◎ 科技部

科技成果轉(zhuǎn)化改革試點為創(chuàng)新加力

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7月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)選擇部分中央級事業(yè)單位，開展為期一年的科技成果使用、處置和收益管理改革試點。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的鮮明特點。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、無不與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。針對科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮問題，科研管理體制不順、科技與經(jīng)濟(jì)融合不夠及科研評價獎勵體系不完善等深層次問題，新一輪科技體制改革向縱深推進(jìn)。

長期以來，作為創(chuàng)新密集地的高等院校和科研機(jī)構(gòu)總是和市場之間隔著一堵無形的墻。一項科研技術(shù)成果，從實驗室走進(jìn)市場，難免經(jīng)歷產(chǎn)品化和企業(yè)化運營這一關(guān)。同時，科研項目擁有的知識產(chǎn)權(quán)要想與企業(yè)資金進(jìn)行匹配、入股企業(yè)，需要對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行無形資產(chǎn)評估，并通過各級政府部門批準(zhǔn)學(xué)校無形資產(chǎn)對外投資的申請，才能轉(zhuǎn)化成“真金白銀”。不過，根據(jù)財政部和各地關(guān)于國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策，高校、事業(yè)單位科技成果的處置、對外投資等事項應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理政策，需要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。由于涉及到多個部門的審批流程，每個部門審批流程、要求、速度又不統(tǒng)一，一項科技成果處置的審批權(quán)拖個一年半載不是新鮮事。

從國際上來看，美國政府早在1980年就通過了拜杜法案，結(jié)束了享有政府經(jīng)費補(bǔ)助的研發(fā)成果的所有權(quán)歸屬混亂問題——這一混亂阻礙了重大科研成果的商品化——通過將此類發(fā)明的所有權(quán)授予與政府簽署協(xié)議的大學(xué)，而不是發(fā)明者自身或政府本身。盡管我國2007年修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》時明確了項目承擔(dān)者依法取得發(fā)明專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，但由于科研項目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。

為加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步有效激發(fā)創(chuàng)新活力，財政部2011年啟動在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，簡化800萬以下科技成果處置流程。此后，試點政策實施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。與此同時，北京、武漢等高校創(chuàng)新資源集中的地區(qū)也已著手開展高?？萍汲晒幹脵?quán)管理改革，將科技成果轉(zhuǎn)讓處置權(quán)完全下放至高校。

相關(guān)政策創(chuàng)新為明晰政府、企業(yè)、科研單位之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易提供了有益的經(jīng)驗，也進(jìn)一步增強(qiáng)了高校和科研院所轉(zhuǎn)化科技成果的積極性，推動發(fā)揮了科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

本次國務(wù)院常務(wù)會議的決定允許試點單位采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，所得收入全部留歸單位自主分配，更多激勵對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性。

政府在更大范圍內(nèi)推進(jìn)改革，為各類科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，有利于進(jìn)一步打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)賦予創(chuàng)造成果的單位，進(jìn)一步為創(chuàng)新創(chuàng)造松綁加力。可以相信，隨著政策措施的落實到位，中國的科研環(huán)境將有重大改觀，中國的科研體制將更順暢，更有利于出人才、出成果，更有利于創(chuàng)新型國家的建設(shè)。