溫州市國土資源局龍灣分局 盧乃紅 黃 榆

綜合治理礦山 推進“四邊三化”

溫州市國土資源局龍灣分局 盧乃紅 黃 榆

加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理，最大限度地減少礦產開發(fā)中對環(huán)境的破壞，是全省實施“四邊三化”治理的重要任務和實現(xiàn)“三生融合·幸福溫州”的目標要求。近年來，溫州市龍灣區(qū)堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，將經濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一起來，取得了較好成效。

一、龍灣區(qū)礦產資源開發(fā)概況

龍灣區(qū)地形走勢自西南向東傾斜，山脈低緩且秀麗。境內山體由于侵蝕風化作用，巖體大多裸露。加上地殼抬升和穩(wěn)定相互交替變化，形成60余座山峰與數條峽谷。龍灣區(qū)礦產資源豐富，被礦業(yè)界譽為三大“瑰寶”之一的花崗巖，就約有60億立方米隱藏在大羅山脈。此外，作為陶瓷工業(yè)主要原料的馬鞍嶺高嶺土也是龍灣特色礦產之一，曾有數十年的開采歷史。

從礦山分布地形情況來看，一類是建筑用石料、石材等礦山，這類礦山地形陡峭，表土層較薄，植被矮小。因開采損毀地表山體、表土層和植被，巖石裸露，開采后形成陡坡和大坡度開采宕面，巖石邊坡以滑移、崩塌型破壞形式為主，高度約8-20米，采空區(qū)凹凸不平。另一類是采砂場、磚瓦粘土、高嶺土礦山，其山體平坦，表土層較厚，一般為雜草疏木林，開采時損毀地表山岳的表土層和植被，土體裸露，但礦山底板較平整。龍灣區(qū)域調整后，現(xiàn)有4個礦山開采區(qū)，總資源量為3646.32萬噸，年開采總量為272萬噸。主要開采生產普通建筑石料、宕碴、塊石和條石等產品，以滿足海濱圍墾工程、工業(yè)園、機場擴建等工程需求。一是瑤溪街道底嶺下建筑石料開采區(qū)，面積0.3平方公里，總資源量2993.59萬噸，年開采量200萬噸。二是永中街道孫垟建筑石料開采區(qū)，面積0.06平方公里，總資源量268.96萬噸，年開采量27萬噸。三是永中街道坦頭普通建筑石料礦區(qū)，面積0.028平方公里，總資源量129.77萬噸，年開采量15萬噸。四是永中街道白水普通建筑石料礦區(qū)，開采面積0.055平方公里，總資源量254萬噸，年開采量30萬噸。

二、礦山生態(tài)環(huán)境治理情況

自1999年以來，龍灣區(qū)共有15個廢棄礦山點。其中有9個廢棄礦山為自然復綠，2個廢棄礦山治理方案在編制中、3個廢棄礦山正在治理中（永中如義采石場、永中黃石山橋北廢棄礦山、永中聯(lián)合采石場）。

自2013年開始，永中黃石山橋北廢棄礦區(qū)（省重點）、永中聯(lián)合采石場廢棄礦區(qū)（市重點）、瑤溪底嶺下整合礦綠色礦山創(chuàng)建（省重點）等列入龍灣區(qū)“四邊三化”治理任務。其中永中黃石山橋北采石場和永中聯(lián)合采石場為黃石山公園一期采礦點邊坡治理工程點。該工程從2013年10月開工，治理面積12.47萬平方米，治理經費3603萬，工程治理方案采用邊坡治理與宕底綠化相結合。截至目前共完成清危11萬平方米，清坡8萬平方米，主動防護網3.5萬平方米，綠化網8.1萬平方米，噴播面積8.4萬平方米，砂漿錨桿2.1萬米，隨機錨桿12000米，擋墻1369方，截水溝803米以及臨時設施項目等，工程總投入3270萬元（邊坡1700萬和宕底1570萬），占工程總造價的91%，預計今年9月份完成總工程量。

