浙江省人民政府咨詢委員會課題組

更加突出信息經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位
——加快發(fā)展浙江信息經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和建議

浙江省人民政府咨詢委員會課題組

要以全球化的視野、前瞻性的意識、擁抱大數(shù)據(jù)的胸懷，把信息經(jīng)濟(jì)上升到實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，緊抓不放持續(xù)推動

信息經(jīng)濟(jì)是以信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，通過提供信息產(chǎn)品、信息服務(wù)以及促進(jìn)信息消費(fèi)、流通來拉動經(jīng)濟(jì)增長的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后最現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包含了信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會和經(jīng)濟(jì)的信息化等內(nèi)涵。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們一定要以全球化的視野、前瞻性的意識、擁抱大數(shù)據(jù)的胸懷，把信息經(jīng)濟(jì)上升到實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，緊抓不放持續(xù)推動，這是關(guān)系到浙江實(shí)現(xiàn)“四翻番”，乃至今后很長時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展問題。

具有重大戰(zhàn)略意義

信息經(jīng)濟(jì)是拉動經(jīng)濟(jì)增長最為現(xiàn)實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措。信息經(jīng)濟(jì)在推動三大需求包括有效投資（信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、信息服務(wù)業(yè)投資）、促進(jìn)消費(fèi)（信息產(chǎn)品消費(fèi)以及通過信息應(yīng)用軟件和電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)）、擴(kuò)大出口（跨境電子商務(wù)B2C和B2B）方面發(fā)揮著越來越重要的作用，為浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長創(chuàng)造出一個很大的新增長點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的商品銷售額有可能超過網(wǎng)下銷售，以2012年浙江消費(fèi)拉動GDP增長4個百分點(diǎn)測算，僅信息消費(fèi)中電子商務(wù)就相當(dāng)于拉動浙江經(jīng)濟(jì)增長2個百分點(diǎn)。電子商務(wù)帶動的物流、資金流、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資也將成為吸引央企、外企、民企投資新的重要增長點(diǎn)。在信息技術(shù)的推動下，信息經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域、各個主體相互融合、滲透、帶動，將會逐步居于社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

信息經(jīng)濟(jì)在推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級方面具有無可比擬的戰(zhàn)略優(yōu)勢。信息經(jīng)濟(jì)具有大數(shù)據(jù)、可復(fù)制、可共享、綠色環(huán)保、極強(qiáng)滲透性及廣泛應(yīng)用性等特征，在技術(shù)和成本方面具有不可比擬的競爭優(yōu)勢。以我國最大的網(wǎng)上市場阿里巴巴與我國最大的實(shí)體市場義烏國際商貿(mào)城對比，阿里巴巴旗下淘寶和天貓2013年雙十一節(jié)一天的訪問量達(dá)到3.3億人次，這一天成交額約350億元，而義烏國際商貿(mào)城平均每天的客流量約20多萬人次（客商以批發(fā)為主），2012年一年交易額580多億元（對外公布數(shù)，實(shí)際交易額可能要高得多）。

通過信息技術(shù)在社會與經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的應(yīng)用和滲透，尤其是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域越來越廣泛的應(yīng)用和滲透，必將促進(jìn)流通革命、生產(chǎn)革命、服務(wù)革命，如電子商務(wù)直接繞過跨國公司對國際營銷網(wǎng)絡(luò)的壟斷，獲取生產(chǎn)到消費(fèi)者中間各環(huán)節(jié)的利潤，制造企業(yè)由傳統(tǒng)的采購、生產(chǎn)、銷售各自獨(dú)立經(jīng)營向供應(yīng)鏈制造企業(yè)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)信貸對金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮突破性的作用。

可以說，信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將極大地提高浙江服務(wù)業(yè)的比重和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，改善外來人口結(jié)構(gòu)；極大地提高政府的社會治理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和社會與人的和諧發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展還為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了歷史性機(jī)遇，為企業(yè)開展跨界競爭提供了可能，促進(jìn)了競爭主體格局的革命性變化。實(shí)踐表明，企業(yè)一旦掌握了領(lǐng)先的信息技術(shù)，通過挖掘數(shù)據(jù)財(cái)富可以迅速在市場競爭中取得遙遙領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢。

