趙文勝（山東省日照市司法局局長）

關(guān)于構(gòu)建新型司法行政基層工作體系的思考

趙文勝（山東省日照市司法局局長）

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)，明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)。司法行政機關(guān)擔(dān)負著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障的重要職責(zé)，在推進依法治國進程中起著非常重要的作用。對于基層司法行政機關(guān)而言，貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，就是要著力推進依法治國在基層創(chuàng)新實踐中發(fā)揮關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。這就為構(gòu)建新型司法行政基層工作體系提出了新的挑戰(zhàn)，它的基本架構(gòu)、內(nèi)涵、功能是什么？怎么構(gòu)建和完善？筆者結(jié)合日照市基層司法行政工作實際和自己的調(diào)研思考，初步概括了以下五個方面。

一、著力構(gòu)建上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致的基層組織體系

近年來，隨著司法所管理體制的全面理順，特別是在原有基礎(chǔ)上，又新增加了社區(qū)矯正等社會特殊人群管理職能，司法行政機關(guān)“倒金字塔”的職能配置結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，區(qū)縣司法局的干部隊伍力量、執(zhí)法管理手段、服務(wù)保障職能得到全面加強，為建立上下統(tǒng)一、管理科學(xué)、指導(dǎo)有力的組織管理體系創(chuàng)造了有利條件。

一要突出抓好區(qū)縣司法局建設(shè)。要結(jié)合加強和創(chuàng)新社會治理的新職責(zé)，積極爭取地方黨委、政府和組織人事、編制部門的支持，進一步完善區(qū)縣司法局的組織機構(gòu)設(shè)置，配齊配強工作人員，滿足全面履行職能的需要。參照五蓮縣加掛社區(qū)矯正管理局牌子的做法，積極推動區(qū)縣司法局加掛社區(qū)矯正管理局牌子，增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，探索建立社區(qū)矯正干警隊伍建制管理新模式。要進一步探索建立與本地實際、工作任務(wù)相適應(yīng)的縣區(qū)司法局編制配備標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)設(shè)置規(guī)范，優(yōu)化職權(quán)配置，賦予縣級司法行政機關(guān)更多的管理職權(quán)，努力實現(xiàn)縣級司法行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職能配置規(guī)范、統(tǒng)一。二要突出抓好新一輪司法所規(guī)范化建設(shè)。要著眼于完善與基層社會管理服務(wù)體系相配套的基層組織工作體系，全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升司法所綜合“軟實力”。要認真研究雙重管理體制下區(qū)縣司法局對司法所實行科學(xué)管理的方法和途徑，建立起指揮有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理格局。要探索將司法所工作與組織網(wǎng)絡(luò)延伸到城鄉(xiāng)最基層，為廣大群眾提供零距離、無障礙、高效率的服務(wù)。要統(tǒng)一司法所標(biāo)識，完善所務(wù)管理，公開工作職責(zé)，把司法所建成人民滿意的司法行政示范窗口單位。三是突出抓好司法所人員配置。要集中解決司法所力量不足的問題，既要用好用足中央政法專項編制，又要利用事業(yè)單位分類改革的機遇，爭取地方編制，還要爭取政府購買和財政補貼相結(jié)合方式，積極開發(fā)公益性崗位，彌補司法所人員不足問題。要加快推進司法所與法律服務(wù)所的資源整合，充實基層工作力量。

二、著力構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動的基層工作運行體系

司法行政業(yè)務(wù)門類多、工作領(lǐng)域廣，但各項職能相對獨立性強，多支隊伍分頭出擊、各自為戰(zhàn)，形不成合力。面對日益繁重的工作任務(wù)，各級司法行政機關(guān)必須牢固樹立“一盤棋”的思路，把司法行政各項職能、各類資源有效整合起來，要學(xué)習(xí)推廣我市東港區(qū)打造集“普法宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、幫教管理、便民咨詢、執(zhí)法監(jiān)督”等多項縣域司法行政職能于一體的一站式服務(wù)平臺，下大力氣推動縣級司法局建立法律服務(wù)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、法制宣傳教育中心和特殊人群管理教育中心，打造基層執(zhí)法管理服務(wù)平臺，建立運轉(zhuǎn)靈活高效的業(yè)務(wù)銜接與工作合作機制，集中力量打整體戰(zhàn)，形成目標(biāo)統(tǒng)一、功能集聚、優(yōu)勢互補的工作態(tài)勢和格局。

