■徐前 (浙江省杭州市司法局副局長)

■葉建豐 (浙江省杭州市司法局)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念?！边@為普法教育的發(fā)展樹立了目標(biāo)，指明了方向。本文擬對(duì)社會(huì)普法教育進(jìn)行初步分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)杭州市社會(huì)普法教育機(jī)制作一梳理和展望。

一、社會(huì)普法教育概述

社會(huì)普法教育是社會(huì)力量利用各種社會(huì)資源面向公民開展普法教育，目的是增強(qiáng)全民法治觀念。與傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”相比，社會(huì)普法教育具有如下特點(diǎn):

首先，社會(huì)普法教育的主體是社會(huì)力量。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的主體是政府，普法是政府的事，或者說是政府普法職能部門的事。而在社會(huì)普法教育中，“政府—社會(huì)”存在一個(gè)此消彼長的關(guān)系:政府作為有限政府，不再大包大攬，將從普法中逐步淡出 (最終可只保留國民教育體系中對(duì)在校青少年學(xué)生的普法教育)，志愿者、學(xué)界、媒體、社會(huì)組織等社會(huì)力量將逐步取代政府成為普法的主導(dǎo)力量。

其次，社會(huì)普法教育的對(duì)象是個(gè)體公民。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的對(duì)象是“全體公民”，一般采用整齊劃一的普法方式，運(yùn)動(dòng)式、形式化明顯，較少根據(jù)“個(gè)體公民”的個(gè)性需求在普法內(nèi)容、普法方式上進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。而社會(huì)普法教育則通過公民的有序參與，加強(qiáng)了公民的自我管理、自我普法，能對(duì)個(gè)體公民的個(gè)性化普法需求及時(shí)作出回應(yīng)，從而提高普法的針對(duì)性、敏感性、實(shí)效性。

第三，社會(huì)普法教育的手段是社會(huì)資源。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，動(dòng)用政策、資金、人力、物力等政府資源進(jìn)行普法，雖然執(zhí)行力強(qiáng)、效率高，但也容易走過場(chǎng)、成本大、收效低。而社會(huì)普法教育注重整合各種社會(huì)資源，注重市場(chǎng)運(yùn)作，能通過資源的優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)普法的效益最大化。

第四，社會(huì)普法教育的效果由社會(huì)評(píng)估。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的行政色彩濃，普法規(guī)劃是自上而下制定的，普法任務(wù)是自上而下布置的，普法工作的好壞由上級(jí)說了算——上級(jí)制定考核指標(biāo)，完成得好普法工作就做得好，完成不好普法工作就做得不好，至于普法對(duì)象到底歡不歡迎、滿不滿意則很少去考慮，很少去評(píng)估。而在社會(huì)普法教育中，普法的主體和對(duì)象都是公民 (社會(huì))，普法是需求導(dǎo)向型的，普法的效果到底好不好，公民 (社會(huì))自己說了算。簡(jiǎn)言之，社會(huì)評(píng)估提高了普法效果評(píng)估的公信力和科學(xué)性。

二、杭州市社會(huì)普法教育的基本情況

“六五”普法啟動(dòng)以來，杭州市大力發(fā)動(dòng)社會(huì)力量面向公民開展普法教育，積極探索社會(huì)普法教育新機(jī)制，從“主管部門獨(dú)唱式普法”向“全社會(huì)合唱式普法”轉(zhuǎn)變，取得了初步的成效。

(一)工作理念上強(qiáng)調(diào)大普法

樹立“大普法”工作理念，廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量開展法制宣傳教育工作，初步形成普法主管部門宏觀指導(dǎo)、各部門各行業(yè)組織實(shí)施、全社會(huì)共同參與的“大普法”工作格局。這樣的“大普法”工作格局雖然不是嚴(yán)格意義上的“社會(huì)普法”，但已經(jīng)注意到社會(huì)參與的重要性，注意到政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。

