海寧市國(guó)土資源局

積極應(yīng)對(duì)主動(dòng)融入新常態(tài)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源改革創(chuàng)新

海寧市國(guó)土資源局

編者按

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”，這是中央基于我國(guó)階段性特征，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大審度和判斷。國(guó)土資源部門要搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新舉措，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)適應(yīng)新常態(tài)下土地管理工作的新變化，把握新常態(tài)下中央對(duì)土地管理工作的新要求，落實(shí)好國(guó)土資源工作新定位。

根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳黨組中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)安排，現(xiàn)結(jié)合海寧實(shí)際，圍繞適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新常態(tài)、融入新常態(tài)，就推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)新作匯報(bào)交流。

一、適應(yīng)新常態(tài)，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行

“新常態(tài)”意味著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的變化，意味著經(jīng)濟(jì)正在增速、結(jié)構(gòu)與改革三方面取得更科學(xué)的平衡。過(guò)去經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)就如汽車的超速行駛，以“高油耗”為代價(jià)，土地資源過(guò)度耗費(fèi)已難以為繼，在土地管理上尤其體現(xiàn)在新一輪土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行上，雖距規(guī)劃期末2020年還有6年多，但全省已有不少縣（市）或是規(guī)劃新增建設(shè)用地空間已不足，或是規(guī)劃期間新增建設(shè)用地規(guī)模已臨界或突破，在保障發(fā)展上存在規(guī)劃用地空間以及新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)的瓶頸制約。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”，國(guó)土資源管理工作也要適應(yīng)“新常態(tài)”。中央提出了新常態(tài)下的發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，國(guó)土資源部確定了“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的新定位，應(yīng)對(duì)新常態(tài)關(guān)鍵在于抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面的工作。

二、應(yīng)對(duì)新常態(tài)，土地要素改革先行

加快改革創(chuàng)新，是應(yīng)對(duì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是海寧市作為全省要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)先行在新時(shí)期所必須承擔(dān)的時(shí)代使命。2013年10月份以來(lái)，海寧市相繼出臺(tái)了土地要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革的一系列文件，重點(diǎn)在推進(jìn)土地供應(yīng)差別化管理、低效用地市場(chǎng)化再開(kāi)發(fā)、空間換地推進(jìn)集約用地、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地要素審批改革等六個(gè)方面推進(jìn)改革創(chuàng)新。

（一）實(shí)施土地供應(yīng)差別化管理，促進(jìn)“增量選優(yōu)”

堅(jiān)持土地供需雙向調(diào)節(jié)和有保有壓的原則，實(shí)行適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的差別化供地政策。一是嚴(yán)格項(xiàng)目新增用地準(zhǔn)入。新增工業(yè)項(xiàng)目用地原則上應(yīng)達(dá)到畝均投資強(qiáng)度300萬(wàn)元、總投資5000萬(wàn)、畝均稅收18萬(wàn)元、用地面積20畝及以上才具備供地條件。二是創(chuàng)新實(shí)施差別化供地出讓。對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)差別化供地導(dǎo)向，實(shí)行用地10-50年不等的彈性年限和“3+5+X”管理模式。三是強(qiáng)化土地出讓合同管理。將投資強(qiáng)度、達(dá)產(chǎn)畝均銷售和畝均稅收等納入土地出讓合同管理。完善出讓土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，在出讓合同中約定自用或出售比例，明確轉(zhuǎn)讓限制條款，特別是商辦用地自用部分原則上10年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，出售部分原則上5年內(nèi)不得再轉(zhuǎn)讓。四是確定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。對(duì)先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，區(qū)別不同行業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向地價(jià)修正體系，根據(jù)容積率、投資強(qiáng)度、畝均稅收給予10-20%的修正系數(shù)。五是創(chuàng)新出讓土地收回機(jī)制。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)初始運(yùn)行期屆滿后，畝均投入產(chǎn)出不足協(xié)議約定的50%或年應(yīng)繳稅收連續(xù)三年低于行業(yè)平均的50%的，可終止土地出讓合同，收回國(guó)有土地使用權(quán)。

（二）推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)“存量提質(zhì)”

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，公開(kāi)透明、規(guī)范操作，實(shí)施畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)配置土地，綜合施策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)動(dòng)政府、集體、建設(shè)用地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)的積極性，實(shí)現(xiàn)多方共贏，促進(jìn)土地集約高效利用。

