王金金 吳一洲

20世紀90年代之后，隨著對外開放政策和梯度發(fā)展戰(zhàn)略的實施，東部沿海城市飛速發(fā)展，港口在城市發(fā)展中的重要性引起國內(nèi)學者的關注。本文以產(chǎn)業(yè)結構演變及產(chǎn)業(yè)空間布局為研究主線，對幾個典型的港口型國際大都市“港—業(yè)—城”互動發(fā)展的歷程進行比較研究。探究其在港口產(chǎn)業(yè)助推、生產(chǎn)性服務業(yè)崛起下從普通港口城市發(fā)展到國際大都市的歷程。以期為國內(nèi)港口城市的建設提供一定的經(jīng)驗借鑒。

“港—業(yè)—城”發(fā)展一般特征

港口型國際大都市形成和發(fā)展的關鍵在于其特殊的區(qū)位優(yōu)勢而產(chǎn)生的綜合效益及由此決定的產(chǎn)業(yè)體系。港口型國際大都市的產(chǎn)業(yè)體系演化是伴隨著港口和城市的關系變化，以及港口城市現(xiàn)代化的一個動態(tài)演變的過程。大致可分為以下三個階段：

產(chǎn)業(yè)體系演化的起步期。工業(yè)化準備階段，臨港產(chǎn)業(yè)主要依賴于港口最基本的運輸中轉功能發(fā)展港口直接產(chǎn)業(yè)；而城市產(chǎn)業(yè)主要是對應的一些低端服務業(yè)；腹地產(chǎn)業(yè)則以資源和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)為主。在這個階段，城市依賴港口的發(fā)展，但是港城之間的聯(lián)系又十分脆弱，港口一旦衰落，則城市的發(fā)展很有可能不再依賴于港口。

產(chǎn)業(yè)體系演化的壯大期。隨著工業(yè)化的開始以及港口自身的不斷發(fā)展，臨港產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為基礎不斷發(fā)展壯大，并開始依靠港口運輸中轉優(yōu)勢而發(fā)展以大宗原材料的深加工為重點的重化產(chǎn)業(yè)。此時，臨港工業(yè)的集聚成為城市發(fā)展的強大動力，也是港城聯(lián)系的關鍵所在。一方面，圍繞港口的商貿(mào)和物流服務等現(xiàn)代服務業(yè)開始快速發(fā)展；另一方面，港口區(qū)位優(yōu)勢帶來的集聚效應和輻射效應，促使城市規(guī)模的擴大和城市功能的多元化。而腹地產(chǎn)業(yè)一般是在資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎上，承接一部分城市產(chǎn)業(yè)的轉移。在這個階段，港口與城市在功能和空間上都緊密聯(lián)系，港—城形成良性互動、共同發(fā)展的局面。

產(chǎn)業(yè)體系演化的成熟期。隨著不同產(chǎn)業(yè)在港城的集聚，產(chǎn)業(yè)體系不斷趨向完善，進入產(chǎn)業(yè)體系演化的成熟階段。此時，城市可以通過自增長效應進行持續(xù)發(fā)展。昔日的港城已經(jīng)發(fā)展成為國際大都市，城市的發(fā)展和國際競爭力不再取決于港口本身的發(fā)展和對城市腹地的依賴，而是取決于跨國公司、金融業(yè)、專門化服務等的發(fā)展規(guī)模和質量。

在這個時期，臨港產(chǎn)業(yè)開始轉向集約化發(fā)展并實現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)轉移，有些港口甚至走向衰亡。城市產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)向新興都市工業(yè)轉變，同時大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)和高端現(xiàn)代服務業(yè)，形成以高端現(xiàn)代服務業(yè)為主導，新興研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，進入后工業(yè)化階段后，城市的環(huán)境和社會效益引起了足夠的重視，城市開始尋求以創(chuàng)意、文化、綠色為主題的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而同時金融、航運、旅游、商業(yè)、文化、創(chuàng)意、咨詢服務等產(chǎn)業(yè)也得以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提升空間更為廣闊。