(二)組織實(shí)施上主張大整合

杭州市“六五”普法規(guī)劃要求，“堅(jiān)持法制宣傳教育與依法治理、法治實(shí)踐相結(jié)合，與權(quán)益維護(hù)、法律援助、法律服務(wù)、矛盾化解相結(jié)合，與黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將普法工作貫穿于立法、執(zhí)法、司法和社會(huì)管理全過程?！币?guī)劃根據(jù)各單位的職能，對(duì)普法責(zé)任進(jìn)行了分解，規(guī)定市委組織部牽頭領(lǐng)導(dǎo)干部普法工作，市委組織部、市人力社保局牽頭公務(wù)員普法工作，市教育局牽頭青少年普法工作，市經(jīng)信委、市國資委、市總工會(huì)牽頭企事業(yè)單位經(jīng)營管理者和職工普法工作，市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局牽頭農(nóng)民普法工作，市公安局、市人力社保局牽頭外來務(wù)工人員普法工作，等等。在具體組織實(shí)施上，杭州市主張“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”，注重整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，將法制宣傳教育與群眾日常工作、生活和休閑娛樂互相融合，形成深厚的法治文化氛圍。

(三)普法對(duì)象上力求全覆蓋

將一切有接受教育能力的公民作為普法對(duì)象，并以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)單位經(jīng)營管理者和職工、農(nóng)民及外來務(wù)工人員為重點(diǎn)。杭州“六五”普法規(guī)劃中將“法制宣傳教育覆蓋面有新提高”作為五大目標(biāo)之一，提出全民法制宣傳教育普及率達(dá)到85%以上，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和義務(wù)教育在校學(xué)生達(dá)到98%以上。

注重普法與法律服務(wù)相結(jié)合，并于2011年在全國率先提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)”，大大提高了普法的覆蓋面?；竟卜煞?wù)是由政府主導(dǎo)、公共財(cái)政支持，面向公民特別是弱勢(shì)群體提供的滿足基本生存和發(fā)展需求的法律服務(wù)，主要形式有法律咨詢、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等。建立區(qū)(縣、市)法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)法律服務(wù)站、村 (社區(qū))律師工作室三級(jí)機(jī)構(gòu)，依托杭州市法律服務(wù)志愿總隊(duì)、“網(wǎng)絡(luò)律師團(tuán)”、“12348”法律服務(wù)專線等力量，通過政府扶持和志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，努力為城鄉(xiāng)居民提供常態(tài)化、全覆蓋、全天候的基本法律服務(wù)。

(四)具體運(yùn)作上注重社會(huì)化

首先，注重發(fā)揮法制宣傳志愿者的作用，營造良好的社會(huì)氛圍。早在1997年5月，來自公、檢、法、司系統(tǒng)的專業(yè)法律工作者組成了杭州市青年志愿者法律援助服務(wù)隊(duì)，采取結(jié)對(duì)形式，深入社區(qū)、學(xué)校的青少年中，廣泛開展法制講座、以案說法、模擬法庭等形式的普法宣教工作，并為青少年權(quán)益受侵案提供法律服務(wù)和法律援助①參見《杭州市志愿服務(wù)隊(duì)伍介紹》，杭州志愿服務(wù)網(wǎng)http://hzva.org/zhaomuinfo.asp?tbname=Sbe_zhaomu＆id=26，瀏覽時(shí)間:2014年1月6日。。2005年4月，杭州市工會(huì)法律志愿服務(wù)總隊(duì)成立，由在杭各律師事務(wù)所的律師、工會(huì)法律工作者、在校法律專業(yè)大學(xué)生組成300多人的隊(duì)伍，義務(wù)為打工者提供法制宣傳、法律服務(wù)。成立8年多來，每年平均接待量在200件左右，其中，外來務(wù)工人員求助的占80%②《 杭州有支專為打工者提供法律服務(wù)的隊(duì)伍》，《杭州日?qǐng)?bào)》2013年12月5日第A2版。。2009年3月，杭州市婦女維權(quán)與法律援助志愿服務(wù)團(tuán)成立，共有志愿者100余人，分別來自政法系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、律師事務(wù)所、心理咨詢機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者等，他們?cè)趦?yōu)化婦女維權(quán)環(huán)境、建立社會(huì)化維權(quán)機(jī)制、加大婦女維權(quán)力度等方面發(fā)揮了積極作用③《志愿服務(wù)團(tuán)法律援助婦女維權(quán)》，“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站http://www.hangzhou.gov.cn/main/zwdt/bmdt/ww/T306686.shtml，瀏覽時(shí)間:2014年1月6日。。2013年1月，杭州市法律服務(wù)志愿總隊(duì)成立，杭州市范圍內(nèi)承認(rèn)和遵守《杭州市法律服務(wù)志愿總隊(duì)章程》的律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人以及其他法律服務(wù)人員，均可自愿申請(qǐng)加入杭州市法律服務(wù)志愿總隊(duì)。杭州市法律服務(wù)志愿總隊(duì)的成立，標(biāo)志著杭州的公益法制宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)向著統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的目標(biāo)邁進(jìn)。

