蔡建旺

參與式社會治理的溫州三重奏
——基于社會組織的視角

蔡建旺

在溫州基層現(xiàn)代組織治理體系中，在政府、市場、社會三元路徑構(gòu)建中，政府依舊是強勢主體，市場的力量的基石依舊發(fā)揮作用，社會組織依舊在扮演參與式治理的角色。溫州基層現(xiàn)代治理體系依舊在維持“市民社會”固有的平衡：政府、市場、社會一直比較融洽；政府官員、民營企業(yè)家、民間人士一直比較平等。民營經(jīng)濟、民間組織、民間資本既是溫州永不褪色的溫州模式，也是溫州現(xiàn)代社會治理的精髓。溫州基層社會治理的道路是若干年后中國特色市場經(jīng)濟成熟后的一個樣本。

作為溫州政府來說，通過政府轉(zhuǎn)型升級，致力于優(yōu)化服務，系統(tǒng)推進行政審批、中介機構(gòu)和招投標改革，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主協(xié)商和公眾評議，積極構(gòu)建服務型政府。尤其是這幾年，溫州政府知道有所為有所不為，把更多的空間和機會讓渡給市場和社會。

從市場角度看，溫州民營經(jīng)濟占主導地位的格局依舊沒有改變。前些年，溫州黨委、政府加大對國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的重組，效果也不大。金融危機后，溫州黨委政府意識到溫州經(jīng)濟主題依然是民營經(jīng)濟，振興實體經(jīng)濟依然是溫州當務之急。

從社會組織的視角，我們可以發(fā)現(xiàn)，30多年市場經(jīng)濟發(fā)展路徑，溫州構(gòu)建一條社會組織參與式治理路徑變遷圖：市場參與式治理、社會參與式治理、民主協(xié)商參與式治理并存、但不同時間各有重點的模式。

一、市場參與式治理

基于溫州30多年市場經(jīng)濟的發(fā)展，我個人認為民間氣息濃郁的氛圍，以及溫州義利結(jié)合永嘉學派影響，用“市民社會”來定義溫州更有溫州區(qū)域和時代特征。

從社會組織視角，我們可以發(fā)現(xiàn)這個時期的溫州行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展最為活躍。一是溫州行業(yè)協(xié)會商會大多基于市場和行業(yè)發(fā)展需要而成立，具有顯著的體制外生長特征；二是溫州政府在上世紀80、90年代大力培育扶持行業(yè)協(xié)會商會，納入到全國培育扶持試點，出臺很多政策文件措施，試行政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務和政府職能轉(zhuǎn)移，尤其是政府對行業(yè)協(xié)會商會部分授權(quán)。行業(yè)協(xié)會商會在上世紀對“溫州制造”和“溫州質(zhì)量”以及溫州經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要、不可替代的作用。典型事件是中國加入世貿(mào)組織后，溫州行業(yè)協(xié)會商會在處理眼鏡、打火機和制筆行業(yè)在國外反傾銷中發(fā)揮作用。

應該說，隨著黨的十八屆三中全會對市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的論斷提出，中國特色的股份經(jīng)濟，或者說混合經(jīng)濟會成為主流，民營經(jīng)濟的活力和位置更為彰顯，溫州經(jīng)濟模式在資源配置模式成為亞主流。社會組織與實體經(jīng)濟息息相關(guān)，位置會愈發(fā)重要。一是行業(yè)協(xié)會商會的背后是企業(yè)；二是民辦非企業(yè)單位本身就是實體經(jīng)濟，這就是我認為的社會企業(yè)，也就是未來中國特色市場經(jīng)濟重要組成部分。我們已經(jīng)看到，溫州現(xiàn)代社會治理有一個轉(zhuǎn)移路徑：溫州政府職能轉(zhuǎn)變，變無為為有為，有所為為有所不為；溫州政府促進了溫州行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，同時行業(yè)協(xié)會商會也影響著政府治理變遷。

二、社會參與式治理

隨著進入政府、市場、社會三大轉(zhuǎn)型，社會建設成為其中一個最為重要的環(huán)節(jié)。溫州社會組織紛紛完成自轉(zhuǎn)型：文體類社會組織紛紛向公益慈善類、基層服務類社會組織轉(zhuǎn)型，譬如溫州流行音樂協(xié)會，登山協(xié)會，冬泳協(xié)會等等，覆蓋到社會組織70%。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，溫州市社會組織不再是單一分類概念的社會組織，他們因時代變遷，自覺或不自覺轉(zhuǎn)型，成為復合型或綜合型的社會組織，他們共同的目標：參與式治理。而這個階段，以社會參與式治理居多。

