言論廣角

李 龍：樹立建設(shè)性執(zhí)法理念

建設(shè)性執(zhí)法的思維方式,承認(rèn)法律的不確定性及法律運(yùn)行環(huán)境的不完美性,在此基礎(chǔ)上以建設(shè)性務(wù)實(shí)態(tài)度和方法逐步改進(jìn),同時(shí)重視對公眾批評意見的集納,以大局觀為指引,富有成效地解決實(shí)際問題。建設(shè)性執(zhí)法有利于打破傳統(tǒng)官民對立僵化執(zhí)法觀念,發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代法治社會公民溝通和協(xié)商民主精神,在法治框架下實(shí)現(xiàn)建設(shè)性溝通,用建設(shè)性思維和方式解決實(shí)際問題,建構(gòu)起現(xiàn)代執(zhí)法觀念。面對社會矛盾和糾紛,執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)以解決“建設(shè)性沖突”的心態(tài),運(yùn)用建設(shè)性法治思維和方法,傾聽建設(shè)性意見,形成建設(shè)性方案。只有這樣,執(zhí)法才不至于忽略法律的動態(tài)生長和有機(jī)衡平特性,在個(gè)案中彰顯法治精神,通過個(gè)案展示公正本質(zhì)。

（武漢大學(xué)法學(xué)院教授李龍如是說，《法制日報(bào)》，2014年8月7日）

陳云良：法治社會建設(shè)的核心是提高社會治理能力和自治能力

法治社會建設(shè)的核心是提高社會治理能力和自治能力。社會先于國家與政府而存在，建設(shè)法治社會是破解法治瓶頸、加快法治中國建設(shè)的有效路徑。建議加快社會立法進(jìn)程，注重社會自發(fā)秩序的建構(gòu)與立法邏輯的自下而上性，發(fā)揮授權(quán)立法的優(yōu)越性，有計(jì)劃有步驟地開放社會空間。建議推進(jìn)社會治理法治化，依靠法律來規(guī)范個(gè)人、社會組織的行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，努力將各項(xiàng)社會治理活動納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)社會的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化治理。建議鼓勵(lì)和支持社會組織依法自治，激發(fā)社會組織活力，實(shí)現(xiàn)各類社會組織規(guī)范有序地發(fā)展；加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動社會組織依法自治。建議規(guī)范社會力量在矛盾化解中的重要地位，充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約動員各種社會力量參與化解調(diào)處社會糾紛；依法確定行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、社區(qū)調(diào)解的效力，保障各類調(diào)解的合規(guī)性和合法性。

(中南大學(xué)法學(xué)院院長、教授陳云良如是說，《人民法院報(bào)》，2014年8月13日)

王崇敏：如何走出法律顧問“顧而不問”的尷尬

要實(shí)現(xiàn)法律顧問制度在各地各級政府的全部建立、全面覆蓋，并且真正有實(shí)效地運(yùn)轉(zhuǎn)，確實(shí)存在諸多障礙。要消除這些障礙，首先是政府及其行政首長樹立重視政府法律顧問的意識，讓法律顧問能充分參與政府的決策和行為；其次是保障政府法律顧問的獨(dú)立性，使其不受干涉地就政府行為發(fā)表意見；最后是規(guī)范政府法律顧問的選任，保證專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的律師進(jìn)入政府法律顧問隊(duì)伍。改革政府法律顧問制度，要具體解決如下問題：第一，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建議設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引入政府采購制度，建立考核激勵(lì)機(jī)制，以保障政府法律顧問的基本勞動報(bào)酬。第二，賦予法律顧問以權(quán)利。政府及其工作部門在法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件出臺之前，必須聽取法律顧問的意見，并賦予政府法律顧問查詢、詢問、聽證、取證等方面的權(quán)利。第三，保障法律顧問異議權(quán)。法律顧問對政府的決策和行為產(chǎn)生異議后，政府應(yīng)充分聽取法律顧問的建議和意見，并通過答復(fù)、詢問與解釋來實(shí)現(xiàn)政府和法律顧問的互動。第四，維護(hù)法律顧問的人身和財(cái)產(chǎn)安全。在參與一些重大、突發(fā)敏感性事件和重大群體性事件，或處理矛盾非常激烈的案件時(shí)，政府法律顧問的人身和財(cái)產(chǎn)安全極易受到侵犯，因此需依法予以有力有效保障。解決好這些問題，政府法律顧問制度就能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，法律顧問才能走出“顧而不問”的尷尬，才能成為政府違法行政的“守門員”、依法行政的助推器、科學(xué)決策的智囊團(tuán)。