1.實(shí)施工業(yè)用地畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)。2013年在全省率先建立了系統(tǒng)性的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)置6個(gè)指標(biāo)（畝均稅收占50%、畝均銷售收入占12%、畝均工業(yè)增加值占10%、單位能耗工業(yè)增加值占10%、排放每噸COD工業(yè)增加值占10%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率占8%），規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)設(shè)置2個(gè)指標(biāo)（畝均稅收占90%、單位電耗稅收占10%）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2014年根據(jù)2013年執(zhí)行情況作了進(jìn)一步完善，一是調(diào)整了評(píng)價(jià)范圍，將租賃企業(yè)納入評(píng)價(jià)；二是調(diào)整了評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，規(guī)下企業(yè)增加了“畝均銷售收入”指標(biāo)；三是調(diào)整了企業(yè)評(píng)價(jià)分類，新增出租混合型工業(yè)企業(yè)分類，減少了規(guī)下企業(yè)進(jìn)入A類重點(diǎn)扶持類比重；四是調(diào)整稅收統(tǒng)計(jì)口徑，將原有實(shí)繳稅金調(diào)整為再加上各類減免稅金。目前，畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)正向全市3畝以下工業(yè)企業(yè)以及物流業(yè)等領(lǐng)域拓展。

2.實(shí)施差別化激勵(lì)和倒逼政策措施。按照“抓兩頭帶中間”的原則，針對(duì)不同類型企業(yè)，在用地、用電、用能、排污等方面實(shí)施差別化的激勵(lì)和綜合倒逼的政策措施。一是差別化城鎮(zhèn)土地使用稅。調(diào)整提高原有土地等級(jí)劃分，將城鎮(zhèn)土地使用稅從3元／平方米·年調(diào)整至6元／平方米·年（涵蓋了96%的工業(yè)企業(yè)），再根據(jù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分類分檔減免，A類重點(diǎn)扶持類土地使用稅減免80%，房產(chǎn)稅減免20%；A類鼓勵(lì)提升類的前50%企業(yè)土地使用稅減免60%，房產(chǎn)稅減免20%；A類鼓勵(lì)提升類的后50%企業(yè)土地使用稅減免40%；B類企業(yè)土地使用稅減免20%；C類企業(yè)不予減免。二是差別化用電。對(duì)A、B類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，能耗在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)部分（國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行正常電價(jià)，能耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)部分提高0.1元／千瓦時(shí)，超限額一倍以上提高0.3元／千瓦時(shí)；對(duì)C類企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)，能耗在限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)提高0.1元／千瓦時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)以上提高0.3元／千瓦時(shí)。三是差別化用能。率先建立實(shí)施用能總量核定和交易制度，對(duì)年綜合耗能3000噸標(biāo)煤以上或新增年耗能1000噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)差別化核定用能總量，以2011、2012兩年用能量最高值為基準(zhǔn)值，分別按單耗水平低于或高于全市工業(yè)增加值能耗五年規(guī)劃目標(biāo)值，A類重點(diǎn)扶持類企業(yè)按基準(zhǔn)值的100%、98%核定；A類鼓勵(lì)提升類企業(yè)按基準(zhǔn)值的98%、96%核定；B按基準(zhǔn)值的94%、92%核定；C三類企業(yè)按基準(zhǔn)值的90%、88%核定，實(shí)行核定配額內(nèi)不收費(fèi)、新增用能量有償申購(gòu)、超限額差別加價(jià)收費(fèi)制度。四是差別化污水處理收費(fèi)。對(duì)污水入網(wǎng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行多因子復(fù)合加價(jià)收費(fèi)制度（化學(xué)需氧量、酸堿度、懸浮物、磷酸鹽、氨氮5種），根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)特點(diǎn)實(shí)施差別化征收。目前實(shí)施多因子復(fù)合計(jì)價(jià)收費(fèi)的234家工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)污水量，占全市工業(yè)污水入網(wǎng)總量的77%。五是差別化用水。對(duì)C類企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)和超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)管理，差別水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行水價(jià)基礎(chǔ)上每噸水增加1元，超計(jì)劃用水量實(shí)行分檔累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。六是差別化排污總量和價(jià)格核定。差別化核定企業(yè)年度減排任務(wù)，A類減排任務(wù)為“十二五”全市工業(yè)平均年度減排任務(wù)的50%；B類工業(yè)企業(yè)平均分三檔，分別執(zhí)行平均減排任務(wù)的1倍、1.5倍和2倍；C類為4倍。差別化核定排污權(quán)交易價(jià)格，A類為基準(zhǔn)價(jià)，B類為基準(zhǔn)價(jià)1.5、2、2.5倍，C類為4倍。下一步，畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)向全市3畝以下工業(yè)企業(yè)、物流業(yè)等更廣領(lǐng)域拓展。

