李 睿

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

當今的中國，社會主義經濟在飛速的發(fā)展，但與之相匹配的其他方面的發(fā)展就顯得有所不足，尤其是文化方面的發(fā)展相對滯后，而文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界和改造世界的過程中，轉化為物質力量，支撐綜合國力的競爭，從而推動社會的發(fā)展，也就是說建設社會主義文化強國，可以對我國的社會主義建設起推動作用。因此建設社會主義文化強國就顯得非常重要和迫切。

建設社會主義文化強國，除需具備和擁有足夠的動力以外，還在于保障機制的建立和完善，保障機制是社會主義文化強國建設不可或缺的組成部分，是社會主義文化強國建設的重要支撐和依托。作為一個龐大的社會系統(tǒng)工程，社會主義文化強國建設需要全社會各方面力量的支持和配合，需要建立起健全完善的保障機制。而社會主義文化強國保障機制的構建，我們可從其保障機制的構成內容上和運行方式方面去加以分析和把握，即在構成內容上要圍繞著文化權益、文化建設經費、文化建設政策等內容展開，在運行方式上要為社會主義文化強國建設提供科學的思想指導、可靠的組織依托、堅實的物質基礎和有效的法律支撐。

一、社會主義文化強國建設保障機制的構成

社會主義文化強國建設需要一系列機制來加以保障，包括文化權益保障機制、文化經費建設保障機制、文化政策保障機制等，通過這些保障機制建立，使社會主義文化強國建設科學化、制度化和規(guī)范化，從而推動文化強國建設事業(yè)的全面發(fā)展。

社會主義文化強國建設需要建立文化權益保障機制。文化權益與其他政治權益、經濟權益、社會權益一樣，是受我國憲法保障的重要權益，人民基本文化權益的實現程度是體現社會文明進步的標志。改革開放以來，文化事業(yè)得到很大的發(fā)展，但人民基本文化權益實現中仍存在一些問題：人民基本文化權益實現在宏觀的社會發(fā)展藍圖下缺乏具體化的目標部署和有力的保障舉措；在文化產品和服務的供求關系上，文化建設相對滯后，公共文化資源短缺，公共文化服務不力；在文化權益的實現程度上，存在著階層差別，弱勢群體的權益有待進一步加強；在文化需求的層次上，存在著低俗化和盲目崇外傾向。因此要大力加強人民基本的權利意識，只有人民基本的權利意識加強了，才能激發(fā)出文化的創(chuàng)造力，社會文化生活才能豐富多彩。人民群眾的文化權利意識與其所受的教育有重大影響，教育程度的不同，勢必影響著文化權益的發(fā)揮，所以維護人民群眾個人的權利，首先是要加強對人民群眾的文化教育，提高文化素質水平。文化權益的保障，還在于讓人民群眾積極參與文化活動，通過激勵機制的引導，推動人民群眾對文化活動的參與和對文化的創(chuàng)造，讓文化日益成為每個公民生活中不可或缺的部分，從而擴大文化權益的影響力。

社會主義文化強國建設需要建立文化建設經費的保障機制。當前資金投入不足仍然是公共文化服務體系建設的瓶頸，以往發(fā)展模式總離不開“條條”和“塊塊”的投入，過份依賴地方的投入而造成資金投入的分散性，過份行政化的資金撥付方式而造成公共文化財政資金分配的盲目性。因此要切實加大文化領域的資金投入，建立與我國經濟發(fā)展水平相適應的公共文化資金的投入機制，使公共文化基礎設施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到保障。進入2010年以后，我國已經成為世界上第二大經濟實體，要建立與之相適應的文化投入的預算安排，同時抓好農村文化建設的政策落實，增加農村文化建設的資金投入，改變投資農村不如投資城市、投資公共事業(yè)不如投資經濟建設、投資文化事業(yè)不如投資其他行業(yè)的認識，為農村文化建設提供保障。拓寬文化產業(yè)的融資渠道，廣泛吸納社會資本，加快形成多元投入機制，擴大市場融資規(guī)模和范圍，大量吸納和聚集社會閑散資本，實行優(yōu)惠的文化稅收政策，從而調動和聚集起民間的閑散資金，營造全社會參與文化產業(yè)發(fā)展的新格局，形成充分競爭的文化市場。

