趙文勝（山東省日照市司法局局長(zhǎng)）

關(guān)于構(gòu)建新型司法行政基層工作體系的思考

趙文勝（山東省日照市司法局局長(zhǎng)）

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重要職責(zé)，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中起著非常重要的作用。對(duì)于基層司法行政機(jī)關(guān)而言，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，就是要著力推進(jìn)依法治國(guó)在基層創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)揮關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。這就為構(gòu)建新型司法行政基層工作體系提出了新的挑戰(zhàn)，它的基本架構(gòu)、內(nèi)涵、功能是什么？怎么構(gòu)建和完善？筆者結(jié)合日照市基層司法行政工作實(shí)際和自己的調(diào)研思考，初步概括了以下五個(gè)方面。

一、著力構(gòu)建上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致的基層組織體系

近年來(lái)，隨著司法所管理體制的全面理順，特別是在原有基礎(chǔ)上，又新增加了社區(qū)矯正等社會(huì)特殊人群管理職能，司法行政機(jī)關(guān)“倒金字塔”的職能配置結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，區(qū)縣司法局的干部隊(duì)伍力量、執(zhí)法管理手段、服務(wù)保障職能得到全面加強(qiáng)，為建立上下統(tǒng)一、管理科學(xué)、指導(dǎo)有力的組織管理體系創(chuàng)造了有利條件。

一要突出抓好區(qū)縣司法局建設(shè)。要結(jié)合加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新職責(zé)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府和組織人事、編制部門(mén)的支持，進(jìn)一步完善區(qū)縣司法局的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)工作人員，滿足全面履行職能的需要。參照五蓮縣加掛社區(qū)矯正管理局牌子的做法，積極推動(dòng)區(qū)縣司法局加掛社區(qū)矯正管理局牌子，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索建立社區(qū)矯正干警隊(duì)伍建制管理新模式。要進(jìn)一步探索建立與本地實(shí)際、工作任務(wù)相適應(yīng)的縣區(qū)司法局編制配備標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，優(yōu)化職權(quán)配置，賦予縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)更多的管理職權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置規(guī)范、統(tǒng)一。二要突出抓好新一輪司法所規(guī)范化建設(shè)。要著眼于完善與基層社會(huì)管理服務(wù)體系相配套的基層組織工作體系，全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升司法所綜合“軟實(shí)力”。要認(rèn)真研究雙重管理體制下區(qū)縣司法局對(duì)司法所實(shí)行科學(xué)管理的方法和途徑，建立起指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理格局。要探索將司法所工作與組織網(wǎng)絡(luò)延伸到城鄉(xiāng)最基層，為廣大群眾提供零距離、無(wú)障礙、高效率的服務(wù)。要統(tǒng)一司法所標(biāo)識(shí)，完善所務(wù)管理，公開(kāi)工作職責(zé)，把司法所建成人民滿意的司法行政示范窗口單位。三是突出抓好司法所人員配置。要集中解決司法所力量不足的問(wèn)題，既要用好用足中央政法專項(xiàng)編制，又要利用事業(yè)單位分類改革的機(jī)遇，爭(zhēng)取地方編制，還要爭(zhēng)取政府購(gòu)買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合方式，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，彌補(bǔ)司法所人員不足問(wèn)題。要加快推進(jìn)司法所與法律服務(wù)所的資源整合，充實(shí)基層工作力量。

二、著力構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動(dòng)的基層工作運(yùn)行體系

司法行政業(yè)務(wù)門(mén)類多、工作領(lǐng)域廣，但各項(xiàng)職能相對(duì)獨(dú)立性強(qiáng)，多支隊(duì)伍分頭出擊、各自為戰(zhàn)，形不成合力。面對(duì)日益繁重的工作任務(wù)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思路，把司法行政各項(xiàng)職能、各類資源有效整合起來(lái)，要學(xué)習(xí)推廣我市東港區(qū)打造集“普法宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、幫教管理、便民咨詢、執(zhí)法監(jiān)督”等多項(xiàng)縣域司法行政職能于一體的一站式服務(wù)平臺(tái)，下大力氣推動(dòng)縣級(jí)司法局建立法律服務(wù)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、法制宣傳教育中心和特殊人群管理教育中心，打造基層執(zhí)法管理服務(wù)平臺(tái)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的業(yè)務(wù)銜接與工作合作機(jī)制，集中力量打整體戰(zhàn)，形成目標(biāo)統(tǒng)一、功能集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作態(tài)勢(shì)和格局。