（海南大學(xué)教授王崇敏如是說，《人民日報(bào)》，2014年8月6日）

王紅霞：法治社會建設(shè)的核心

法治社會的核心在于機(jī)制建設(shè)。法治社會建設(shè)要著力的不是靜態(tài)微觀的規(guī)范問題，而是動態(tài)宏觀的機(jī)制設(shè)計(jì)。法治社會建設(shè)固然也會聚焦于某一個(gè)分析對象，但要更加關(guān)注社會系統(tǒng)中該對象與其他要素及系統(tǒng)的關(guān)系問題。法治社會建設(shè)固然也分析主體的行為及其規(guī)范，但更加關(guān)注的是主體在系統(tǒng)中行動的意義及與其他主體的互動問題。法治社會建設(shè)固然也需訴諸規(guī)則構(gòu)建，但更要注意，構(gòu)建規(guī)則不是終點(diǎn)而恰恰是起點(diǎn)。法治社會建設(shè)固然也要討論糾紛的解決，但更要明確的是解決方案不可“一過性”，更要注重矛盾的化解及此類糾紛的預(yù)防。因此，法治社會不是對單一規(guī)則的“切片式”的靜態(tài)調(diào)整，而是重在構(gòu)筑一種合理的社會運(yùn)行機(jī)制。此種機(jī)制應(yīng)包含主體間權(quán)力結(jié)構(gòu)、互動框架、路徑與方式、實(shí)際效果等等，從而對各類主體關(guān)系及其互動形成一種富有彈性和回應(yīng)性的規(guī)范力量。法治社會建設(shè)的基本機(jī)制包括決策影響機(jī)制、行為調(diào)整機(jī)制、合作互補(bǔ)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、信用信息機(jī)制。具體來看，包括矯正公民個(gè)體的行動邏輯，探索公民守法習(xí)慣的養(yǎng)成;影響社會組織的行動決策，開拓私組織行政關(guān)系的法律調(diào)整;規(guī)范社會組織的非經(jīng)濟(jì)行為，以他律保證自律;明確治理職能，探索合作互補(bǔ);應(yīng)對社會沖突，探索多元糾紛化解機(jī)制;防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免“轉(zhuǎn)型陷阱”;恢復(fù)主體間良性信用機(jī)制，治理社會失信困局;完善大眾信息傳播機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新課題等內(nèi)容。

（中南大學(xué)法學(xué)院講師、博士后王紅霞如是說，《檢察日報(bào)》，2014年8月19日）

鄭保衛(wèi) 葉 ?。核痉▽徟胁粦?yīng)受輿論過度干擾

維護(hù)社會的公平正義，是傳媒與司法的共同目標(biāo)，傳媒與司法之間應(yīng)該是合作者而不是對立者。但在實(shí)際運(yùn)作中，兩者間卻常常會出現(xiàn)問題。先于司法審判給案件作出定性，對案件當(dāng)事人作出評價(jià)，從而影響司法審判的新聞報(bào)道，是造成傳媒與司法關(guān)系緊張的重要原因之一。

司法審判是實(shí)現(xiàn)司法公正和社會公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在輿論監(jiān)督的外部環(huán)境中，司法人員既要利用好輿論的提示功能，更要不折不扣地行使好法律賦予的獨(dú)立審判權(quán)，嚴(yán)格遵守“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則。對于一些公眾關(guān)注度較高的案件，法官能否頂住輿論壓力直接影響到審判的結(jié)果。法律事實(shí)不同于客觀事實(shí)，也不同于新聞事實(shí)。在司法實(shí)踐中，法官面對媒體和公眾的輿論評判，需要始終堅(jiān)持“以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)”的原則，而不是考慮如何應(yīng)付媒體和說服公眾。

（中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心鄭保衛(wèi)、葉俊如是說，《法制日報(bào)》，2014年8月1日）

王立峰：強(qiáng)化法治社會建設(shè)勢在必然

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在堅(jiān)持法治國家、法治政府建設(shè)的同時(shí)，努力推進(jìn)法治社會建設(shè)，勢在必然。

大力推進(jìn)法治社會建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。如果不切實(shí)加強(qiáng)法治社會建設(shè)，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用就是一句空話。大力推進(jìn)法治社會建設(shè)是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。隨著城鎮(zhèn)化和城市化的推進(jìn)，越來越多的人口涌入城市。熟人社會的游戲規(guī)則逐漸被陌生人社會的游戲規(guī)則所取代。法治社會的建設(shè)勢在必然。大力推進(jìn)法治社會建設(shè)是創(chuàng)新社會治理體制的必然要求。無論是社會治理體制，還是現(xiàn)代社會組織體制都需要納入法治化軌道；要依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。大力推進(jìn)法治社會建設(shè)是政治體制改革的必然要求。如果沒有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)、有序的法治社會建設(shè)，法治政府和法治國家根本無從談起。只有加強(qiáng)法治社會建設(shè)，只有不斷打造整個(gè)社會尊法、守法的法治社會環(huán)境，才可能深入推進(jìn)法治國家和法治政府的建設(shè)。

（王立峰如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2014年8月11日）