社會主義文化強國建設需要建立文化政策保障機制。就政策保障機制而言，我國的大政方針、法規(guī)法令、基本制度都是根本保障，因為這些都體現了文化價值和文化觀念，推動著社會的發(fā)展。但同時也要看到，相關政策的保障機制與我國經濟和社會發(fā)展水平相比，與深化文化體制改革的目標任務相比還存在一些問題，突出表現在：財政文化投入力度仍需加大，支出結構不盡合理；財政投入方式有待完善，文化融資渠道仍需進一步拓寬；財政、稅收、金融等各項政策銜接有待加強等，迫切需要通過完善政策保障機制予以解決。完善和促進社會主義文化強國建設的保障機制，要及時總結文化建設的經驗，通過法律的程序把黨的文化政策上升到法律法規(guī)的高度，完善促進文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展，加強社會管理和市場監(jiān)管，完善公共文化服務體系等方面的法規(guī)，完善扶持公益性文化事業(yè)、文化產業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，推動文化工作的科學化、制度化和規(guī)范化。在文化政策的制訂過程中，要充分考慮是否有利于人民群眾的利益，是否有利于文化的促進和發(fā)展，通過法律法規(guī)的制定，真正把文化工作落實到既把握了先進文化前進的方向，又適應了市場經濟發(fā)展要求遵循客觀經濟規(guī)律，從而為社會主義文化強國建設提供保障。

二、社會主義文化強國建設保障機制的運行方式

社會主義文化強國建設保障機制確立之后，還需要使它能夠運轉起來。而保障機制的運轉，主要是通過保障機制構成要素之間的相互作用和相互影響，這些要素主要包括思想保障、組織保障、物質保障和法律保障。通過這些要素作用的發(fā)揮以及相互之間的協(xié)調和配合，為以文化權益、建設經費、文化政策為內容的保障機制的建立服務，從而推動社會主義文化強國建設保障機制的運轉。

在保障機制構成的這四大要素中，思想保障是靈魂，組織保障是前提，物質保障是基礎，法律保障是關鍵。他們之間是相互聯(lián)系、相互影響的，形成一個密不可分的整體，同時發(fā)揮著各自不同的作用，共同為文化強國建設活動服務。

1.思想保障——提供先進的思想指導。建設社會主義文化強國，要凝聚人心，匯聚力量，我們不能用資產階級自由、平等、博愛等西方文藝復興時代的理論來實現文化強國，也不能通過新文化運動，以科學和民主來實現文化強國，我們只能以中國特色社會主義共同理想為靈魂核心，去凝聚人心，形成共同堅定的理想和信念，為建設中國特色社會主義的文化強國服務。而要凝聚成中國特色社會主義的共同理想，則必須擺正前進道路的方向，強化人們的思想意識，以先進科學的思想為指導，這種先進科學的思想就是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀的思想。建立社會主義文化強國的保障機制離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導，因此要深刻加以認識，牢固樹立以人為本思想，堅持把關心人、尊重人、成就人和培育人放在第一位，用先進的思想武裝人，用民主的方法鼓舞人，強化先進文化的導向作用。要從全局出發(fā)，從整體和長遠利益出發(fā)，增強與時俱進、開拓創(chuàng)新意識，增強文化的凝聚力和親和力，在堅持社會主義先進文化前進方向的前提下，建設社會主義的文化強國。

鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，遵循了馬克思主義的前進方向，是先進的指導思想，引領文化強國建設的發(fā)展方向。建設社會主義文化強國，首先所需要的就是必須把“尊重知識，尊重人才，尊重知識勞動的價值，尊重人才的價值”放在首要位置，培育與世界卓越科技型企業(yè)接軌、具有挑戰(zhàn)力量的價值觀，克服現實中某種程度上存在的單一地使用經濟的手段、行政強制的手段管理人才、管理科技的方法，形成科學的、文化獨特的管理方式，以確保社會主義文化強國戰(zhàn)略目標的實現。