第一，突出管理職能，核心是建立社會(huì)化的特殊人群管控機(jī)制，確保把這部分人管理好教育好。司法局要擔(dān)負(fù)起社會(huì)特殊人群管理組長(zhǎng)部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持配合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同做好工作。要推廣縣級(jí)建立特殊人群管理服務(wù)中心的做法，建立以區(qū)縣司法局（社區(qū)矯正管理局）為主導(dǎo)、中心為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職隊(duì)伍為骨干、有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的組織體系和工作機(jī)制，確保特殊人群管理教育幫扶效果。要深化教育改造與安置幫教一體化工程，完善監(jiān)獄、戒毒所、看守所與司法所、社區(qū)（單位）、家庭無(wú)縫銜接的教育管控機(jī)制，加快建設(shè)過(guò)渡性安置幫教基地，提高管理服務(wù)水平，減少重新違法犯罪。第二，優(yōu)化服務(wù)職能，核心是建立城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層次和水平。要總結(jié)日照市東港區(qū)建立司法行政服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源力量，構(gòu)建“大服務(wù)”工作平臺(tái)，打造司法行政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生窗口和品牌。要圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心任務(wù)，積極搭建平臺(tái)，成立專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)向農(nóng)村基層傾斜延伸，努力實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)在縣、鄉(xiāng)、村居、社區(qū)和企事業(yè)單位的全覆蓋，為城鄉(xiāng)群眾提供均等化服務(wù)。要完善法律援助便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓更多困難群眾平等享受高效便捷的法律援助。第三，提升保障職能，核心是建立廣覆蓋的人民調(diào)解和法治創(chuàng)建推進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造公平正義和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要整合人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳等資源，建立縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心和法制宣傳教育基地，更好地貼近群眾、服務(wù)群眾。要著力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，建立完善多元化矛盾糾紛化解體系，深入推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成科學(xué)化防范、常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、信息化運(yùn)作的能動(dòng)調(diào)解機(jī)制，切實(shí)提高矛盾糾紛化解效能。要圍繞建設(shè)法治日照的目標(biāo)任務(wù)，健全法治創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制，形成“大普法、大創(chuàng)建”工作格局。要健全完善考評(píng)機(jī)制，將法治創(chuàng)建納入當(dāng)?shù)攸h委政府績(jī)效目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，借力推動(dòng)法治創(chuàng)建向廣領(lǐng)域、深層次邁進(jìn)，全面提升社會(huì)管理法治化水平。第四，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，核心是建立司法行政綜合管理服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)統(tǒng)籌基層各類資源和力量。要認(rèn)真實(shí)施全系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃，盡快建好司法行政信息化基礎(chǔ)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息資源庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的信息化工作格局。要辦好基層司法行政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的指揮管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)急處置和統(tǒng)計(jì)分析的信息化，為群眾提供網(wǎng)上法律宣傳、網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)，方便群眾網(wǎng)上辦事。要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高基層工作科技含量，提高執(zhí)法管理服務(wù)科學(xué)化水平。要?jiǎng)?chuàng)新基層工作載體和形式，開(kāi)展富有特色的專項(xiàng)活動(dòng)，全面活躍基層司法行政工作。

三、著力構(gòu)建科學(xué)完善、簡(jiǎn)便易行的制度標(biāo)準(zhǔn)體系

強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)于優(yōu)化組織運(yùn)行、確保工作效能至關(guān)重要。全系統(tǒng)各級(jí)各單位要按照省廳統(tǒng)一部署要求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，全面加強(qiáng)司法行政工作規(guī)范化建設(shè)。

一要抓好執(zhí)法規(guī)范。要認(rèn)真總結(jié)縣域司法行政機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把工作著力點(diǎn)放在基層司法所，從日常執(zhí)法管理中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)入手，健全完善執(zhí)法工作規(guī)范、程序規(guī)范、責(zé)任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行有效約束。要細(xì)化完善每個(gè)執(zhí)法崗位、每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范，讓干警熟練掌握遇到什么情況應(yīng)該怎么說(shuō)、怎么做，做到既嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，又理性平和文明執(zhí)法。要突出社區(qū)矯正服刑人員管理等重點(diǎn)工作，建立完善一整套科學(xué)規(guī)范的矯正制度規(guī)范體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，推行執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)工作依法有序開(kāi)展，防止執(zhí)法隨意性。二要抓好服務(wù)規(guī)范。要把誠(chéng)信建設(shè)作為規(guī)范服務(wù)的重中之重，努力健全完善各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，重點(diǎn)在提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和公信力上下功夫，在增強(qiáng)工作規(guī)范化和透明度上下功夫，努力維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、維護(hù)司法公正。要健全完善法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，推行執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、信用等級(jí)評(píng)定等制度，加快建立法律服務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)。要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投訴查處工作，健全信息披露制度。要建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪制度。通過(guò)電話回訪、電子郵件、問(wèn)卷調(diào)查、微博互動(dòng)等方式，對(duì)律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行回訪，變被動(dòng)受理投訴為主動(dòng)回訪調(diào)查，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，認(rèn)真整改，推動(dòng)各項(xiàng)法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升。三要抓好管理規(guī)范?！凹?xì)節(jié)決定成敗”。要樹(shù)立精細(xì)化管理理念，像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量那樣，抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理規(guī)范。要重視加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、門(mén)類齊全的司法行政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有可供遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行的“規(guī)定動(dòng)作”。要以推進(jìn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化為重點(diǎn)，健全制度機(jī)制，細(xì)化各部門(mén)的管理職能和目標(biāo)任務(wù)，明確各崗位的具體職責(zé)和工作要求，做到職能細(xì)化、目標(biāo)量化、流程規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、部門(mén)協(xié)同化、效率最大化，使各項(xiàng)管理的每個(gè)細(xì)節(jié)都精益求精、力爭(zhēng)最佳。