其次，注重發(fā)揮市律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，開展“律師進(jìn)社區(qū) (村)”公益法制宣傳法律服務(wù)活動(dòng)。2009年12月，杭州市在全市六個(gè)主城區(qū)100個(gè)社區(qū)開展“律師進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)工作，由市律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織各律師事務(wù)所與相關(guān)社區(qū)掛鉤結(jié)對(duì)，簽訂統(tǒng)一的服務(wù)協(xié)議書，各律師事務(wù)所向結(jié)對(duì)社區(qū)派駐1名律師，律師每周定期到社區(qū)工作室值班半天，提供法律咨詢、法制宣傳等基本法律服務(wù);2010年5月，“律師進(jìn)社區(qū)”工作在全市主城區(qū)的社區(qū)全面推開;2012年1月，“律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)向農(nóng)村延伸，覆蓋全市所有社區(qū)和村。

第三，創(chuàng)建“普法項(xiàng)目化”運(yùn)作模式，建立了一批常態(tài)運(yùn)行的普法實(shí)體，使普法從單向式、灌輸式、運(yùn)動(dòng)化、形式化向互動(dòng)式、體驗(yàn)式、常規(guī)化、實(shí)效化轉(zhuǎn)變。杭州市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 (以下簡(jiǎn)稱“市依普辦”)將2012年定為普法項(xiàng)目建設(shè)年，并下發(fā)文件，確定了“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”創(chuàng)建等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)、“錢江新城法治匯”等區(qū) (縣、市)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)、“開心學(xué)法”電視專欄等市直單位重點(diǎn)項(xiàng)目48個(gè)，同時(shí)對(duì)普法項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、要求和評(píng)估工作進(jìn)行了部署。經(jīng)過近兩年的努力，全市普法項(xiàng)目建設(shè)工作取得明顯成效，使普法工作變虛為實(shí)，形成長效機(jī)制。

第四，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作，通過政府購買服務(wù)的方式開展法制宣傳教育。2012年，杭州市創(chuàng)建“西湖法治文創(chuàng)中心”，研發(fā)了《阿普說法》系列動(dòng)漫短片、普法公益廣告、法制宣傳網(wǎng)游、法制宣傳海報(bào)、法治動(dòng)漫衍生品等法治文創(chuàng)作品，并采用“政府訂制為主，市場(chǎng)推廣為輔”的運(yùn)作模式打造法治文創(chuàng)作品配送工程，既提高了普法的專業(yè)化水平，又推進(jìn)了杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、杭州市社會(huì)普法教育存在的問題

杭州市雖然強(qiáng)調(diào)“大普法”，力求大融合、大整合，但離建立“社會(huì)主導(dǎo)型普法教育”的目標(biāo)尚有不少距離。

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不順暢

1996年，杭州市根據(jù)工作發(fā)展需要，將原來的杭州市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“杭州市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組”。2006年，市委成立建設(shè)“法治杭州”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，每年召開一次會(huì)議部署工作，各區(qū) (縣、市)書記或區(qū) (縣、市)長等參加。因二者組成人員基本相同，市普法領(lǐng)導(dǎo)小組從此沒有召開全市性會(huì)議研究普法工作，領(lǐng)導(dǎo)小組本應(yīng)具有的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能就難以發(fā)揮。由于市普法辦公室設(shè)在市司法局，普法的組織協(xié)調(diào)重?fù)?dān)基本上落在市司法局身上，而市司法局囿于自身職能限制，很難協(xié)調(diào)市委組織部、市委宣傳部等其他部委辦局開展普法工作，“小馬拉大車”的現(xiàn)象依然存在，阻礙了社會(huì)普法教育機(jī)制的建立健全。