典型港口城市的發(fā)展特征比較

紐約——港口制造業(yè)帶動城市經(jīng)濟，金融植入促進港口復興。優(yōu)越的自然條件使紐約港在1800年便成為美國最大的港口。經(jīng)濟重心的北移、人口的劇增為美國制造業(yè)發(fā)展帶來了良好的條件，而制造業(yè)產(chǎn)品的出口亦使紐約港日益繁忙，極大地帶動了紐約的經(jīng)濟，使其成為當時主要的樞紐，逐漸開展各項經(jīng)濟交易活動。到1840年，美國1/2的進口貨和1/3的出口貨都經(jīng)由紐約與世界各地的城市進行交流。在出口貿(mào)易的推動下，紐約開鑿伊利運河、投資建設高速公路建設等交通基礎設施，連接廣大內(nèi)陸腹地。產(chǎn)品制造基地與港口距離縮短，腹地擴大至美國中西部。內(nèi)陸運送過來的產(chǎn)品自五大湖通過紐約港外銷全球，紐約成為美國產(chǎn)品最為重要的集散地。港口的發(fā)展要求更多來自內(nèi)陸的力量為其提供勞動力和服務，紐約周邊市鎮(zhèn)很好地擔當了這一后方供給的角色，并與紐約緊密相連，逐漸演化成為后來的紐約大都市區(qū)。

1930年至20世紀40年代為港口發(fā)展推進下的紐約大都市區(qū)形成階段。工業(yè)革命啟動，廣大腹地的制造業(yè)發(fā)展及港口的交通優(yōu)勢使對外貿(mào)易迅速崛起。科技發(fā)展為制造業(yè)提供資金、技術支持。金融業(yè)逐漸興起，企業(yè)總部集聚曼哈頓，城市的空間格局呈現(xiàn)以曼哈頓為主導的多中心模式。20世紀40年代至今為大都市格局構建成熟階段，城市建設用地規(guī)模保持基本穩(wěn)定。空港和海港的聯(lián)動作用促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，全球性經(jīng)濟活動促使港城繼續(xù)保持巨大的交易額。

倫敦——自由經(jīng)濟區(qū)激發(fā)港口活力，規(guī)劃導向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。20世紀初至70年代為倫敦城市擴張、新城建設階段。人口大量涌入導致城市問題突出，基于大城市的研究開展新城建設，共建設11個衛(wèi)星城。另一方面，工業(yè)制造業(yè)趨于飽和，商業(yè)投資興起。城市建設用地受大倫敦規(guī)劃作用，城市功能外遷、范圍擴大。隨著倫敦新城建設和大倫敦地區(qū)的擴張，碼頭區(qū)逐漸衰落。

隨著倫敦進入后工業(yè)化時期，為保證倫敦在世界競爭中依然保存較強的競爭力，倫敦對碼頭區(qū)的規(guī)劃觸發(fā)碼頭區(qū)復興，規(guī)劃設立港口自由經(jīng)濟區(qū)，鼓勵碼頭區(qū)功能的綜合化，吸引各界企業(yè)機構在碼頭區(qū)投資，引進產(chǎn)業(yè)、鼓勵就業(yè)，使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動多元化。而該區(qū)的商業(yè)發(fā)展項目帶來大量就業(yè)機會，主要體現(xiàn)在服務業(yè)領域，特別是銀行、金融保險業(yè)增長最為迅速。

在倫敦的發(fā)展中，城市規(guī)劃政策亦起到關鍵性作用。規(guī)劃政策對城市土地利用的空間結構具有引導作用，倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略對倫敦服務業(yè)用地的空間結構變化產(chǎn)生了重要影響。倫敦歷次規(guī)劃方案都突出了金融中心的特點，致力于建設一個可集中商貿(mào)活動的特別分區(qū)。

東京——港口群合作形成對外優(yōu)勢，宏觀調(diào)控促進港口發(fā)展。為將各港口的實力匯聚成東京發(fā)展的合力，東京灣副中心和港口群在日本政府港口管理者的統(tǒng)一管理下實現(xiàn)了對內(nèi)分工合作、優(yōu)勢互補，對外競爭形成一個整體，共同攬貨，整體宣傳。

