◎ 江蘇省政協(xié)副主席 周健民

劃定生態(tài)紅線 建設(shè)美麗中國(guó)

◎ 江蘇省政協(xié)副主席 周健民

近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。中共十八屆三中全會(huì)提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并作出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，水利部已劃定水資源三大紅線，國(guó)土資源部嚴(yán)守18億畝耕地紅線，國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)外通報(bào)力爭(zhēng)在2014年完成全國(guó)生態(tài)紅線劃定技術(shù)工作，國(guó)家海洋局推行的海洋紅線制度也涉及到陸地區(qū)域。然而，各部門從自身利益出發(fā)高調(diào)表態(tài)的背后，對(duì)生態(tài)紅線到底是什么線、劃分規(guī)范是什么、后續(xù)制度如何健全、該由哪些部門劃定和管理等關(guān)鍵問(wèn)題依然懸而未決。

為此建議，做好頂層設(shè)計(jì)，讓生態(tài)紅線成為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，讓生態(tài)紅線成為建設(shè)美麗中國(guó)的保障線，讓生態(tài)紅線成為中華兒女享受碧水藍(lán)天的安全線。

1.建立健全與我國(guó)基本國(guó)策相匹配的國(guó)家紅線管控體系。紅線是一個(gè)形象說(shuō)法，主要是對(duì)國(guó)土空間、對(duì)我們影響自然的行為進(jìn)行一個(gè)底線管理。紅線管理是執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的重要表現(xiàn)和基礎(chǔ)，要使環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策發(fā)揮應(yīng)有的效力，解決目前面臨的各種環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該設(shè)立人口、資源和環(huán)境三大紅線體系。從這個(gè)角度來(lái)講，生態(tài)紅線不僅包括自然生態(tài)功能保障，也應(yīng)該包括環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)已有的水的控制總量、大氣的、土壤的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.要密切關(guān)注民生問(wèn)題，在影響老百姓身體健康、區(qū)域生態(tài)安全和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)域優(yōu)先劃定生態(tài)紅線。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，就要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持清醒的頭腦，更加細(xì)心呵護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，關(guān)注民生福祉和國(guó)家安全。生態(tài)紅線不僅應(yīng)該包括自然生態(tài)功能保障，更應(yīng)該關(guān)注影響老百姓健康的霧霾問(wèn)題、飲水安全、土壤污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

3.規(guī)范生態(tài)紅線管理技術(shù)支撐體系。明晰生態(tài)紅線的概念、豐富生態(tài)紅線的內(nèi)涵、制定并完善生態(tài)紅線的劃定技術(shù)，使生態(tài)紅線從一條眾人關(guān)注的政策紅線，真正能夠落地，成為一條可操作的實(shí)線，在環(huán)境紅線劃分關(guān)鍵問(wèn)題上摸索出一套程序和方法，形成一套相對(duì)完善、可操作的技術(shù)規(guī)范，在重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，繼而在全國(guó)范圍推廣。應(yīng)以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》為依據(jù)劃分環(huán)境功能區(qū)劃，各環(huán)境功能區(qū)內(nèi)進(jìn)一步根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性劃分生態(tài)紅線，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)破壞、污染排放和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面設(shè)定最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施。因此，生態(tài)紅線應(yīng)由生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線構(gòu)成。

4.要確立生態(tài)紅線的法律地位，建立健全紅線管理法律法規(guī)體系。應(yīng)根據(jù)生態(tài)紅線的內(nèi)涵和定位，在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，研究制定生態(tài)紅線的保護(hù)機(jī)制，并納入相關(guān)法律法規(guī)中。生態(tài)紅線劃定后，對(duì)自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家已經(jīng)有相關(guān)制度或條例的，仍要嚴(yán)格遵守。對(duì)新劃定但還缺乏法律法規(guī)保障的紅線區(qū)，要盡快制定與生態(tài)紅線相適應(yīng)的法律法規(guī)。

5.推行生態(tài)紅線的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制。針對(duì)不同類型的生態(tài)紅線，逐步建立差異化的生態(tài)紅線評(píng)估體系，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)當(dāng)中，推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系建設(shè)，逐步將區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)紅線評(píng)估結(jié)果納入到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)體系。建立責(zé)任追究和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，觸犯生態(tài)紅線、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究；對(duì)為改善區(qū)域生環(huán)境質(zhì)量做出貢獻(xiàn)的人，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)框架中體現(xiàn)必要的獎(jiǎng)勵(lì)。