(二)部門聯(lián)動(dòng)不緊密

目前，杭州市每年年底舉辦一次全市普法骨干培訓(xùn)班，對(duì)各區(qū) (縣、市)、各市級(jí)單位的普法骨干進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)全市的普法工作進(jìn)行總結(jié)和部署。每年“12·4”全國法制宣傳日之前，市普法辦公室也會(huì)召集各區(qū) (縣、市)依普辦進(jìn)行座談，謀劃一系列的法制宣傳教育活動(dòng)。但除此之外，部門之間、區(qū)域之間沒有建立定期聯(lián)系機(jī)制，相互之間的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)比較零散，“各自為政、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象比較普遍，難以真正有效整合各方資源，形成社會(huì)普法教育合力。

(三)績(jī)效評(píng)估不完善

2006年起，杭州市將普法列入市級(jí)單位年度目標(biāo)考核，分值基本穩(wěn)定在2分左右，考核內(nèi)容涉及普法工作的各個(gè)方面。如2011年，考核內(nèi)容包括:“六五”普法規(guī)劃編制、“六五”普法規(guī)劃宣傳、“五五”普法總結(jié)表彰暨“六五”普法啟動(dòng)、“六五”普法規(guī)劃項(xiàng)目論證、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、公務(wù)員學(xué)法用法、紀(jì)念日節(jié)假日主題日法制宣傳系列活動(dòng)、新頒專業(yè)法宣傳活動(dòng)、普法陣地建設(shè)、普法檔案建設(shè)等十項(xiàng)內(nèi)容。但從2012年起，對(duì)市級(jí)單位普法工作的年度目標(biāo)考核有所弱化，只剩下一項(xiàng)指標(biāo):領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法考試通過率;并且分值大幅度下降，只有0.25分。對(duì)市級(jí)單位普法工作年度目標(biāo)考核的弱化，將不利于調(diào)動(dòng)各部門的普法積極性，“誰主管誰普法”難以真正落實(shí)。

此外，現(xiàn)行普法績(jī)效評(píng)估的主觀性、行政化色彩較濃，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，難以做到評(píng)價(jià)的客觀公正、不偏不倚。

(四)基礎(chǔ)保障不到位

首先，人才保障不到位。目前，杭州市雖然有法制副校長、法制新聞工作者、法制宣傳志愿者、法制文藝工作者、法制宣傳聯(lián)絡(luò)員等普法隊(duì)伍，但人員散亂、底數(shù)不清，缺少管理、聯(lián)絡(luò)，“單兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象突出。沒有建立普法人才庫，無法因材施教、因需施教。還未建立專門從事普法的社會(huì)組織，社會(huì)普法教育的組織力量非常薄弱。

其次，陣地保障不到位。杭州市已先后命名了蕭山區(qū)城東小學(xué)少年警校、西湖區(qū)人民法院、余杭區(qū)楊乃武與小白菜奇案展示館等12個(gè)法制教育基地，但宣傳推廣不夠，群眾知曉度不高，沒有充分發(fā)揮這些基地的社會(huì)普法教育效應(yīng)。

第三，媒體發(fā)動(dòng)不充分。杭州目前有“杭州普法網(wǎng)”等普法網(wǎng)絡(luò)，《杭州普法》等普法期刊，“金劍說法”、“開心學(xué)法”等電視普法節(jié)目，《都市快報(bào)》“快報(bào)律師團(tuán)”等報(bào)紙普法專欄，杭州交通廣播91.8“我的汽車有話說”等廣播普法節(jié)目，但總體而言，媒體對(duì)普法的關(guān)注度不高，有影響的普法欄目、節(jié)目不多。

四、杭州市社會(huì)普法教育機(jī)制的完善構(gòu)想

全民普法教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須要全社會(huì)來共同參與。杭州市從“政府主導(dǎo)型普法教育”向“社會(huì)主導(dǎo)型普法教育”轉(zhuǎn)型的過程中，要由政府引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，經(jīng)歷“政府—社會(huì)互動(dòng)型普法教育”這一過渡階段，再逐步向“社會(huì)主導(dǎo)型普法教育”的終極目標(biāo)邁進(jìn)。

