唐斯斯 劉葉婷

智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展深度整合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了集約、綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，目的是提升城市運(yùn)行管理水平、政府行政效能、公共服務(wù)能力和市民生活質(zhì)量，推進(jìn)城市科學(xué)、和諧發(fā)展。相比國外智慧城市，我國智慧城市建設(shè)具有一定特殊性：建設(shè)背景是我國正處于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期；建設(shè)目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)以人為本，用信息化手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、四化同步發(fā)展，提升政府公共服務(wù)能力和治理水平，往往從政務(wù)、民生、城市管理等多方面去全面推進(jìn)，全國有超過400個(gè)城市提出或正在建設(shè)智慧城市。經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)實(shí)踐，我們逐漸探索出建設(shè)中國特色智慧城市之路。

我國智慧城市建設(shè)推進(jìn)概況

多個(gè)部委積極開展試點(diǎn)工作。2013年以前，智慧城市建設(shè)主要由多個(gè)部委開展相關(guān)試點(diǎn)工作分別推動(dòng)。工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家測(cè)繪地理信息局、國家旅游局等部門，分別從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范等不同方面開展相關(guān)工作。工信部開展了中歐智慧城市合作試點(diǎn)。住建部2012年底以來已經(jīng)公布了兩批智慧城市共計(jì)193個(gè)試點(diǎn)，目前正和科技部聯(lián)合遴選第三批智慧城市試點(diǎn)。國家旅游局在2012年以來確定了兩批共33個(gè)城市為“國家智慧旅游試點(diǎn)城市”。科技部啟動(dòng)國家863計(jì)劃智慧城市專項(xiàng)計(jì)劃。國家測(cè)繪地理信息局2013年組織開展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的全國試點(diǎn)工作。

地方踴躍實(shí)踐探索與創(chuàng)新。國內(nèi)興起智慧城市建設(shè)熱潮，眾多城市把建設(shè)智慧城市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。截至2014年9月，我國有超過400個(gè)城市正在或提出建設(shè)智慧城市，圍繞政務(wù)效能、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進(jìn)行了不斷探索和創(chuàng)新，建設(shè)模式更加多樣化，成效逐漸顯現(xiàn)。很多城市還作了專項(xiàng)規(guī)劃，將智慧城市納入政府工作報(bào)告或者國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃。智慧城市建設(shè)已經(jīng)逐漸從概念走向落地，從試點(diǎn)走向普及。

統(tǒng)籌合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。隨著智慧城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，智慧城市政策政出多門、跨部門協(xié)同難、數(shù)據(jù)資源共享難等問題逐漸顯現(xiàn)，我國開始考慮統(tǒng)籌合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。2013年8月國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》和2014年3月印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，均明確指明要加快智慧城市建設(shè)。2014年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是國家首次就智慧城市出臺(tái)全局性指導(dǎo)意見，表明國家擬匯聚各部門合力有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

