|雙周聚焦·政策速遞|

中央通過戶籍制度改革意見 因地制宜地實行差別化落戶政策

中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大措施。要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導人口流向。要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

中央定財稅體制改革時間表：2016年完成重點工作

中共中央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，重點推進3個方面的改革：改進預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責任，促進權(quán)力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》,改革市場準入制度、大力減少行政審批事項、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場退出機制

《意見》明確，一是放寬市場準入。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。改革市場準入制度、大力減少行政審批事項、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場退出機制。二是強化市場行為監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、強化依據(jù)標準監(jiān)管、嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為、強化風險管理、廣泛運用科技手段實施監(jiān)管，保障公平競爭。三是夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)。加快市場主體信用信息平臺建設(shè)、建立健全守信激勵和失信懲戒機制、積極促進信用信息的社會運用，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。四是改進市場監(jiān)管執(zhí)法。嚴格依法履行職責、規(guī)范市場執(zhí)法行為、公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強化執(zhí)法考核和行政問責，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。五是改革監(jiān)管執(zhí)法體制。解決多頭執(zhí)法、消除多層重復執(zhí)法、規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制、做好市場監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高監(jiān)管效能。六是健全社會監(jiān)督機制。七是完善監(jiān)管執(zhí)法保障。

國務(wù)院決定推動旅游市場向社會資本全面開放

7月2日的召開國務(wù)院常務(wù)會議確定促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施：著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使旅游開發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。要以改革開放增強旅游業(yè)發(fā)展動力。推動旅游市場向社會資本全面開放，進一步深化對外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強旅游企業(yè)。要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境。加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)等的投入。加強旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為。要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。大力開發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等。落實職工帶薪休假制度。合理安排學校寒、暑假等假期，組織好夏令營、冬令營、研學旅行。用創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。

國務(wù)院決定深化科技成果使用、處置和收益管理改革試點，進一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性

國務(wù)院近日召開常務(wù)會議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。允許試點單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創(chuàng)造作出重要貢獻的機構(gòu)和人員，進一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。會議要求，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時跟蹤解決問題，試點成熟后向更大范圍推廣。

商務(wù)部改進外資審核：取消首次出資比例限制

商務(wù)部日前就部分外商投資管理工作提出改進措施：取消對外商投資（含臺、港、澳投資）的公司（以下簡稱公司）首次出資比例、貨幣出資比例和出資期限的限制或規(guī)定；除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定外，取消公司最低注冊資本的限制；除暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)外，不再審核公司注冊資本的繳付情況。廢止了《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》及《〈中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定〉的補充規(guī)定》，修訂了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施條例》和《外資企業(yè)法實施細則》關(guān)于注冊資本出資的內(nèi)容。

上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單發(fā)布，調(diào)整率達26.8%

上海市政府日前發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》（2014年修訂），此次修訂，其中特別管理措施由190條調(diào)整為139條，較2013版減少了51條，調(diào)整率達到26.8%。對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的管理原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）；外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實行備案管理。對負面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資項目實行核準制（國務(wù)院規(guī)定對外商投資項目實行備案的除外）；外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實行審批管理。除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負面清單執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》，建立涉企收費目錄清單制度，減輕企業(yè)負擔

《通知》明確提出進一步加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔的重點任務(wù)：一是建立和實施涉企收費目錄清單制度，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理并對外公開，接受社會監(jiān)督。目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。二是從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，新設(shè)立收費項目必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要報國務(wù)院批準。三是切實規(guī)范行政審批前置服務(wù)項目及收費，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格。四是堅決查處各種侵害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)行為，取消違規(guī)設(shè)立的各種涉企收費項目。五是全面深化涉企收費制度改革。按照“正稅清費”原則，通過清理取消和整合規(guī)范，逐步減少涉企收費項目數(shù)量。建立支持小微企業(yè)的長效機制，將暫免管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。加強涉企收費政策宣傳評估，研究完善保護企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。?