趙大程（司法部副部長）

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 把律師隊伍建設(shè)提高到新的水平

前不久，習(xí)近平總書記對司法行政工作作出的重要指示，是做好新時期司法行政工作的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。習(xí)總書記在重要指示中明確提出要積極推進(jìn)律師隊伍建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)總書記對律師工作的高度重視和對律師隊伍的親切關(guān)懷，為律師工作指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前和今后一個時期，律師工作學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示精神的核心任務(wù)，就是繼續(xù)積極推進(jìn)律師隊伍建設(shè)，為確保我國律師事業(yè)順利健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保障。

一、把加強(qiáng)隊伍建設(shè)的思想認(rèn)識高度凝聚統(tǒng)一起來

“國以才立,政以才治,業(yè)以才興?！比耸鞘聵I(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，隊伍建設(shè)是律師事業(yè)發(fā)展中最為重要的任務(wù)。律師隊伍建設(shè)好了，我們才有興業(yè)之本、發(fā)展之源。我國律師制度恢復(fù)重建以來，廣大律師忠于黨、忠于國家、忠于憲法和法律，以良好的思想政治素質(zhì)、專業(yè)的工作技能和較強(qiáng)的道德操守，發(fā)揮職能作用，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，律師隊伍成為社會主義法治建設(shè)的堅強(qiáng)力量，律師事業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展。實踐證明，我國律師隊伍主流是好的，是一支黨和人民可以信賴的隊伍。但同時，律師隊伍還存在著一些不容忽視的突出問題，律師隊伍建設(shè)的任務(wù)很繁重，必須高度重視，下大氣力，采取科學(xué)有效的途徑、方法，全面、積極推進(jìn)律師隊伍建設(shè)。當(dāng)前，律師工作和律師隊伍都處于非常重要的時期。在全面建成小康社會，建設(shè)平安中國、法治中國的歷史進(jìn)程中，律師工作和律師隊伍大有作為。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和各項改革的全面落實，律師隊伍不斷發(fā)展壯大，如何把律師隊伍切實建設(shè)好，使其始終成為黨和人民可以信賴的隊伍，始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，始終維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)黨的主張和人民愿望，是建設(shè)中國特色社會主義律師制度的根本問題。我們要全面客觀認(rèn)清當(dāng)前律師隊伍建設(shè)形勢，把加強(qiáng)隊伍建設(shè)的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一起來。謀劃律師工作，思考推進(jìn)律師事業(yè)，要首先想到把律師隊伍建設(shè)好；發(fā)揮律師工作職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要首先想到把律師隊伍素質(zhì)提高上去；完善律師制度，要首先把加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)的各項制度健全完善起來。要把加強(qiáng)隊伍建設(shè)的共識最大限度地凝聚起來，形成系統(tǒng)上下齊心協(xié)力、扎實有效抓好隊伍建設(shè)的良好局面。

二、把加強(qiáng)隊伍建設(shè)作為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

律師隊伍建設(shè)是關(guān)系律師事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性問題，既是一項迫切的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。努力建設(shè)一支有中國特色、有相當(dāng)數(shù)量、有較高素質(zhì)的律師隊伍, 是黨和國家對律師工作的期望和要求，是實現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)工程。要堅持方向。加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，核心任務(wù)是要建設(shè)成為社會主義法治建設(shè)的堅強(qiáng)力量。隊伍建設(shè)求的不僅是一時之效，更有意義的是求得長遠(yuǎn)之效。當(dāng)前有成效、長期可持續(xù)的事要放膽去做，當(dāng)前不見效、長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的事也要努力去做。要明確目標(biāo)。把建設(shè)高素質(zhì)的、以捍衛(wèi)社會主義法治和維護(hù)社會公平正義為根本目標(biāo)的律師隊伍作為律師隊伍建設(shè)的基本目標(biāo)，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的律師隊伍，始終推動律師隊伍成為社會主義法治建設(shè)的堅強(qiáng)力量。要把握規(guī)律。任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在規(guī)律。我們要系統(tǒng)、具體、歷史地分析律師隊伍建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，在研究和推進(jìn)律師工作中不斷把握規(guī)律、積極運用規(guī)律，用接地氣、有效管用的辦法，運用法治思維和法治方式，運用符合律師制度管理規(guī)律的方法，探索解決體制機(jī)制方面的問題。要抓住重點。進(jìn)一步完善工作規(guī)劃，硬化工作措施，全面提高律師政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行法律和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，把律師的執(zhí)業(yè)活動納入法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。高舉誠信旗幟，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)誠信體制、機(jī)制建設(shè)，打牢誠信基礎(chǔ)，筑牢抵制失信的籬笆。完善工作政策，實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，有效解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題。健全法律制度，使律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到進(jìn)一步保障，使廣大律師的服務(wù)能力有效提高，使極少數(shù)人違法違規(guī)行為得到有效遏制，使律師隊伍的社會形象更加高大，讓人民群眾切身感受律師隊伍建設(shè)取得的實實在在的成果。