智慧城市建設(shè)的主要做法

共建基礎(chǔ)體系，減少重復(fù)浪費(fèi)。智慧城市的核心價(jià)值在于“開放、融合、共享”。智慧城市建設(shè)中，信息基礎(chǔ)設(shè)施往往采用集約化的“云”建設(shè)方式，無需部門重復(fù)自建，盡可能減少資源的重復(fù)浪費(fèi)；構(gòu)建共性系統(tǒng)和平臺(tái)，節(jié)約各部門系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用。如：北京市通過打造政務(wù)信息共享服務(wù)平臺(tái)，為各區(qū)縣及各委辦局提供統(tǒng)一的政務(wù)空間數(shù)據(jù)上載、發(fā)布以及共享應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)接口的方式支撐各委辦局專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與集成，各級(jí)部門可將政務(wù)信息圖層數(shù)據(jù)上傳到該平臺(tái)的圖層管理系統(tǒng)中進(jìn)行空間信息的共享和交換，減少重復(fù)浪費(fèi)，節(jié)約了大筆信息化建設(shè)資金。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)效能?！皵?shù)據(jù)割據(jù)”、“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)碎片”現(xiàn)象已成為制約政府效能提升的突出問題。智慧城市建設(shè)注重?cái)?shù)據(jù)資源的融合共享，通過對(duì)政府各個(gè)部門既有數(shù)據(jù)庫的整合共享，可以推動(dòng)政府信息資源的高效互聯(lián)互通，極大地提高政府各部門間協(xié)同辦公能力和為民辦事效率，并大幅降低政府管理成本。如：北京市以“首都之窗”網(wǎng)站為依托，加快“一站式”行政服務(wù)整合集成，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，整合1100余項(xiàng)辦事事項(xiàng)面向個(gè)人涵蓋12個(gè)民生服務(wù)領(lǐng)域提供五條服務(wù)鏈；面向企業(yè)涵蓋11個(gè)企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，整合2400余項(xiàng)辦事事項(xiàng)，提供七條服務(wù)鏈，便捷了服務(wù)、贏得了贊譽(yù)。

實(shí)行數(shù)據(jù)分析，提高決策能力。數(shù)據(jù)是智慧城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)和核心驅(qū)動(dòng)力。基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)的智慧城市已然成為龐大的“數(shù)據(jù)加工廠”，在可以預(yù)見的未來，數(shù)據(jù)將遍布城市各個(gè)角落，不管是人們的衣食住行，還是城市的運(yùn)營(yíng)管理，都將在數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”服務(wù)。利用數(shù)據(jù)管理城市交通、水電煤汽、市政等運(yùn)行體征，并通過數(shù)據(jù)分析提高城市管理者決策能力，是智慧城市建設(shè)進(jìn)行“智能”管理重要表征之一。如：北京為實(shí)現(xiàn)對(duì)全市多領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)掌控，早在2011年就開始搭建政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專網(wǎng)，基于該網(wǎng)北京市相繼完成了全市路側(cè)停車管理、北京市公安局綜合視頻監(jiān)控、春節(jié)期間煙花爆竹綜合管理、東城區(qū)電梯監(jiān)控、豐臺(tái)區(qū)餐飲企業(yè)燃?xì)獗O(jiān)控等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。通過對(duì)這些系統(tǒng)數(shù)據(jù)的處理分析，為北京市管理決策者提供及時(shí)、精準(zhǔn)的決策依據(jù)，從而提升全市城市管理決策能力。

突出以人為本，提高服務(wù)水平。智慧城市的建設(shè)和發(fā)展離不了以人為本的惠民應(yīng)用，只有真正實(shí)現(xiàn)惠民便民，盡可能讓城市居民共享信息化紅利，讓普通大眾感知、體驗(yàn)和應(yīng)用智慧城市建設(shè)成效，智慧城市建設(shè)才有可持續(xù)性。北京、上海等地信息化建設(shè)以注重親民和便民為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生、養(yǎng)老領(lǐng)域信息化建設(shè)，探索形成了以便民為民為核心的精細(xì)化民生信息化公共服務(wù)應(yīng)用體系，民生服務(wù)模式正逐步由單向推送向多方互動(dòng)轉(zhuǎn)變。如：北京采用網(wǎng)格化管理模式推進(jìn)城市精細(xì)化管理，形成了東城“網(wǎng)絡(luò)化”、西城“全響應(yīng)”、朝陽“全模式”、順義推出“精細(xì)化”等一批管理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的“全覆蓋、全感知、全時(shí)空、全參與、全聯(lián)動(dòng)”。