東京灣港口群的發(fā)展，對東京中心區(qū)的經(jīng)濟而言，具有重要的支撐作用。同時，橫濱、新宿、臨海副中心的建立，不僅有效緩解中心區(qū)發(fā)展的壓力，也給港口發(fā)展帶來契機。在城市空間形態(tài)擴張上表現(xiàn)為副中心的發(fā)育，開始承擔一定的城市職能，借助港口的地理優(yōu)勢，加強對外貿(mào)易。因此，港區(qū)倉儲和運輸設施的用地比例逐漸增高，并開始出現(xiàn)與之配套的集體住宅和商業(yè)樓。這種城市擴張的方式正是港區(qū)發(fā)展與副中心發(fā)育互動下的結果。

政府在東京灣地區(qū)港口的管理中亦擔當重要的角色?！陡蹫撤ā返闹贫ㄒ?guī)定了整個國家港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策?！稏|京灣港灣計劃的基本構想》提出了“廣域港灣”的構想。同時，一系列經(jīng)濟優(yōu)惠措施的推廣，降低了貨運船只進港的成本，極大地吸引了國際船只的停留，在一定程度上促進了港口的發(fā)展。

借鑒和啟示

東部沿海地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是中國邁向國際化和全球化的一個最為重要的突破口?？偨Y以上港口型國際大都市的“港—業(yè)—城”互動發(fā)展的經(jīng)驗，對我國港口城市的發(fā)展提出一下幾點建議：

港口產(chǎn)業(yè)調(diào)整，城市功能提升。臨港產(chǎn)業(yè)是促進“港—業(yè)—城”協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵和核心所在，是城市和港口發(fā)展的共同需要。港口型國際大都市在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，尤其是臨港工業(yè)帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，吸引相關產(chǎn)業(yè)和前后向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)來拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市產(chǎn)業(yè)集聚能力，帶動整個城市的持續(xù)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，專業(yè)化服務的發(fā)展和成熟是港口型國際大都市率先發(fā)成為全球經(jīng)濟中心的關鍵所在。在我國經(jīng)濟結構轉型的背景下，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，適時地在港口植入金融商貿(mào)等生產(chǎn)性服務業(yè)，不僅對于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有重要作用，也能進一步加大港口對城市的影響和實現(xiàn)港城轉型。此外，還應注重經(jīng)濟結構的復合化，臨港工業(yè)、制造業(yè)乃至都市型農(nóng)業(yè)的復合發(fā)展是城市經(jīng)濟整體力量提升的堅實基礎。

加強港口協(xié)作，形成良性競爭。隨著國際經(jīng)濟一體化，港口城市的國際競爭力日益加劇，而加強區(qū)域協(xié)作一方面可以提升其競爭力，還能避免相鄰港口之間的惡性競爭帶來的資源浪費等后果。目前，我國整體上形成了以天津為中心的環(huán)渤海沿岸港口城市帶、以上海為中心的中部沿海港口城市帶和以香港為中心的南部沿海港口城市帶。在今后的發(fā)展中應該以這三個港口城市帶為基礎，構建層次分明、合理分工、優(yōu)勢互補的沿海發(fā)展格局。

政府支持，政策完善，港城統(tǒng)籌規(guī)劃。在港口和城市互動發(fā)展建設過程中，政府應該在加強信息交流、降低交易成本、提高辦事效率、支持港口物流及對外貿(mào)易的發(fā)展方面給予全力支持。另一方面，積極構建和完善自由港政策，建成符合國際慣例的自由港，提升國際競爭力。此外，國內(nèi)將港城規(guī)劃往往是港口規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的分離式的規(guī)劃，不利于港城互動發(fā)展。應統(tǒng)籌考慮港口城市的發(fā)展階段、港口的發(fā)展特征以及港城關系來進行港口——城市整體規(guī)劃。