三、把貫徹憲法法律作為衡量隊伍建設(shè)成效的基本標(biāo)準(zhǔn)

“法者，天下之程式，萬事之儀表。” 憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。律師隊伍能否全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行憲法和法律，切實履行維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實施、維護(hù)社會公平正義的職責(zé)使命，是衡量律師隊伍建設(shè)工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。廣大律師要忠實于憲法和法律，把憲法和社會主義法治理念作為執(zhí)業(yè)理念、行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，運用憲法和法律來規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、發(fā)揮職能作用。律師執(zhí)業(yè)活動必須嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定來進(jìn)行,律師執(zhí)業(yè)權(quán)利也要依靠憲法和法律的實施來保障。律師在從事執(zhí)業(yè)活動的過程中，要切實恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。始終對憲法和法律懷有敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,忠誠履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。正確處理好維護(hù)個案當(dāng)事人與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定全局的關(guān)系、履行辯護(hù)代理職責(zé)與教育引導(dǎo)功能的關(guān)系、律師與法官等司法人員的關(guān)系，切實維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán),保證憲法和法律實施,實現(xiàn)社會公平正義。

四、把發(fā)揮黨組織政治核心作用作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的堅強(qiáng)保證

加強(qiáng)律師隊伍黨的建設(shè)，發(fā)揮律師隊伍黨組織的政治核心作用，是律師工作堅持正確政治方向的堅強(qiáng)保證。律師隊伍黨組織是黨對律師黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的基本單位，是黨聯(lián)系廣大律師的橋梁和紐帶，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。切實發(fā)揮律師隊伍黨組織在執(zhí)業(yè)活動中的政治核心作用，是由我國律師制度和律師的本質(zhì)屬性決定的。進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊伍黨的建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大律師隊伍黨建工作成果，不斷提升律師黨員數(shù)量和素質(zhì)，發(fā)揮律師隊伍黨組織的政治核心作用，對于保障律師工作的正確方向至關(guān)重要。要在強(qiáng)化黨對律師工作和律師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，始終堅持中國特色社會主義律師制度的方向不動搖，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的路線方針政策和基本理論基本路線基本綱領(lǐng)來統(tǒng)領(lǐng)律師工作和律師隊伍建設(shè)；在強(qiáng)化堅定理想信念上下功夫，繁榮社會主義律師文化，培育社會主義律師執(zhí)業(yè)精神，以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，投身工作實踐；在強(qiáng)化黨的組織上下功夫，鞏固和擴(kuò)大律師隊伍黨的組織和黨的工作全覆蓋成果，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,充分發(fā)揮黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證。

五、把領(lǐng)導(dǎo)干部履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的重大任務(wù)

加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。落實才能出成績，執(zhí)行才能見成效。司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）要把推進(jìn)律師隊伍建設(shè)擺上工作日程，始終抓在手上，抓緊抓牢。要根據(jù)中央和司法部的部署，結(jié)合本地實際，研究制定有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施的律師隊伍建設(shè)的中長期工作規(guī)劃。同時，每一年都要對本地區(qū)的律師隊伍建設(shè)情況做一次全面的檢查和分析，并制定年度工作計劃，有效組織推進(jìn)。要把律師隊伍素質(zhì)的高低作為檢驗司法行政機(jī)關(guān)工作的重要標(biāo)尺，作為檢驗律師管理部門和律師協(xié)會工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)的理論、政策和工作研究，為加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)提供堅實的理論支撐。堅持以重大現(xiàn)實問題為主攻方向，樹立以實際問題為中心的研究方法，聚焦律師隊伍建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，把握律師隊伍建設(shè)的規(guī)律和特點，提高駕馭律師隊伍建設(shè)的能力和水平。要指導(dǎo)各地律師協(xié)會認(rèn)真履行行業(yè)自律職責(zé)，加強(qiáng)對律師隊伍的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育和培訓(xùn)工作，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對律師辯護(hù)代理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮好行業(yè)紀(jì)律懲戒作用。律師事務(wù)所要切實履行對律師的直接管理責(zé)任，采取思想、制度、監(jiān)督等方面的各項措施，建立健全所內(nèi)管理、約束機(jī)制，加強(qiáng)對本所律師的教育管理，強(qiáng)化日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理。要通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做到勇于擔(dān)當(dāng)，旗幟鮮明，敢抓敢管，又要依法管理，注重協(xié)作，形成齊抓共管、不斷推進(jìn)律師隊伍建設(shè)的局面。

學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神是當(dāng)前和今后一個時期律師工作的重大政治任務(wù)，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我們要以時不我待的緊迫感、昂揚向上的精神風(fēng)貌，扎實工作、攻堅克難，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)，推動律師事業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。

(責(zé)任編輯 張文靜）