yù)算執(zhí)行工作力度。定期分析通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行分類管理，督促執(zhí)行較慢的部門加快進(jìn)度；高度關(guān)注預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，防止違規(guī)挪用、虛列支出、突擊花錢等情況。

（三）基建管理方面。一是抓好海關(guān)系統(tǒng)樓堂館所清理工作，停建已批準(zhǔn)但未開工的辦公用房項(xiàng)目6個(gè)。二是深入開展基建項(xiàng)目調(diào)研、督導(dǎo)。加強(qiáng)在建項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對新建項(xiàng)目合法性、必要性、可行性的論證。三是著力加強(qiáng)基建職能管理。從嚴(yán)控制在建項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模；推廣應(yīng)用海關(guān)基建財(cái)務(wù)管理軟件，加大對基建資金使用的管控力度。四是全力推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。督促各關(guān)及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)。

（四）事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)管理方面。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，完成分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相關(guān)工作。根據(jù)新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，對海關(guān)事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表、核算科目進(jìn)行了修訂。

（五）稅費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面。提高各級海關(guān)稅款入庫核銷效率，保證稅款及時(shí)足額繳庫；加強(qiáng)稅收入庫信息編報(bào)，為綜合治稅工作提供有力保障。2013年全國海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫16 641.02億元。完成了非稅收入收繳管理改革。

（六）政府采購管理方面。按時(shí)組織編報(bào)政府采購計(jì)劃和執(zhí)行情況；積極推進(jìn)中央預(yù)算單位批量集中采購管理深化改革；對海關(guān)系統(tǒng)政府采購管理進(jìn)行了檢查調(diào)研；進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部政府采購主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，全年審核報(bào)送21個(gè)涉及進(jìn)口產(chǎn)品及變更采購方式的采購項(xiàng)目；組織推薦海關(guān)系統(tǒng)117人參加財(cái)政部政府采購專家?guī)煸u審工作。

（七）罰沒財(cái)物管理方面。一是加強(qiáng)制度和信息化建設(shè)。先后印發(fā)《海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范罰沒財(cái)物管理工作的通知》、《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于依法加快處理涉案罰沒財(cái)物有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件。二是加大與國家主管部門的協(xié)調(diào)配合，罰沒卷煙、文物等特殊罰沒財(cái)物處置工作取得重大突破。2013年7月指導(dǎo)北京海關(guān)將近年來查獲罰沒的10 393件文物移交至國家文物局。三是進(jìn)一步增強(qiáng)公開拍賣和依法依規(guī)處置意識，罰沒財(cái)物處理的透明度和增值性得到有效提高。2013年全國海關(guān)罰沒財(cái)物變賣收入10.97億元，比上年增長33%，其中公開拍賣收入9.5億元。四是完善軟硬件條件加強(qiáng)倉庫保管工作，罰沒財(cái)物保管的責(zé)任心和安全性明顯增強(qiáng)。五是配合督審司開展罰沒財(cái)物管理專項(xiàng)督察。

（八）國庫集中支付方面。做好海關(guān)預(yù)算財(cái)政資金范圍劃分、用款計(jì)劃申請批復(fù)等工作。深化國庫集中支付改革，公務(wù)卡制度改革已在海關(guān)系統(tǒng)全面實(shí)施。在32個(gè)直屬海關(guān)單位推行財(cái)政資金網(wǎng)上支付改革。

（九）財(cái)務(wù)信息化管理方面。組織開發(fā)運(yùn)行新版“海關(guān)罰沒財(cái)物管理系統(tǒng)”；開發(fā)試點(diǎn)“海關(guān)票據(jù)管理系統(tǒng)”、“海關(guān)資金管理系統(tǒng)”。立項(xiàng)研發(fā)海關(guān)財(cái)務(wù)績效管理信息平臺。積極配合財(cái)政部做好政府采購計(jì)劃管理系統(tǒng)（新系統(tǒng)）試點(diǎn)運(yùn)行工作。

四、深化財(cái)務(wù)績效管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控工作

（一）深入推進(jìn)海關(guān)財(cái)務(wù)績效管理工作。加強(qiáng)績效理論研究和宣傳，完成海關(guān)財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)體系署級課題研究任務(wù)。完成對4個(gè)海關(guān)單位財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)和5個(gè)中央財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算支出績效評價(jià)；審核編報(bào)了2014年7個(gè)中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目績效目標(biāo)，涉及項(xiàng)目資金超過海關(guān)2014年“一上”項(xiàng)目預(yù)算的20%。研究制訂《海關(guān)項(xiàng)目預(yù)算績效管理規(guī)則》，逐步建立“花錢問效，低效問責(zé)”的績效問責(zé)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。2013年7月開展了非執(zhí)法領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，提出操作性強(qiáng)的建議，對近年來查處的案例進(jìn)行了通報(bào)，加強(qiáng)警示教育，要求相關(guān)海關(guān)整改調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，建立海關(guān)國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，資金監(jiān)控覆蓋面達(dá)100%。建立健全海關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，針對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和內(nèi)控節(jié)點(diǎn)指標(biāo)，制定防控措施，增強(qiáng)各項(xiàng)資金使用管理的公開透明度，與紀(jì)檢監(jiān)察、督察、審計(jì)、巡視等工作形成監(jiān)督合力，有效防范財(cái)務(wù)領(lǐng)域的廉政和管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行中央、海關(guān)總署厲行節(jié)約、反對“四風(fēng)”有關(guān)規(guī)定。海關(guān)總署結(jié)合實(shí)際，提出財(cái)務(wù)方面務(wù)實(shí)可行的實(shí)施意見，強(qiáng)化制度的針對性。要求海關(guān)財(cái)務(wù)部門令行禁止，保持對“四風(fēng)”問題的高壓態(tài)勢，配合相關(guān)部門抓好這些制度規(guī)定的貫徹落實(shí)和督促檢查，尤其嚴(yán)格把好報(bào)銷關(guān)，嚴(yán)密程序、嚴(yán)審單據(jù)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從細(xì)微處做起勤儉建關(guān)，努力降低海關(guān)行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理，2013年全國海關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少2 592.86萬元。

五、認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，推動隊(duì)伍提升履行職責(zé)的能力

一是通過教育實(shí)踐活動，對各級財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、黨風(fēng)廉政和文化建設(shè)是一次較大的考驗(yàn)、推動和提升，為隊(duì)伍履行職責(zé)、完成工作任務(wù)打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是2013年海關(guān)財(cái)務(wù)工作取得了新的成績。海關(guān)預(yù)算在財(cái)政部考核評比中連續(xù)第4年榮獲一等獎(jiǎng)，海關(guān)決算在財(cái)政部評比中連續(xù)第5年榮獲一等獎(jiǎng)；海關(guān)預(yù)算績效管理工作在財(cái)政部考核評比中被評為優(yōu)秀，位列中央部門第3名，國務(wù)院研究室刊發(fā)了《海關(guān)總署推行預(yù)算績效管理的做法和啟示》；海關(guān)政府采購信息統(tǒng)計(jì)連續(xù)3年獲得財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)，批量集中采購工作連續(xù)2年獲得財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)；會計(jì)檔案管理工作在總署專業(yè)卷歸檔評比中連續(xù)多年獲特等獎(jiǎng)，文書歸檔工作連續(xù)3年獲得一等獎(jiǎng)。

（海關(guān)總署財(cái)務(wù)司供稿任震執(zhí)筆）