(一)注重社會(huì)參與，健全普法長效機(jī)制

首先，要理順普法教育與依法治市兩套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，建議將“杭州市依法治市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“杭州市普法教育依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管市委副書記擔(dān)任組長，市人大、政府和政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將市委組織部、市人力社保局、市教育局、市民政局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人新增為辦公室副主任，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、村 (社區(qū))干部等重點(diǎn)對(duì)象的普法教育。將市環(huán)保局、市交通局、市食品藥品監(jiān)督局、市安全監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市建委、市國土資源局、市工商局等單位增列為辦公室成員，以加強(qiáng)各行業(yè)各系統(tǒng)的普法教育依法治理工作，齊抓共管，形成工作合力。

其次，要加強(qiáng)法律保障。目前我國已有河北省、寧夏回族自治區(qū)、江西省、遼寧省、陜西省、安徽省、甘肅省、云南省、湖北省、江蘇省、廣東省、天津市、新疆維吾爾自治區(qū)、湖南省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、海南省等17個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)和撫順市、珠海市、洛陽市、海北藏族自治州、成都市、寧波市等6個(gè)市 (自治州)制定了法制宣傳教育的地方性法規(guī)。杭州市也應(yīng)依托地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，研究出臺(tái)《杭州市法制宣傳教育條例》，使社會(huì)普法有法可依。主要規(guī)范以下內(nèi)容:普法目的、原則和任務(wù)，對(duì)象、內(nèi)容和形式，組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任，工作責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，考試與考核，保障與監(jiān)督，法律責(zé)任。其中，重點(diǎn)解決機(jī)制保障和人財(cái)物保障等問題，包括組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、媒體責(zé)任、相關(guān)部門職責(zé)、考試考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

第三，加強(qiáng)制度保障。根據(jù)“誰主管誰普法”的理念，市普法辦、市司法局要聯(lián)合有關(guān)主管部門，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法制度，規(guī)范、細(xì)化、落實(shí)各主管部門的普法責(zé)任，以真正實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管、各行業(yè)齊頭并進(jìn)、全社會(huì)共同參與的社會(huì)普法教育工作格局。

第四，要健全社會(huì)普法教育運(yùn)行機(jī)制。一是建立工作例會(huì)制度。市普法辦要定期開會(huì)研究年度普法工作要點(diǎn)等內(nèi)容，并將各項(xiàng)普法任務(wù)分解到各職能部門，推進(jìn)“誰主管誰普法”的真正落實(shí)。市普法辦還要建立區(qū) (縣、市)季度例會(huì)制度，每次針對(duì)某一類普法重點(diǎn)對(duì)象或某一項(xiàng)普法重點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的普法格局。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)各類普法重點(diǎn)對(duì)象，市普法辦要加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究該類重點(diǎn)對(duì)象的普法工作。如針對(duì)青少年，要與市關(guān)心下一代工作委員會(huì)、市教育局、團(tuán)市委等部門建立聯(lián)系會(huì)議制度。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人員，要與市經(jīng)信委、市國資委等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度。

(二)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)

要按照有關(guān)職數(shù)和編制的規(guī)定，配齊配強(qiáng)各級(jí)專職普法干部隊(duì)伍，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)普法講師團(tuán)、法制副校長、法制輔導(dǎo)員、法制宣傳志愿者、法制新聞工作者、法制文藝團(tuán)體、法制宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)和表彰激勵(lì)，提高其工作能力和水平。選拔、吸收既精通法律知識(shí)又熱衷公益事業(yè)的法官、檢察官、律師、法學(xué)專家等社會(huì)各界人士，建立普法人才庫，實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)管理，確保針對(duì)不同的普法對(duì)象都有相應(yīng)的師資力量。

(三)培育社會(huì)組織，籌建法制宣傳協(xié)會(huì)

在充分發(fā)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、律師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織分別面向勞動(dòng)者、青少年、婦女、市民等群體開展普法教育的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、培育典型、提供平臺(tái)、組織培訓(xùn)、資金支持、輿論支持等方式，積極培育、扶持各種社會(huì)法制宣傳服務(wù)組織④參見北京司法局課題組:《關(guān)于北京市民間公益性法制宣傳與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告》，《中國司法》2008年第3期。，充分發(fā)動(dòng)各種社會(huì)力量開展普法活動(dòng)。同時(shí)，籌建法制宣傳協(xié)會(huì)，凝聚、團(tuán)結(jié)全市的普法工作者和志愿者隊(duì)伍，繁榮普法的理論研究，加強(qiáng)普法的社會(huì)參與。