瑤溪街道底嶺下省級綠色礦山創(chuàng)建累計投入資金約529萬元，積極履行生態(tài)環(huán)境保護與治理責任。現(xiàn)礦區(qū)辦公大樓、員工宿舍、活動室等公共設施進行了裝修改造，告示牌、企業(yè)銘牌、宣傳欄，沉淀池、排水溝、輪胎沖洗池、硬化道路及灑水車等硬件措施一一完善。目前，該礦區(qū)北側部分現(xiàn)已開采完畢，形成五個臺階并完成平整綠化工作。礦區(qū)內栽植樟樹、桂花樹、桃樹、柳樹和柏樹1500株，冬青、非洲茉莉花、浙楠樹等植物10萬株，綠化區(qū)域面積9.21萬平方米，植被覆蓋面積7.36萬平方米，覆蓋率為80%，南側部分正處于開采過程中已形成七個臺階，礦區(qū)內碎石場已拆除，已規(guī)劃建成小公園。近期完成環(huán)?！叭瑫r”驗收工作，目前準備綠色礦山驗收工作。

三、礦產開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的影響及原因

1.影響景觀。龍灣礦山點多面廣，因歷史原因導致開采不規(guī)范，且都是露天開采，對山體的自然景觀和環(huán)境造成一定的破壞。特別是在瑤溪、天柱寺等風景名勝區(qū)及機場大道、甌海大道交通干線及龍灣中心城區(qū)可視范圍內，礦產開采導致基巖裸露、青山白化，破壞了旅游資源。

2.破壞植被。露天開采由于作業(yè)不規(guī)范，未遵循自上而下、分水平臺階開采的方案，且開采坡度陡，巖面落差大，使山體遭受破壞。如地處瑤溪和狀元街道的馬鞍嶺采場邊坡呈不規(guī)則狀，表現(xiàn)為危石凌空，浮石、危石塊體殘留邊坡，植被被毀，破壞了原始地形地貌自然形態(tài)和自然生態(tài)環(huán)境，且造成了一定的水土流失。

3.難以復墾。礦山采場、廢石堆放、各種轉運占用較多的土地、甚至耕地。采場開采剝離時忽視了對表土的保存，往往造成表土資源的浪費，且復墾難度較大，使礦山生態(tài)環(huán)境重建的資金投入增大。

4.污染環(huán)境。由于前幾年露天開采礦山技術較為落后，致使礦山在生產加工過程中炮聲隆隆、塵土飛揚、污水橫流，使周邊群眾難以擺脫粉塵、噪音等污染，有的甚至看不到青山綠水、藍天白云。

5.誘發(fā)災害。由于礦山作業(yè)不規(guī)范，開挖時形成邊坡坡度陡峻，破壞了原有的山體平衡和巖體力學性能?；鶐r裸露，巖石節(jié)理裂隙發(fā)育，導致局部的山坡失穩(wěn)，在雨水等長時間的自然作用下，極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質災害。

近年來，隨著溫州城市規(guī)模東擴，龍灣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程也隨之加快，特別是中心城區(qū)的建設及海濱圍墾工程的推進，對礦產資源的需求進一步加大。與此同時，歷史遺留下來一些問題沒有完全得到解決，致使礦山開采與保護治理難以整體推進。

一是開采規(guī)劃不夠健全。礦產資源開發(fā)必須有統(tǒng)一完善、詳細具體的規(guī)劃，且要按照要求進行適度合理開發(fā)。但多年前，由于規(guī)劃缺乏前瞻性、預見性、科學性，很多當時規(guī)劃的偏僻采礦點現(xiàn)在已處于中心城區(qū)之內，加上不合理及破壞性開發(fā)，一些廢棄礦山已成為城市的瘡疤。

二是相關法規(guī)不夠完善。涉及礦山自然生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)較多，但多數為客觀的指導性條款，操作性不強，實際運用難，導致礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的監(jiān)督管理缺乏具體依據。如國土資源主管部門對不履行礦山治理責任和義務、不辦理閉坑手續(xù)的采礦權人，還缺乏有效的、強制性的辦法和措施。

