文◎蘇喜民李玉川

刑事案件速裁程序與刑事簡易程序之比較

文◎蘇喜民*李玉川**

十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。這就意味著在原有的刑事普通程序、刑事簡易程序的基礎(chǔ)之上新增加了刑事案件速裁程序。本文就刑事簡易程序與速裁程序的異同進行比較研究。

一、刑事簡易程序與速裁程序的共同點

（一）均體現(xiàn)了公正和效率并重的理念

公正是司法工作的底線，一切司法程序都是為了司法公正而設(shè)計。沒有了司法公正，一切都無從談起。我們在完成一項經(jīng)濟活動時除了要考慮它的“時間成本”以外，還要考慮其它成本。如果只考慮在短時間內(nèi)完成一項經(jīng)濟活動，而不考慮所付出的其它成本和代價，就談不上效率。這就是經(jīng)濟學(xué)上的效率概念，用在司法活動中就是司法效率。司法效率主要是通過合理設(shè)計訴訟程序和優(yōu)化配置司法資源，來達到最佳的訴訟效果。司法效率對檢察工作的意義更加深遠。在刑事訴訟中，無論是被害人、自訴人還是犯罪嫌疑人、被告人，從切身利益出發(fā)，都有一個基本需求：希望能盡快從訟累中解脫出來，及早獲得正義，因為“遲來的正義為非正義”。簡易程序在保障當(dāng)事人基本訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過簡化程序，使案件得到及時處理，滿足當(dāng)事人的需求。在這一點上，簡易程序有利于提高審判效率和保護當(dāng)事人合法權(quán)益，使刑事審判的兩大基本價值目標(biāo)——公正與效率得到合理的平衡與兼顧。對輕微刑事案件實行速裁程序，既體現(xiàn)了實體公正又彰顯了程序公正，節(jié)省了大量司法資源，提高了審理刑事案件的質(zhì)量與效率。這兩個程序都使效率和節(jié)約司法成本的理念得到有效彰顯。

（二）均體現(xiàn)了保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的理念

尊重和保障人權(quán)是我國《憲法》確定的一項重要原則，修改后《刑事訴訟法》第2條增加了“尊重和保障人權(quán)”原則的規(guī)定，具有里程碑的意義。尊重和保障人權(quán)是檢察機關(guān)和檢察官的憲法義務(wù)和道德責(zé)任。保障人權(quán)是貫穿法律監(jiān)督職能始終的目標(biāo)之一，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，通過訴訟程序保障人權(quán)，是檢察機關(guān)尊重和保障人權(quán)的基本途徑和著力點。簡易程序和速裁程序比較普通程序而言，盡管簡化了一些繁瑣的程序，但是并沒有簡化對被告人和被害人權(quán)益的保護，比如告知被告人聘請律師和被害人委托訴訟代理人等情形，以及在庭審中的一些權(quán)利，特別是被告人最后陳述權(quán)利的保障，在這兩個程序中都得到了應(yīng)有的體現(xiàn)。這足以說明，在簡易程序和速裁程序中都特別注重保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（三）均設(shè)計了三項基本程序權(quán)利

一是知悉權(quán)。包括知悉指控內(nèi)容和有罪證據(jù)的權(quán)利。二是程序選擇權(quán)。即被告人有權(quán)要求進行法庭審理，如果他不愿意適用簡易程序，就應(yīng)當(dāng)適用普通的法庭審理程序；刑事案件速裁程序適用條件之一是當(dāng)事人對該程序沒有爭議，如果有爭議就不能適用，這也就是程序選擇權(quán)。三是律師幫助權(quán)，即聘請律師辯護的權(quán)利。尤其是刑事案件速裁程序規(guī)定擬在法院、看守所建立法律援助值班律師制度,犯罪嫌疑人、被告人申請法律幫助的,應(yīng)當(dāng)為其指派值班律師,以保證其認(rèn)罪的自愿性,確保其充分了解適用速裁程序的法律后果。

（四）均有利于進一步提升執(zhí)法公信力

目前在各級法院、檢察院尤其是基層院，案多人少的矛盾特別突出，有些一線司法人員經(jīng)常加班加點超負(fù)荷勞動。如何解決這一矛盾，就需要立法者在頂層設(shè)計時設(shè)立繁簡各異的訴訟程序。設(shè)立刑事案件簡易程序和速裁程序，有效解決了一些案情簡單、社會影響不大的小案，既有利于提高司法效率，還有利于檢察人員和審判人員節(jié)約更多的時間審理疑難復(fù)雜、社會影響大的案件，集中精力辦理這些案件更有助于司法人員的職業(yè)化和專業(yè)化培養(yǎng)，對進一步提升檢察機關(guān)和法院的司法公信力大有裨益。