(四)整合社會(huì)資源，推進(jìn)普法陣地建設(shè)

其先，加強(qiáng)資料保障。購買、定制社會(huì)機(jī)構(gòu)制作的普法產(chǎn)品，并及時(shí)收集各區(qū) (縣、市)和各市級(jí)單位普法工作過程中形成的圖書、音像資料、文創(chuàng)作品等普法資料，通過分類、整合，建立普法資料庫。健全普法資料流通、共享機(jī)制，提高普法資料的利用率。

其次，加強(qiáng)陣地保障。對(duì)近年來命名的法制宣傳教育基地進(jìn)行全面梳理，加大宣傳推廣，健全參觀機(jī)制，充分發(fā)揮普法陣地的引領(lǐng)、示范作用。同時(shí)，整合現(xiàn)有的博物館、圖書館、青少年宮等社會(huì)資源，增加普法的元素、內(nèi)容和活動(dòng)，建立更多更有吸引力的法制宣傳教育基地。如浙江自然博物館、浙江省科技館、西溪濕地博物館可以相應(yīng)打造成自然資源保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的法制宣傳教育基地。

(五)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)媒體普法

新聞媒體要承擔(dān)開展公益性法制宣傳教育的社會(huì)責(zé)任。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，打造一批受群眾歡迎的優(yōu)秀法制宣傳教育熱線、節(jié)目、專欄。同時(shí)，要積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、車載傳媒、戶外電子顯示屏、自媒體等新興媒體，建立法制宣傳教育網(wǎng)站、QQ群、微博、微信、電子雜志、二維碼，開通法制宣傳教育視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程教育，編發(fā)法制宣傳教育短信、手機(jī)報(bào)、動(dòng)漫、公益廣告。

(六)響應(yīng)社會(huì)需求，開展法律需求調(diào)查

要組建科學(xué)合理的樣本庫，研發(fā)“市民法律需求調(diào)查系統(tǒng)”，發(fā)揮該系統(tǒng)在內(nèi)容發(fā)布、需求調(diào)查、工作聯(lián)絡(luò)等方面的作用。在調(diào)查、分析普法受眾所處的外在環(huán)境和自身特質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)普法受眾的法律需求不同，將普法對(duì)象細(xì)分為各類相對(duì)同質(zhì)的群體，提供個(gè)性化的法律宣傳產(chǎn)品和服務(wù)。

(七)吸收社會(huì)資金，加快普法市場(chǎng)培育

依靠市場(chǎng)的力量，采用政府撥款與市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)贊助相結(jié)合的資金籌措方式⑤參見呂學(xué)軍、李素敏:《建立社會(huì)力量參與普法機(jī)制研究——以寧夏回族自治區(qū)為例》，《法制與經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。，推進(jìn)普法的市場(chǎng)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化和專業(yè)化?？梢圆捎谜徺I社會(huì)服務(wù)的方式，將法制教育培訓(xùn)、圖書編寫、音像資料創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、媒體宣傳、大型普法活動(dòng)等普法項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)，積極培育法治文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等普法市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。此外，還可以通過向企業(yè)出讓普法活動(dòng)冠名權(quán)、由企業(yè)刊登普法公益廣告等形式，吸引社會(huì)贊助參與普法公益事業(yè)，使法制宣傳和企業(yè)形象宣傳有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(八)引入社會(huì)評(píng)價(jià)，完善普法考核評(píng)估

建議增加市級(jí)單位年度目標(biāo)考核中普法教育所占的分值，并將各單位領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法情況、面向社會(huì)進(jìn)行的專業(yè)法宣傳教育情況列為普法考核的指標(biāo)。同時(shí)，建議將普法工作列入法治創(chuàng)建、依法行政、文明城市創(chuàng)建、平安綜治建設(shè)等考核體系之中，強(qiáng)化各地區(qū)各單位的普法責(zé)任，使普法工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。在設(shè)置考核評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，要特別注意引入社會(huì)評(píng)價(jià)，通過第三方中介機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方式客觀評(píng)價(jià)普法成效。