3.推進(jìn)低效用地市場(chǎng)化再開(kāi)發(fā)。明確7種情形為低效利用土地，包括批而未供、供而未用、已供在建未竣工以及閑置的土地，列入“三改一拆”的土地，建設(shè)用地竣工驗(yàn)收后6個(gè)月未投產(chǎn)、投產(chǎn)三年后畝均稅收低于行業(yè)平均或協(xié)議承諾50%的工業(yè)用地，以及畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)C類工業(yè)企業(yè)用地。鼓勵(lì)通過(guò)市公共交易平臺(tái)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人涉及的轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)中的市級(jí)留成部分以先征后獎(jiǎng)的形式給予全額獎(jiǎng)勵(lì)，承受人可享受“三免二減半”的招商引資政策；對(duì)自愿退地并同意政府按原出讓價(jià)格收回的，可給予原權(quán)利人再次出讓后增值凈收益50%或每畝不少于2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。今年以來(lái)已騰退收回低效利用土地33宗1399畝，兼并重組轉(zhuǎn)讓騰退土地18宗1238畝。

4.推進(jìn)“空間換地”深化節(jié)約集約用地。出臺(tái)了《推進(jìn)“空間換地”深化節(jié)約集約用地的實(shí)施方案》，在優(yōu)化國(guó)土空間布局上，一方面推動(dòng)城市空間綜合開(kāi)發(fā)利用，加大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，加快城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)民資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等方面大力推進(jìn)“空間換地”，充分挖掘土地利用潛力，提高土地利用效率和效益。另一方面在農(nóng)村結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整一并修改完善土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)與城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃等相銜接，以適度集聚為導(dǎo)向，按照新市鎮(zhèn)和新社區(qū)優(yōu)化點(diǎn)（1+X點(diǎn)）、保留提升點(diǎn)（Y點(diǎn)）、近期撤并點(diǎn)及中遠(yuǎn)期控制點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)盤(pán)解決農(nóng)民剛需建房、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目和拆遷項(xiàng)目安置建房，到2020年解決全市剛需建房1.5萬(wàn)戶、搬遷安置3.4萬(wàn)戶、宅基地復(fù)墾2.8萬(wàn)畝。

5.推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治增減掛鉤。出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地整治工作意見(jiàn)的通知》，通過(guò)農(nóng)村土地整治復(fù)墾和增減掛鉤進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局和利用結(jié)構(gòu)，同時(shí)繼續(xù)加大農(nóng)村土地整治財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，切實(shí)提高農(nóng)村土地整治項(xiàng)目節(jié)地率，原則上項(xiàng)目節(jié)地率達(dá)到45%以上、宅基地節(jié)地率應(yīng)達(dá)到30%以上，推行“先復(fù)墾后掛鉤”政策，努力實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年批準(zhǔn)立項(xiàng)、當(dāng)年完成復(fù)墾、當(dāng)年通過(guò)驗(yàn)收”。

（三）建立要素交易平臺(tái)，推進(jìn)“市場(chǎng)配置”

發(fā)揮市場(chǎng)在要素配置中的決定作用，制定了《海寧市要素市場(chǎng)建設(shè)方案》，組建浙江江南要素交易有限公司，負(fù)責(zé)開(kāi)展涉及土地、排污權(quán)、能源、產(chǎn)權(quán)等資源稀缺類要素交易工作，政府制定交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。除土地一級(jí)市場(chǎng)外，土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓一并納入市統(tǒng)一交易平臺(tái)進(jìn)行。今年以來(lái)土地一級(jí)市場(chǎng)出讓77宗、二級(jí)市場(chǎng)交易14宗，目前二級(jí)市場(chǎng)在掛C類企業(yè)用地轉(zhuǎn)讓土地10宗。

（四）探索農(nóng)村土地改革，推進(jìn)“價(jià)值顯化”