四、著力構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧的基層綜合保障體系

司法行政基層工作要發(fā)展和加強(qiáng)，離不開(kāi)政策、經(jīng)費(fèi)和裝備保障。中央高度重視司法行政工作政策保障問(wèn)題，逐年加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度。近年來(lái)，司法部與國(guó)家有關(guān)部委加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，出臺(tái)了一系列經(jīng)費(fèi)保障政策，從中編辦爭(zhēng)取了一大批政法專項(xiàng)編制，我省還在進(jìn)行政法干警招錄工作試點(diǎn)。這些政策來(lái)之不易，需要我們加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際，制定配套制度措施，把這些政策盡快落實(shí)到位、用足用好。6月17日山東省政府常務(wù)會(huì)議要求省編辦牽頭加強(qiáng)社區(qū)矯正編制機(jī)構(gòu)建設(shè)調(diào)研，我們要利用這一機(jī)遇，加強(qiáng)與編辦和組織人事部門(mén)的溝通，在用好政法專項(xiàng)編制的同時(shí)，通過(guò)增加地方編制、購(gòu)買公益崗位等多種形式充實(shí)司法所力量，努力解決好司法所機(jī)構(gòu)級(jí)別和司法所長(zhǎng)職級(jí)待遇等問(wèn)題。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)，落實(shí)好我市莒縣、五蓮縣參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的部署要求。近兩年來(lái)，市司法局和市財(cái)政局先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》、《日照市法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步健全完善了基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體系，但仍然不能完全滿足實(shí)際工作尤其是社區(qū)矯正工作開(kāi)展的需要。

五、著力構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、務(wù)實(shí)管用的教育培訓(xùn)和考評(píng)激勵(lì)體系

基層司法行政隊(duì)伍的能力如何，直接關(guān)系到服務(wù)中心、保障大局的工作成效，關(guān)系到司法行政工作在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾心目中的地位和形象。一要抓好基層隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。司法行政各項(xiàng)工作專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)基層隊(duì)伍的能力素質(zhì)有著特定的要求。全系統(tǒng)要把教育培訓(xùn)擺到更加重要的位置，本著缺什么就補(bǔ)什么、需要什么就培訓(xùn)什么的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷優(yōu)化基層隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)全系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，采取集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等靈活多樣的方式，分門(mén)別類對(duì)基層隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的教育能手、調(diào)解能手、技術(shù)能手、管理能手，提高履行崗位職責(zé)的能力。要特別注重加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正、人民調(diào)解等崗位人員的相關(guān)法律知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)工作需要。要重視加強(qiáng)司法行政文化建設(shè)，狠抓隊(duì)伍行為養(yǎng)成，引導(dǎo)基層干警養(yǎng)成用規(guī)范約束、按規(guī)范辦事的良好習(xí)慣，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高制度執(zhí)行力。二要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強(qiáng)基層班子的“一把手”，對(duì)于推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。要認(rèn)真履行干部協(xié)管職責(zé)，敢于為基層說(shuō)話，真正把那些有激情想干事、有思路會(huì)干事、有能力干成事的同志選拔到關(guān)鍵崗位上來(lái)。要大力加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高班子成員的思想政治水平和駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)。要加大干部輪崗交流力度，注重培養(yǎng)和選拔使用年輕干部，確保事業(yè)發(fā)展后繼有人。要建立科學(xué)規(guī)范的考評(píng)機(jī)制，形成崇尚實(shí)干、注重實(shí)際、務(wù)求實(shí)效的良好風(fēng)氣，鼓勵(lì)一線干部扎根基層、愛(ài)崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，在平凡崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)。三要抓好從優(yōu)待警政策的落實(shí)。要樹(shù)立基層優(yōu)先的理念，制定完善向基層傾斜的政策，千方百計(jì)提高基層干警的政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇。要落實(shí)好司法助理員津貼和基層干警超時(shí)工作補(bǔ)助、崗位津貼、法定工作日之外加班補(bǔ)貼等，確保國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到基層干警手中。要積極為基層干警脫穎而出創(chuàng)造條件，立功創(chuàng)模、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、外出培訓(xùn)等要優(yōu)先考慮基層干警的需要。要嚴(yán)格落實(shí)干警公休假、體檢療養(yǎng)等制度，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，讓廣大基層干警能夠快樂(lè)工作、幸福生活。

（責(zé)任編輯 張文靜）