廖麗

標(biāo)準(zhǔn)的解讀（二）：深深地嵌在這個制度中

廖麗

制度形成的邏輯，并不如同后來學(xué)者構(gòu)建的那樣是共時性的，而更多是歷時性的。制度的發(fā)生、形成和確立都在時間流逝中完成，在無數(shù)人的歷史活動中形成。

——蘇力

如蘇力所言，制度的發(fā)生、形成和確立都在時間流逝中完成，在無數(shù)人的歷史活動中形成。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化走了一條什么樣的道路，在歷史中扮演了什么樣的角色，以什么樣的模式勾勒在歷史的畫卷中，是一直想研究的一個問題。恰逢此時，看見王忠敏先生關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的歷史分幾個階段的相關(guān)文章，王先生是按階段劃分標(biāo)準(zhǔn)化歷史的，包括朦朧的、古典的、傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化階段。這跟李春田先生主編的《標(biāo)準(zhǔn)化概論》在某些方面一致，即都是按歷史階段劃分的，對于標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生和逐步發(fā)展都做了介紹，史料較為豐富，論證也頗為詳細(xì)。對于標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的歷史，我則更希望基于標(biāo)準(zhǔn)所處的制度背景出發(fā)，進(jìn)行一點(diǎn)探索。

一、原始社會的單一標(biāo)準(zhǔn)模式

從古代歷史以及研究標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)資料可以看出，人類長期同大自然搏斗，才學(xué)會使用木棒、石塊來狩獵和防御，學(xué)會用語言和符號、記號來進(jìn)行交流。為了適應(yīng)大自然，獲得生存的能力，人類開始制造工具和石器，并在長期實踐過程中通過相互交流、融合，其形狀、大小逐漸趨于一致。當(dāng)人類社會逐步發(fā)展，到農(nóng)業(yè)社會時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于季節(jié)、天氣的敏感性，需要更精確的方法來預(yù)測的季節(jié)性變化，指導(dǎo)耕種與生產(chǎn)。公元前4236年，埃及人就根據(jù)天狼星的上升來判斷尼羅河漲水，從而灌溉農(nóng)作物。5000年前，底格里斯幼發(fā)拉底河流域的蘇美人發(fā)明了類似于今天使用的日歷。以天為單位的日歷，是人類開始使用計量單位，逐漸量化的代表。而為了交換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，為了體現(xiàn)交換過程中的等價原則，就開始以輕重、長短等進(jìn)行計量。開始時結(jié)繩或刻畫標(biāo)記記事，以點(diǎn)或線段等符號計數(shù)，最后發(fā)展到數(shù)字和數(shù)量概念的出現(xiàn)，直至研究出專門的計量器具，產(chǎn)生度量衡[1]。當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)可以說是與計量同生的一個概念，而這一過程中，人類是通過模仿并無意識的學(xué)習(xí)規(guī)則逐漸更好地適應(yīng)大自然的過程。

無論是器具的逐漸相似、統(tǒng)一，還是日歷、度量衡的產(chǎn)生，此時的標(biāo)準(zhǔn)化過程完全是人類為了適應(yīng)大自然，無意識地模仿，形成的一種標(biāo)準(zhǔn)化過程，這種模式是單一的形成于個體間的一種習(xí)慣，是一種不斷模仿而成的技術(shù)。

二、主權(quán)國家下的二元標(biāo)準(zhǔn)模式

由于不同的度量衡對交易帶來一定障礙，隨著歷史的不斷發(fā)展，在一定區(qū)域內(nèi)的人類開始逐漸統(tǒng)一度量衡，以方便生產(chǎn)生活和交換。特別是當(dāng)有了國家后，政府作為行使國家權(quán)力的代表，需要通過法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段來維護(hù)社會秩序。在此階段，國王的命令或政府頒布的文件就形成了標(biāo)準(zhǔn)，比如英格蘭國王亨利一世就用其手臂的長度作為當(dāng)時計量長度的單位。而中國最具代表性的莫過于秦始皇統(tǒng)一貨幣和度量衡，實行“書同文”、“車同軌”等。此時，為了更好地協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活，標(biāo)準(zhǔn)化開始出現(xiàn)一種自上而下的方式，即一個國家的國王或首腦頒布具體的技術(shù)規(guī)則。但是，具體的技術(shù)仍源于民間的活動，具體的技術(shù)規(guī)范也有很多來自于民間的著作，比如春秋末期齊國人著的《考工記》，書中就記述了30項手工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范、制造工藝等，是一部手工業(yè)技術(shù)規(guī)范的總匯。而北宋畢昇創(chuàng)制的活字印刷術(shù)則堪稱“標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的里程碑”[2]。明朝宋應(yīng)星著的《天工開物》則對中國古代的各項技術(shù)進(jìn)行了系統(tǒng)地總結(jié)，構(gòu)成了一個完整的科學(xué)技術(shù)體系。收錄了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)—— 諸如機(jī)械、磚瓦、陶瓷、硫磺、燭、紙、兵器、火藥、紡織、染色、制鹽、采煤、榨油等生產(chǎn)技術(shù)，可以說是我國標(biāo)準(zhǔn)化的集大成者。