發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)領(lǐng)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。信息經(jīng)濟(jì)具有商業(yè)應(yīng)用為主導(dǎo)，帶動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)可以有效發(fā)揮浙江歷史上義利并重的重商文化和人文優(yōu)勢，以及電子商務(wù)領(lǐng)先優(yōu)勢（尤其是不少電商交易平臺已經(jīng)積累的海量數(shù)據(jù)是分析把握社會需求的寶貴資源），可以有效規(guī)避資源要素、空間、勞動力、環(huán)境承載量日益嚴(yán)重制約的劣勢，引領(lǐng)浙江進(jìn)一步揚(yáng)長避短、有形無形并舉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪競爭中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

總的來看，在歷次的技術(shù)革命中，中國一直是一個學(xué)習(xí)者、追趕者。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國尤其是浙江已在信息經(jīng)濟(jì)部分應(yīng)用領(lǐng)域逐步邁向領(lǐng)跑者的角色，浙江擁有世界上最大的電商交易平臺企業(yè)、世界最大的電商交易數(shù)據(jù)庫。但是，浙江發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)還存在不少困難：一是觀念滯后，認(rèn)識不足。各級領(lǐng)導(dǎo)對信息經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識沒有完全到位，突出表現(xiàn)在對信息經(jīng)濟(jì)了解的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上信息經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的速度。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。浙江網(wǎng)速只有美國、日本、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的十分之一甚至幾十分之一，電子信息產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重5.8%，遠(yuǎn)低于廣東和江蘇，物流基礎(chǔ)設(shè)施及其信息化應(yīng)用水平難以持續(xù)有效支撐信息經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是體制障礙，力量分散，政策乏力。目前與信息經(jīng)濟(jì)相關(guān)的部門眾多，還沒有一個統(tǒng)攬全省信息經(jīng)濟(jì)的專門機(jī)構(gòu)，還處于無規(guī)則無計(jì)劃狀態(tài)，政府部門信息孤島、數(shù)據(jù)分割、重復(fù)建設(shè)、政策資源分散等問題較為突出，與廣東、江蘇、上海、山東相比，浙江在信息消費(fèi)、信息產(chǎn)業(yè)扶持、信息科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持政策差距明顯。

目標(biāo)、原則和重點(diǎn)

（一）發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)及基本原則

主要目標(biāo)：加快建立信息消費(fèi)主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)支撐有力的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，努力促使信息經(jīng)濟(jì)成為持續(xù)拉動全省經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，快速走出一條由自然資源小省、市場經(jīng)濟(jì)大省到信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的科學(xué)發(fā)展之路，走在全國前列。

信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四優(yōu)先”原則：

——信息應(yīng)用優(yōu)先的原則。堅(jiān)持信息應(yīng)用優(yōu)先，通過更加注重信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會的應(yīng)用，來倒逼信息技術(shù)的研發(fā)，帶動與信息技術(shù)有關(guān)的信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

——信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)先的原則。信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入大、回報(bào)周期長的特點(diǎn)，只有具備良好的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，才能更加有效地吸引浙商回歸、吸引高技術(shù)信息企業(yè)和人才來浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

——市場機(jī)制優(yōu)先的原則。要進(jìn)一步突出市場在資源配置中的決定性作用。認(rèn)真汲取我國一些產(chǎn)業(yè)短短幾年產(chǎn)能就嚴(yán)重過剩的深刻教訓(xùn)，徹底摒棄過去傳統(tǒng)的政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的路徑依賴，把工作著力點(diǎn)更多地放在發(fā)展方向和規(guī)劃的引領(lǐng)上，更多地放在公平競爭環(huán)境的營造上，更多地放在市場主體內(nèi)生動力的激發(fā)上。