2.組織保障——提供有力的組織依托。社會主義文化強國建設的保障機制的建立是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強黨組織領導，建立健全的組織管理體系，為文化建設提供強有力的組織依托。要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快文化建設保障機制建立的重要性和緊迫性，建立完善的社會主義文化強國建設的組織領導機構，切實擔負起推進文化強國建設的責任，把文化強國建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入領導干部考核評價體系，建立高效合理的管理制度，根據文化強國建設的理念，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，立足于實際，制定文化強國建設保障制度和行為規(guī)范，為推動社會主義文化強國建設的發(fā)展奠定堅實的基礎。一個堅強的、得力的、并讓人民群眾所信任的領導班子是做好每一件事情的關鍵，在文化建設活動過程中，領導班子是文化建設活動的發(fā)起者、倡導者和組織策劃者，肩負著塑造先進文化的歷史使命。因此，社會主義文化強國建設必須充分發(fā)揮領導者的中堅力量，要把文化強國建設作為一項戰(zhàn)略目標列入議事日程，從思想上、組織上和人力方面全力支持文化強國建設。文化強國建設保障機制的構建是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要高層領導者、中層干部及基層骨干的高度重視，同時需要他們的積極參與和介入，使得文化強國建設的各項措施得以全面落實，全方位地推進。

3.物質保障——提供雄厚的物質基礎。物質保障是社會主義文化強國建設不可或缺的一環(huán)，它是夯實社會主義文化建設的經濟基礎的必備條件。經濟發(fā)展離不開物質條件，同樣文化建設需要更多的物質支持。物質支持要有豐厚的經濟實力作為依靠，這就要建立起社會主義現代化企業(yè)，完善社會主義的文化設施，全面地促進和加強生產力的發(fā)展，提供強有力的資金支持。根據文化發(fā)展的需要，還必須適時適度地加大文化建設的投入力度，發(fā)展科技產業(yè)，科技產業(yè)是文化建設得以發(fā)展的強大支撐力。新時期，科技產業(yè)在先進的科學技術引領下，在尖端前沿技術領域進行科技攻關，不斷提高發(fā)展水平，以雄厚實力為文化強國建設提供強有力后盾，為文化強國建設提供了堅實的物質基礎。

4、法律保障——提供有效的法律支撐。在文化強國建設過程中，要加強社會主義法制建設，為文化強國建設提供有效的法律支撐。建立和健全文化產業(yè)發(fā)展方面的地方性政策和法規(guī)，推動社會主義文化強國建設的立法工作。要加大法制的宣傳力度，為保障機制的運轉構筑輿論平臺，這其中包括對文化政策的宣傳和文化權益的宣傳，要使社會主義文化強國建設的法律法規(guī)政策深入人心，把各項政策的實施和執(zhí)行最終變?yōu)槊總€人自覺的行為，通過輿論的宣傳，提高人們的文化權益的意識，同時加強對經費保障的認識，以促進文化建設各項活動的開展，將社會主義文化強國建設推向一個新臺價。

三、充分發(fā)揮社會主義文化強國建設的保障機制作用

社會主義文化強國建設是要建立以文化權益、建設經費、文化政策等為內容的保障機制，保障機制確立之后，還要建立一套包括思想保障、組織保障、物質保障和法制保障在內的運行機制。那么如何使保障機制的運行機制發(fā)揮高效靈活的作用呢？則要從加強黨的領導、加大政府投入力度、培育人才隊伍等方面展開。

1.加強黨的領導

加強黨的領導就是要加強黨對文化工作的領導，為社會主義文化強國建設和文化改革的發(fā)展提供根本的保證。各級領導干部要提高認識，把加快構建社會主義文化強國建設的保障機制工作擺上議事日程，納入中心工作，加強統(tǒng)一領導，形成以各部門為主的齊抓共管的工作體制和工作格局。以求真務實的態(tài)度扎實推進社會主義文化強國建設，這就要求細致地把文化強國建設保障機制的目標和任務進行分解并落實到位，并把這些目標和任務列入到每一個領導干部年終考核的目標計劃之中。各級領導必須從全局的角度出發(fā)，從戰(zhàn)略利益的高度考慮問題，把握文化發(fā)展的客觀規(guī)律，提高執(zhí)政能力，提升領導水平，增強領導社會主義文化強國建設本領。在推進社會主義文化強國的建設中，發(fā)揮應有的作用。同時要加強和落實社會主義文化強國建設保障機制的立法和法律監(jiān)督工作，在保障機制工作的開展和實施過程中，各級領導部門要加以具體的工作指導并督促管理，發(fā)揮協(xié)調和統(tǒng)覽全局的作用，充分調動人民群眾對文化活動的積極性和創(chuàng)造性，讓人民群眾積極參與和開展各具特色文化活動，從而豐富人民群眾的精神文化生活。