強(qiáng)化資源管理，提升治理能力?，F(xiàn)代城市自然資源、社會(huì)資源等的稀缺性決定了如何對(duì)城市資源進(jìn)行科學(xué)化、長(zhǎng)效化、精細(xì)化管理，是城市現(xiàn)代化進(jìn)程必須解決的重大命題。智慧城市借助先進(jìn)管理理念和信息技術(shù)手段，通過對(duì)城市資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控、集約管理，可以有效提升城市資源利用率。如：北京為進(jìn)一步改善城市治理環(huán)境、優(yōu)化城市資源管理，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理秩序及資源數(shù)據(jù)的采集，依托“北京城管云”，面向城管服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚、分析，打造“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”的工作模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式以及基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式，推動(dòng)從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。

智慧城市未來發(fā)展的著力點(diǎn)

發(fā)揮智慧城市的“輻射”效應(yīng)。智慧城市是當(dāng)前形勢(shì)下我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然途徑，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共管理水平的必然要求，是改善民生服務(wù)、提高生活品質(zhì)的有效途徑。隨著2014智慧城市落地元年的開啟，伴隨著智慧城市第二輪發(fā)展浪潮，將有更多的城市及區(qū)縣加入到智慧城市的建設(shè)行列，各個(gè)試點(diǎn)城市的項(xiàng)目或?qū)㈥懤m(xù)落地，未來10年與智慧城市相關(guān)的巨量投資將極大拉動(dòng)我國信息消費(fèi)、驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

發(fā)揮智慧城市“集群”效應(yīng)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為智慧城市建設(shè)新趨勢(shì)。經(jīng)過多年分散建設(shè)，智慧城市面臨跨區(qū)域信息孤島、地區(qū)信息化水平不均衡等諸多挑戰(zhàn)，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要發(fā)展城市群，并鼓勵(lì)要加快智慧城市建設(shè)，這種區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式為智慧城市建設(shè)提供了新思路。江蘇省在2014年10月發(fā)布的智慧江蘇發(fā)展路線圖和時(shí)間表中，明確提出“到2020年，建成具有江蘇特色、躋身國際一流的智慧城市群，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化智慧發(fā)展，成為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的先行省份，率先邁入信息社會(huì)”。

發(fā)揮多方合作的“聚合”效應(yīng)。智慧城市建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要打破行業(yè)、領(lǐng)域、部門等諸多壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國界、跨行業(yè)等多主體合作模式，打造智慧城市綜合生態(tài)圈，發(fā)揮“聚合”效應(yīng)。如，北京、天津和河北二市一省要抓住“京津冀”一體化協(xié)同發(fā)展有利時(shí)機(jī)大力推動(dòng)智慧城市協(xié)同發(fā)展，在大氣污染防治、交通綜合監(jiān)管、物流監(jiān)管、食品安全追溯等單個(gè)城市不能獨(dú)立開展的工作方面，加強(qiáng)區(qū)域間溝通和協(xié)調(diào)，共同開展跨區(qū)域治理，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。繼續(xù)深化跨國界合作，2013年在由工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合主辦的中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上，確定了各自的15個(gè)試點(diǎn)城市，共同作為中歐智慧城市合作試點(diǎn)城市，在此基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化合作關(guān)系。

發(fā)揮治理創(chuàng)新的“溢價(jià)”效應(yīng)。智慧城市是信息時(shí)代城市發(fā)展的新趨勢(shì)，是提供城市現(xiàn)代化治理能力的新模式，沒有太多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)，需要不斷創(chuàng)新摸索。各地智慧城市在具體推進(jìn)過程中要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，創(chuàng)新建設(shè)理念，創(chuàng)新建設(shè)內(nèi)容，創(chuàng)新治理模式和運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式等，這個(gè)創(chuàng)新的過程將激發(fā)更多社會(huì)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，從而達(dá)到提升城市服務(wù)能力、管理能力和決策能力，改善城市發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境等其它方面的“溢價(jià)”效應(yīng)。例如，地方政府可以通過采取“政府引導(dǎo)，銀行扶持，社會(huì)參與”的多元運(yùn)營(yíng)與投資模式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)及第三方機(jī)構(gòu)等各自的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)社會(huì)活力，共同打造智慧城市良性治理生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。