——創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)先的原則。要牢固樹立技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、貿(mào)易與生產(chǎn)方式創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新、企業(yè)組織形態(tài)創(chuàng)新、政府服務(wù)創(chuàng)新的理念，不斷改革創(chuàng)新體制，努力建設(shè)人才、技術(shù)、企業(yè)、政府互動的開放型信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展格局。

（二）發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)

發(fā)展電子商務(wù)，打造全球電子商務(wù)中心。浙江正成為全球發(fā)達(dá)的電子商務(wù)區(qū)域之一，要進(jìn)一步加強(qiáng)電商、電商服務(wù)商、電商交易平臺等市場主體的培育，支持阿里巴巴擴(kuò)大市場覆蓋范圍，鞏固全球最大的電商交易平臺地位，支持義烏國際商貿(mào)城等省內(nèi)專業(yè)市場與電商交易平臺的融合發(fā)展，支持網(wǎng)盛生意寶（中化網(wǎng)）等專業(yè)電商交易平臺的建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展企業(yè)的B2C、B2B以及C2C，加快發(fā)展城市社區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)，努力把浙江打造成全球電商集聚中心、營銷中心、產(chǎn)業(yè)集聚的高地、浙貨銷售的主渠道之一。著力加快移動電子商務(wù)的發(fā)展，積極推動手機(jī)作為電子商務(wù)新的購物終端、支付終端的應(yīng)用，推進(jìn)移動支付。著力推進(jìn)跨境電子商務(wù)，積極推動跨境電子商務(wù)批發(fā)、零售、平臺、境內(nèi)外倉儲及物流配送體系的建設(shè)。加快建設(shè)智能物流及配送、智能倉儲，大力支持“菜鳥工程”、傳化智能公路港等重大現(xiàn)代物流項(xiàng)目的建設(shè)。

擴(kuò)大信息消費(fèi)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展信息消費(fèi)，降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，鼓勵網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)航、移動終端、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字媒體等產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)與普及。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，重點(diǎn)推動網(wǎng)絡(luò)支付與結(jié)算、網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)金融增值服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力促進(jìn)信息化與城市化的融合發(fā)展，大力推進(jìn)城市的信息化，積極發(fā)展智慧城市，特別是智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧政務(wù)服務(wù)、智慧平安城市建設(shè)等。

發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮綜合效益。加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展信息高速公路、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等云計(jì)算、4G移動信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加快網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、有線電視設(shè)施的建設(shè)，完善“寬帶浙江”區(qū)域布局和加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。要重點(diǎn)建設(shè)全省信息高速公路骨干網(wǎng)，以及加快與國際互聯(lián)網(wǎng)接口的建設(shè)，高度重視已有信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮新建基礎(chǔ)設(shè)施的最大效用，努力把浙江打造成為全國乃至全球信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施最為先進(jìn)的地區(qū)之一。

發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建信息經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和產(chǎn)品支撐體系。繼續(xù)加大對信息技術(shù)科技研發(fā)的扶持力度，按照錯位發(fā)展的原則，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)、平板顯示技術(shù)及產(chǎn)品、集成電路、智能終端產(chǎn)品(包括與智慧城市建設(shè)相互促進(jìn)的智能家電)、軟件業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)產(chǎn)品、光纖等數(shù)據(jù)傳輸類產(chǎn)品、軍民兩用信息技術(shù)應(yīng)用類產(chǎn)品，要在集成電路、大數(shù)據(jù)、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。重點(diǎn)發(fā)展能夠升級改造傳統(tǒng)制造業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用類產(chǎn)品（包括信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合產(chǎn)品），以大數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，為浙江信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品支撐。