為凝聚社會主義文化強國建設的共識，加快保障機制的建立營造氛圍，還需要通過新聞媒體發(fā)揮宣傳的作用，加強思想宣傳方面的工作，加深對社會主義文化強國建設重要性的認識。

2.加大政府投入力度

為使保障機制的運行機制發(fā)揮高效靈活的作用，要進一步加大政府投入的力度，制定出完善的細致規(guī)劃，具體到建設和發(fā)展一批重點的文化設施和文化產業(yè)區(qū)，培育和壯大一批重點的文化產業(yè)。因此要圍繞著發(fā)展重點，抓緊抓好每一步發(fā)展規(guī)劃項目的落實工作。

文化建設具有兩方面的特點，一方面，文化建設與經濟建設一樣，在投入產出方面成正比例的關系，投入多，產出也多，文化建設的一些內容作為精神產品進入市場能產生出直接的經濟效益，可以保證自身的生產；另一方面，文化建設的一些內容不能創(chuàng)造出直接的經濟效益，有些甚至是不能產生經濟效益，因此文化建設比經濟建設更需要資金的投入、更需要政策的扶持，必須通過建立長效的物質投入保障機制，確保社會主義文化強國建設事業(yè)的順利進行。各級財政部門要把加大文化建設方面的資金投入作為一項經常性的工作常抓不懈，在文化建設經費開支的增長幅度方面，不能低于其他經常性財政支出的增長幅度要求。在文化建設文化資源開發(fā)方面，通過對文化資源優(yōu)化配置，加大開發(fā)力度，充分有效地利用文化資源。在開發(fā)建設文化設施方面，同樣要優(yōu)化投入機制，避免重復性建設產生的不必要的浪費，這不僅要加大財政投入的使用效益，整合已有的資金發(fā)揮有效的作用，同時也要加大對文化資產的監(jiān)管力度，以免文化資產、文化資源遭到不必要的流失。而對于地方基層文化建設工作也要加大政府的投入力度，要讓人民群眾充分享受到文化改革帶來的紅利。

3.培育人才隊伍

社會主義文化強國建設，離不開一支高素質的文化人才隊伍，因此要積極培育和造就一支這樣的隊伍。文化人才是一個國家文化發(fā)展的靈魂和重要支撐。只有在文化人才隊伍上形成優(yōu)勢，才能在其他發(fā)展領域具有競爭力。因此，要堅持尊重知識、尊重人才，尊重創(chuàng)造，用優(yōu)美的環(huán)境熏陶人，用美好的遠景鼓舞人，用科學的機制激勵人，用宏偉的事業(yè)凝聚人。要加大人才引進和培訓的力度，提高人才隊伍素質，通過改善人才隊伍結構，完善人才的管理體制，為培育人才提供良好的成長環(huán)境。

建立社會主義文化強國建設的保障機制，在于發(fā)揮人才作用，因此要大膽起用懂管理善經營的復合性人才，大膽起用具有現代技術的專門性人才，大力培育和扶持有開拓進取精神的文化領域的專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們在社會主義文化改革和社會主義文化建設方面的作用。同時建立起一種廣泛靈活的用人機制，加大人才市場的招聘力度，切實把培養(yǎng)和引進有機地結合起來，使人才有充分發(fā)展的平臺。在培育人才隊伍的過程中，加強文化人才隊伍建設，要牢固樹立人才是第一資源思想，認真貫徹黨管人才原則，深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和造就一支銳意創(chuàng)新、德才兼?zhèn)涞母咚刭|的文化人才隊伍，只有這樣，才能真正構筑起文化人才高地，為社會主義文化強國建設的保障機制作用的充分發(fā)揮，提供人才資源。