此時的標(biāo)準(zhǔn)主要是工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，和計量二者唇齒相依，其功能更多還是提高生產(chǎn)技術(shù)。而國家發(fā)布的一些技術(shù)性的規(guī)范，比如“車同軌”，都是為了協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)，更好地維護(hù)整個國家的秩序。在主權(quán)國家的制度背景下，以政府為主導(dǎo)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模式與以市民社會私人治理為主的標(biāo)準(zhǔn)模式緊密結(jié)合，構(gòu)成了一種自上而下與自下而上相結(jié)合的二元標(biāo)準(zhǔn)模式。

三、主權(quán)國家和全球化背景下的多元標(biāo)準(zhǔn)模式

主權(quán)國家下的二元標(biāo)準(zhǔn)模式發(fā)展到一定階段，由于政府主導(dǎo)模式的最大缺陷是低效率，跟不上科技的發(fā)展，容易被利益集團(tuán)俘獲；私人治理模式的最大缺陷則是由于多主體博弈，容易陷入僵局。此時，非政府組織（NGO）作為一種新的資源配置體制，彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足，人們也習(xí)慣把NGO稱為與政府和企業(yè)相平行的“第三部門”。在國內(nèi)層面，19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，一批行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織在以英國為代表的工業(yè)國家相繼成立。比如，1901年英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（BSI）成立；1917年德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會（后改名為德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會DIN）成立。在主權(quán)國家下，一批非政府組織開始采取上下互動的方式協(xié)調(diào)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)。

全球化是工業(yè)革命后期在世界范圍日益凸現(xiàn)的新現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)全球化、金融全球化、貿(mào)易全球化、投資全球化、技術(shù)全球化開創(chuàng)了全球化時代的到來，并呼喚要求與新的經(jīng)濟(jì)市場活動范圍相適應(yīng)的游戲規(guī)則。全球化在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域最突出的表現(xiàn)是世界標(biāo)準(zhǔn)化組織的成立。1906年，倫敦會議將1881年成立的以解決統(tǒng)一電學(xué)量綱問題的國際電學(xué)大會改名為國際電工委員會（IEC）。1932年，70多個國家代表在馬德里召開第五屆全權(quán)代表大會，將1865年成立以解決統(tǒng)一電碼和統(tǒng)一費(fèi)率問題的國際電報聯(lián)盟改名為國際電信聯(lián)盟（ITU）。1947年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式成立，其前身是國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會國際聯(lián)合會和聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會。1995年，WTO成立，并將國際標(biāo)準(zhǔn)納入國際協(xié)定。以WTO和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織為代表的非政府組織開始在世界舞臺上制定國際游戲規(guī)則，承擔(dān)國際義務(wù)，并日益成為當(dāng)代國際關(guān)系中最活躍的因素。

在全球化和多元化主體參與的制度背景下，標(biāo)準(zhǔn)，既涉及公共安全，代表一種公益，又涉及競爭，代表一種私益，國家、企業(yè)、跨國公司、非政府組織、市民社會共同參與標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化活動。此時的標(biāo)準(zhǔn)成為不同主體博弈形成的某種“制度均衡”，是不同主體在不同層級上的合作博弈。在這種制度背景下，以國家為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)模式、以非政府組織協(xié)調(diào)為主的標(biāo)準(zhǔn)模式和以企業(yè)為主的事實標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)模式，共同構(gòu)成自上而下、上下互動和自下而上的多元標(biāo)準(zhǔn)模式。

[1]王忠敏.標(biāo)準(zhǔn)化的歷史分幾個階段？（之一）[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2012，2：27.

[2]李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論（第五版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010，4.

武漢大學(xué)