探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，制定出臺(tái)《海寧市農(nóng)村集體所有建設(shè)用地改革實(shí)施意見(jiàn)》，在集體土地所有權(quán)保持不變、符合土地和建設(shè)規(guī)劃以及用途管制的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償、有限期和可流轉(zhuǎn)使用。推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民和在農(nóng)村有保留房屋的城鎮(zhèn)居民自愿騰退宅基地，允許農(nóng)村合法宅基地連同住房（含附屬用房）在本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，率先在丁橋鎮(zhèn)和“1+X”新市鎮(zhèn)新社區(qū)安置點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)工作。

（五）深化行政審批改革，推進(jìn)“提速提效”

實(shí)施行政審批層級(jí)一體化改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)所建設(shè)。開(kāi)展權(quán)力清單梳理，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，通過(guò)調(diào)整合并取消，保留行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)，對(duì)取消的許可審批事項(xiàng)變事前準(zhǔn)入審批為事后備案監(jiān)管。單獨(dú)設(shè)立行政審批科，所有行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)（含承接事項(xiàng)）的審批職能統(tǒng)一劃入行政審批科，優(yōu)化再造審批流程，以“環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、材料最少、時(shí)限最短、效率最高”為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范審批報(bào)件和流程，實(shí)行了窗口土地登記即辦制和周六無(wú)休制，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)進(jìn)一步提速提效。9月9日《嘉興日?qǐng)?bào)》頭版以《海寧國(guó)土創(chuàng)新審批方式服務(wù)群眾大提速》為題進(jìn)行了專題報(bào)道，并在海寧窗口審批部門進(jìn)行了全面推廣。

（六）加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“綜合執(zhí)法”

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“重審批，輕監(jiān)管”向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。2013年在許村鎮(zhèn)成立行政執(zhí)法局，整合20個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門84名人員組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，許村鎮(zhèn)國(guó)土資源所成建制派駐，劃分11個(gè)責(zé)任片區(qū)，市級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門充分授權(quán)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管，對(duì)“無(wú)違建”創(chuàng)建、“三改一拆”、淘汰落后產(chǎn)能等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。目前，全市正推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，在市城市管理行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，將新組建市綜合行政執(zhí)法局，集中行使土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的關(guān)于非法占用土地、破壞耕地、不按批準(zhǔn)的用途使用土地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地等違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查和行政強(qiáng)制職權(quán)。

三、融入新常態(tài)，改革創(chuàng)新再深化

下一步我們將主動(dòng)融入新常態(tài)，大膽改革、勇于創(chuàng)新，加快推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)配置，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和征地制度改革，啟動(dòng)“多規(guī)合一”編制改革，為新常態(tài)時(shí)期探索推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）加快推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)配置

研究建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，提高土地要素市場(chǎng)化配置水平。試行建設(shè)用地指標(biāo)公開(kāi)有償交易，探索將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、農(nóng)村土地整治增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、批而未供土地農(nóng)轉(zhuǎn)用盤(pán)活指標(biāo)等納入公共交易平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)實(shí)行公開(kāi)有償交易。

（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革

加大農(nóng)村土地整治復(fù)墾和增減掛鉤力度，穩(wěn)妥推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)和有償使用，探索推進(jìn)農(nóng)村住房及其宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)尤其要加快抵押擔(dān)保融資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置效率最大化，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民獲得土地級(jí)差收益，享受土地增值收益，分享市場(chǎng)化成果。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革

隨著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)值包括農(nóng)村宅基地價(jià)值得以顯化，政府征地范圍將相應(yīng)縮小、征地成本將進(jìn)一步提高，要研究建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制，探索改革征收土地補(bǔ)償和農(nóng)民住房補(bǔ)償安置方式，農(nóng)民住房補(bǔ)償安置由單體聯(lián)排安置向公寓房安置或按市價(jià)貨幣補(bǔ)償轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民“原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。

（四）切實(shí)加強(qiáng)“多規(guī)合一”空間管控

啟動(dòng)“多規(guī)合一”編制改革，探索將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”，優(yōu)先劃定“永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界”和“生態(tài)保護(hù)紅線”，合理確定“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界”，尤其要優(yōu)先保障村莊布點(diǎn)規(guī)劃用地，切實(shí)破解農(nóng)民剛需建房難問(wèn)題，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍(lán)水秀的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局，形成全市一張規(guī)劃藍(lán)圖，同時(shí)探索完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施，實(shí)現(xiàn)“一張圖”整體規(guī)劃管控，促進(jìn)海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。