溫州從中國市場經(jīng)濟探索建立，對行業(yè)協(xié)會商會大力扶持培育；到現(xiàn)階段溫州政府、市場、社會三大轉(zhuǎn)型，對社會組織登記、重點扶持培育、深化平臺合作、提高社會組織能力以及自覺或不自覺參與社會自治等方面做出重大部署。溫州是最早實現(xiàn)政社分開、政府職能轉(zhuǎn)移、大批量購買社會組織服務的地方政府，對社會組織定位、改革、監(jiān)管模式等等，都符合中國社會組織所有戰(zhàn)略構(gòu)想。被李立國部長稱之為 “迄今為止，在社會組織登記管理體制改革上、扶持社會組織發(fā)展上和促進社會組織發(fā)揮作用上，全國最先進、最完善、最有意義的一套文件”的《關(guān)于加快推進溫州社會組織培育發(fā)展的意見》，以及首次在溫州推出全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)建設。直接登記后，溫州社會組織年增長率達到43.2%，全市登記社會組織達到6875家。這些新增長的社會組織大都是城鄉(xiāng)基層類、公益慈善類的社區(qū)社會組織。民政部、浙江省人民政府共建溫州民政綜合改革試驗區(qū)，提出社會組織、社區(qū)、社工、養(yǎng)老、社會救助等等改革布局，更是加快向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變的重要實踐。

國際經(jīng)驗表明，凡是現(xiàn)代化治理國家都離不開發(fā)達社會組織系統(tǒng)參與到社會治理。溫州的基層現(xiàn)代社會治理實踐，市場參與式治理到社會參與式治理，也恰如其分地予以證明。溫州的五水共治、平安建設、法律援助、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒、信訪工作等等，都有大量的社會組織參與治理案例。溫州市的政府職能轉(zhuǎn)移試點、每年2億元購買學前教育和義務階段教育、社會組織服務平臺構(gòu)建、社會組織民主選舉，鹿城區(qū)業(yè)主大會法人社團登記、社會組織運營公辦社會組織孵化基地，甌海區(qū)老舊住宅區(qū)非營利性物業(yè)公司登記、司法系統(tǒng)購買社區(qū)服務，政府購買社會組織進入政府招投標公共資源平臺，樂清市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)社會組織基地、200萬元購買社會組織社區(qū)矯正，蒼南縣五水共治政府400萬元購買社會組織服務等等。

最近蒼南縣的靈溪城管事件有很多反思的地方。可否轉(zhuǎn)換思路，具體的城管行為由社會組織來承擔？就像社會組織系統(tǒng)參與到城市管理，發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)作用。這種理念轉(zhuǎn)換可以帶來城市管理革命性的變革。

三．民主協(xié)商參與式治理

就溫州而言，我們不可能回避和忌諱溫州特定現(xiàn)實情況，就是溫州宗族和宗教勢力作為基層社會組織的存在，不管登記或者沒有登記。宗族和宗教是溫州社情復雜的兩個基點。宗教和宗族對溫州基層社會治理影響主要體現(xiàn)在三個方面，一是建構(gòu)凝聚社會資本的平臺；二是體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供；三是參與地方治理。

當然，宗族和宗教文化有優(yōu)秀的一面，如果為我所用，善莫大焉。宗教和宗族在參與式治理方面有沒有建立在法制社會框架的許可范圍是問題的關(guān)鍵所在。還有宗教和宗族呈現(xiàn)的攀比、攤派和奢靡之風，等等，值得警惕。在基層社會治理體系建構(gòu)中，宗教和宗族會呈現(xiàn)天然的補充作用，也是多元治理主體有效一員，在自我調(diào)節(jié)方面可以有更多的作為，更多體現(xiàn)治理的核心價值：合作、協(xié)商、伙伴的關(guān)系和理念?；蛟S這就是參與式治理的第三個層面：民主協(xié)商參與式治理，也是中國未來民主版圖突破的唯一可能路徑。

溫州社會組織在參與式治理道路上，在發(fā)揮社會效益、吸納民間資本、提供就業(yè)崗位、承接政府職能，以及促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用：成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動者，成為市場經(jīng)濟秩序的重要維護者，成為社會服務職能的重要承擔者，成為公益慈善事業(yè)的重要倡導者，成為幸福文明社區(qū)的重要建設者，成為精神文明建設的重要參與者。如今，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，溫州社會組織在參與式治理上要加上一點：成為基層社會治理的重要實施者！

溫州的社會治理一直有一些良好基因。溫州發(fā)展較為成熟的行業(yè)協(xié)會商會，與文體類、公益類、城鄉(xiāng)基層類的社會組織構(gòu)成了溫州現(xiàn)代社會治理的主要力量，在參與中成長，并推動溫州市民社會進程。

同樣，隨著依法行政深入人心，并成為現(xiàn)代社會治理的精髓，地方創(chuàng)新的空間越來越小，基層社會治理創(chuàng)新的可持續(xù)成為一個不可回避的問題。必須加快國家頂層設計方面的進程，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。

浙江省溫州市民政局）