二、刑事簡易程序與速裁程序的不同點

刑事案件速裁程序是刑事簡易程序的有機組成部分，二者在適用條件和辦案程序等方面還有諸多細小的差異。

（一）適用條件不同

一是適用的案件范圍不同。2012年《刑事訴訟法》第208條規(guī)定，基層人民法院管轄的案件，符合下列條件的，可以適用簡易程序?qū)徟校喊讣聦嵡宄⒆C據(jù)充分的；被告人承認(rèn)自己所犯罪行，對指控的犯罪事實沒有異議的；被告人對適用簡易程序沒有異議的所有刑事案件。而刑事案件速裁程序的適用條件限定在危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕，依法可能判處1年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的特殊類型案件?？梢娦淌掳讣俨贸绦虻倪m用條件比較狹窄。但是“事實清楚”、“證據(jù)充分”是兩者共同特點。二是兩個程序的啟動條件不同。2012年《刑事訴訟法》第208條規(guī)定，人民檢察院在提起公訴的時候，可以建議人民法院適用簡易程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用刑事訴訟法的解釋》（以下簡稱《解釋》）第289條規(guī)定了基層人民法院有權(quán)啟動適用簡易程序。可見簡易程序的啟動程序有兩條渠道，即由人民檢察院建議啟動和由人民法院啟動，但是都必須征得被告人的同意。而刑事案件速裁程序是法官當(dāng)庭確認(rèn)被告人自愿認(rèn)罪、對適用法律沒有爭議、同意適用速裁程序的，就可以適用，決定權(quán)屬于人民法院和被告人。

（二）辦案程序不同

1．開庭通知期限不同。適用簡易程序的刑事案件，開庭3日前，書記員應(yīng)將開庭的時間、地點通知檢察院、自訴人、辯護人等與案件有關(guān)人員。通知可用簡便方式，但應(yīng)記錄在卷。適用速裁程序的案件,擬對開庭通知時間不做限制。

2．不公開審理的情形不同。適用簡易程序的案件，一般應(yīng)公開進行審理。只有涉及國家秘密、個人隱私、未成年人犯罪等案件才不公開審理；涉及商業(yè)秘密的案件只有當(dāng)事人申請的才不公開審理。但是在刑事案件速裁程序中，對于被告人以名譽保護、信息安全等正當(dāng)理由申請不公開審理,檢察機關(guān)、辯護人沒有異議的,經(jīng)法院院長批準(zhǔn),也可以不公開審理。這就是說，刑事案件速裁程序不公開審理的范圍更廣泛。

3．簡化的程序不同。在簡易程序?qū)徖頃r，經(jīng)審判長許可，被告人及其辯護人可以同公訴人、自訴人及其訴訟代理人互相辯論。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第469條規(guī)定：“公訴人出席簡易程序法庭時，應(yīng)當(dāng)主要圍繞量刑以及其他有爭議的問題進行法庭調(diào)查和法庭辯論。根據(jù)案件情況，公訴人可以簡化宣讀起訴書，可以建議法庭簡化法庭調(diào)查和法庭辯論”。刑事案件速裁程序可不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，但必須聽取被告人的最后陳述意見。通過比較可以看出，刑事案件速裁程序簡化了法庭調(diào)查和法庭辯論環(huán)節(jié)，但兩者都必須聽取被告人的最后陳述意見，這樣就兼顧了被告人訴訟權(quán)利的保障和訴訟效率的提高。

（三）辦案期限不同

《刑事訴訟法》規(guī)定簡易程序?qū)徖頃r限是20日，對可能判處3年以上有期徒刑的案件審限可以延長至一個半月。對于刑事案件速裁程序，由于其訴訟環(huán)節(jié)的省略，必然導(dǎo)致一審的審限有所減少，將會在20日內(nèi)進一步壓縮時間，可以少于20日。

三、完善刑事案件速裁程序的幾點建議

2012年《刑事訴訟法》第209條及《解釋》第290條對不適用簡易程序的情形作了明確規(guī)定，而對于刑事案件速裁程序是否適用這一規(guī)定則不太明確。筆者建議在刑事案件速裁程序中也應(yīng)將這類特殊犯罪主體，即被告人是盲、聾、啞人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人排除在外，主要是體現(xiàn)對特殊犯罪主體訴訟權(quán)利的特別保護。

參照《規(guī)則》第468條對簡易程序的規(guī)定，應(yīng)賦予人民檢察院對于刑事案件速裁程序?qū)徖戆讣刑崞鸸V的權(quán)力，可建議人民法院相對集中審理，這樣有利于提高司法效率。

建議參照《解釋》第296條的規(guī)定，對于刑事案件速裁程序可以運用獨任審判。在獨任審判過程中，一旦發(fā)現(xiàn)對被告人可能判處的有期徒刑超過3年的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由合議庭審理?？蓞⒄铡督忉尅返?98條的規(guī)定，適用刑事案件速裁程序?qū)徖戆讣诜ㄍ徖磉^程中，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚罕桓嫒说男袨榭赡懿粯?gòu)成犯罪的；被告人可能不負(fù)刑事責(zé)任的；案件事實不清、證據(jù)不足的。這樣更有利于保護被告人的訴訟權(quán)利。

建議參照《解釋》第297條的規(guī)定，對于刑事案件速裁程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判，快審快了，節(jié)約司法成本。還可設(shè)立書面審理程序，由于適用速裁程序?qū)徖淼陌讣盖楹唵?，適用法律比較單一，為了進一步提高訴訟效率，可以由法院采取獨任制進行書面審理。

*河北省張家口市人民檢察院法律政策研究室主任［075000］

**河北省沽源縣人民檢察院黨組書記、檢察長［076550］