政策建議

更加突出信息經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，編制發(fā)展規(guī)劃，加快戰(zhàn)略部署。建議省委省政府進(jìn)一步明確地把加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)信息經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快制定信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期、中期、長期規(guī)劃。從規(guī)劃制訂、政策推動、市場開放、平臺建設(shè)、資源集聚、組織保障、輿論宣傳等方面全方位推進(jìn)，力爭在信息經(jīng)濟(jì)新一輪競爭中，在思想理念、規(guī)劃部署、工作舉措、要素保障等方面走在前列，率先完成信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)管理體制，營造發(fā)展環(huán)境。建議省政府在原省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高規(guī)格的全省信息經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立若干專業(yè)決策咨詢小組，廣泛吸收信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營企業(yè)家、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和安全專家、民間人士參與信息經(jīng)濟(jì)的重大決策研究，關(guān)鍵要注重實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，有效發(fā)揮作用。省政府要明確牽頭部門，賦予一定的協(xié)調(diào)權(quán)，整合省級各有關(guān)部門有關(guān)資源，改變目前數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)狀。

加強(qiáng)市場資源與政府資源整合，創(chuàng)新體制機(jī)制。著力發(fā)揮市場在信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，不僅把信息經(jīng)濟(jì)作為浙江經(jīng)濟(jì)騰飛的強(qiáng)大動力，而且作為浙江經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新的新切入點(diǎn)。要放開市場準(zhǔn)入，加快投融資體制改革創(chuàng)新，吸引央企、民企、外企、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類主體平等參與信息經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域投資與競爭，形成由大中小不同規(guī)模、不同所有制結(jié)構(gòu)主體之間相互競爭、創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。另一方面，政府要改善資本、土地、人才等要素資源有效配置的環(huán)境條件，按照信息經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的要求，政府資金要更多地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)與引進(jìn)，真正發(fā)揮好公共資源的綜合使用效益。

強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)資源的利用與保護(hù)，完善法律法規(guī)。確立“得數(shù)據(jù)者得天下”的意識，要把數(shù)據(jù)資源上升為浙江新資源要素的戰(zhàn)略高度來進(jìn)行培育、利用和保護(hù)。要大力培育各種基于市場行為真實(shí)交易為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)建設(shè)，做好各種經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的積累、匯總，尤其是小微企業(yè)交易行為數(shù)據(jù)的積累，為解決小微企業(yè)融資世界性難題提供數(shù)據(jù)支撐。抓好政府公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與共享，最大限度促進(jìn)公共信息數(shù)據(jù)對公眾開放。重視信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性工作，著力抓好誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系、統(tǒng)計(jì)與評價(jià)體系、信息安全體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)地方立法，完善與發(fā)展相適應(yīng)的信息經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。

推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的平臺建設(shè)。高度重視信息經(jīng)濟(jì)主體各類交流、交易平臺的建設(shè)，建議每年以省政府名義舉辦由全球電商知名企業(yè)與領(lǐng)袖參與的世界電商大會和世界電商交易博覽會，打造電商領(lǐng)域的“全球達(dá)沃斯論壇”、“廣交會”和全球中心。鼓勵與引導(dǎo)信息經(jīng)濟(jì)的各類軟硬平臺建設(shè)，著力加強(qiáng)電商第三方交易平臺、企業(yè)電商網(wǎng)上交易平臺、信息經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用平臺的建設(shè)。推進(jìn)與信息經(jīng)濟(jì)相關(guān)有形平臺的建設(shè)，加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，善于用好現(xiàn)有高新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、軟件園等平臺。

突出抓好人才這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從重視“招商引資”向重視“招才引智”轉(zhuǎn)變，把信息經(jīng)濟(jì)人才戰(zhàn)略作為全省人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)，努力形成人才引進(jìn)與自身培育相結(jié)合的體制機(jī)制。對高端人才及其團(tuán)隊(duì)要在收入分配、個人稅收、項(xiàng)目開發(fā)、生活服務(wù)等方面給予特殊優(yōu)惠的政策，要通過領(lǐng)軍人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)，打造信息經(jīng)濟(jì)人才集聚的高地。要加強(qiáng)信息經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)，重視全省高校信息經(jīng)濟(jì)相關(guān)院系與專業(yè)的設(shè)立，加快科研院所信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家信息經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)普及，盡快形成全省領(lǐng)導(dǎo)帶頭、理念領(lǐng)先、企業(yè)參與、上下齊抓共進(jìn)的發(fā)展格局。