三是管理體制不夠健全。礦山生態(tài)環(huán)境治理涉及環(huán)境保護、邊坡穩(wěn)定、植樹造林、土地利用等多個領域，牽涉到國土、林業(yè)、公安、安監(jiān)等多個部門，給管理造成較大困難。特別是在打擊非法盜礦時，多采用突擊式、運動式，沒有真正建立長效聯(lián)合執(zhí)法機制。

四是思想意識有待提高。一方面是礦山開采業(yè)主把追求經濟效益最大化，存在只開發(fā)不治理等現(xiàn)象，甚至為牟取暴利實施越界等破壞性開采；另一方面是部分群眾法律意識淡薄存在亂開亂挖現(xiàn)象。如溫州國際網球中心北側山體，自60年代到90年代期間，永勝村村民對山體進行開采用于房屋建設，停采后形成廢棄礦山。

四、加強礦山生態(tài)保護與治理的對策

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理應當由企業(yè)、政府共同參與，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)承擔主要的治理責任。但是，作為政府及相關部門應充分履行職責，進一步加強引導、監(jiān)督和管理，努力使全區(qū)的礦產業(yè)走上健康持續(xù)的發(fā)展軌道。

1.強化領導，捆綁責任。礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，是省、市、區(qū)“四邊三化”行動的重要組成部分，對實施“三生融合·幸福溫州”戰(zhàn)略目標具有重要意義。按照“政府牽頭，部門聯(lián)動，企業(yè)主體，社會監(jiān)督”的要求，在區(qū)政府的領導下，按照省、市“四邊三化”行動方案及考核辦法，實行“一把手”負責制，把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理任務列入相關部門和街道年度工作目標考核。同時，參照征地時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地政策處理費的做法，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管廢棄礦山等補助經費。

2.科學規(guī)劃，合理布局?？茖W合理地確定礦區(qū)范圍，堅持資源開發(fā)利用、礦地綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護三者有機統(tǒng)一，嚴格按照“禁采區(qū)內關停，限采區(qū)內收縮，開采區(qū)內集聚”的原則，盡可能選擇在資源條件允許、環(huán)境影響小、區(qū)位較隱蔽的地區(qū)設置采礦點，避開公路、鐵路、航道、風景名勝區(qū)等可視區(qū)域。此外，對可以整體開發(fā)的山體，不實施分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采，以利礦地綜合利用；對不能整體開發(fā)的山體，可按照等高線進行劃定，不將山脊線作為礦界，最大程度地減少終了邊坡或不留邊坡。

3.加大投入，綜合治理。據核算，龍灣區(qū)礦山治理成本平均每平方米高達160元。近年來，在區(qū)政府的扶持下，一些民營企業(yè)基本上走出了資本縮水的低谷，信貸、集資、融資的卡口也逐步放寬。因此，要用足用好現(xiàn)有資金支持的各項政策，加強督促礦山企業(yè)自籌治理經費；對于歷史遺留、責任主體滅失的礦山，治理經費由政府采礦權有償出讓金中提取部分；對于治理后能產出綜合效益的廢棄礦山，要積極引導和鼓勵社會資金參與治理。

4.嚴格監(jiān)管，鞏固成效。積極探索建立當地群眾參與監(jiān)督管理的聯(lián)動機制，變“內部監(jiān)督”為“社會監(jiān)督”；建立國土、森林公安、交通運輸、水利、鐵路等相關部門的協(xié)作機制，變“部門監(jiān)督”為“綜合監(jiān)督”；建立與日常動態(tài)巡查、年度檢查相融合的互動機制，變“單項監(jiān)督”為“綜合監(jiān)督”。同時，將廢棄礦山治理與衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、地質災害治理工程有機結合起來，繼續(xù)推進龍灣區(qū)“全球眼”24小時監(jiān)管盜礦行為的做法，將科技管理手段運用于礦山生態(tài)環(huán)境保護于治理之中，進一步增強成效。