第一，突出管理職能，核心是建立社會化的特殊人群管控機制，確保把這部分人管理好教育好。司法局要擔(dān)負起社會特殊人群管理組長部門的職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門支持配合，動員社會各方面力量共同做好工作。要推廣縣級建立特殊人群管理服務(wù)中心的做法，建立以區(qū)縣司法局（社區(qū)矯正管理局）為主導(dǎo)、中心為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職隊伍為骨干、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的組織體系和工作機制，確保特殊人群管理教育幫扶效果。要深化教育改造與安置幫教一體化工程，完善監(jiān)獄、戒毒所、看守所與司法所、社區(qū)（單位）、家庭無縫銜接的教育管控機制，加快建設(shè)過渡性安置幫教基地，提高管理服務(wù)水平，減少重新違法犯罪。第二，優(yōu)化服務(wù)職能，核心是建立城鄉(xiāng)法律服務(wù)一體化發(fā)展機制，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的層次和水平。要總結(jié)日照市東港區(qū)建立司法行政服務(wù)中心的經(jīng)驗，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源力量，構(gòu)建“大服務(wù)”工作平臺，打造司法行政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生窗口和品牌。要圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的中心任務(wù)，積極搭建平臺，成立專項服務(wù)團隊，開展專項服務(wù)活動，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)向農(nóng)村基層傾斜延伸，努力實現(xiàn)法律顧問在縣、鄉(xiāng)、村居、社區(qū)和企事業(yè)單位的全覆蓋，為城鄉(xiāng)群眾提供均等化服務(wù)。要完善法律援助便民服務(wù)長效機制，讓更多困難群眾平等享受高效便捷的法律援助。第三，提升保障職能，核心是建立廣覆蓋的人民調(diào)解和法治創(chuàng)建推進機制，營造公平正義和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要整合人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳等資源，建立縣級社會矛盾糾紛調(diào)解中心和法制宣傳教育基地，更好地貼近群眾、服務(wù)群眾。要著力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，建立完善多元化矛盾糾紛化解體系，深入推進人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成科學(xué)化防范、常態(tài)化排查、法治化調(diào)解、信息化運作的能動調(diào)解機制，切實提高矛盾糾紛化解效能。要圍繞建設(shè)法治日照的目標(biāo)任務(wù)，健全法治創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善部門聯(lián)動、齊抓共管的工作運行機制，形成“大普法、大創(chuàng)建”工作格局。要健全完善考評機制，將法治創(chuàng)建納入當(dāng)?shù)攸h委政府績效目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，借力推動法治創(chuàng)建向廣領(lǐng)域、深層次邁進，全面提升社會管理法治化水平。第四，加快推進信息化建設(shè)，核心是建立司法行政綜合管理服務(wù)平臺，科學(xué)統(tǒng)籌基層各類資源和力量。要認真實施全系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃，盡快建好司法行政信息化基礎(chǔ)平臺、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息資源庫和應(yīng)用系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享的信息化工作格局。要辦好基層司法行政機關(guān)門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)辦公自動化，實現(xiàn)對各項工作的指揮管理、實時監(jiān)控、應(yīng)急處置和統(tǒng)計分析的信息化，為群眾提供網(wǎng)上法律宣傳、網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)，方便群眾網(wǎng)上辦事。要積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高基層工作科技含量，提高執(zhí)法管理服務(wù)科學(xué)化水平。要創(chuàng)新基層工作載體和形式，開展富有特色的專項活動，全面活躍基層司法行政工作。

三、著力構(gòu)建科學(xué)完善、簡便易行的制度標(biāo)準(zhǔn)體系

強化內(nèi)部管理，對于優(yōu)化組織運行、確保工作效能至關(guān)重要。全系統(tǒng)各級各單位要按照省廳統(tǒng)一部署要求，突出重點、注重實效，全面加強司法行政工作規(guī)范化建設(shè)。

一要抓好執(zhí)法規(guī)范。要認真總結(jié)縣域司法行政機關(guān)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗，把工作著力點放在基層司法所，從日常執(zhí)法管理中最容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)入手，健全完善執(zhí)法工作規(guī)范、程序規(guī)范、責(zé)任規(guī)范和監(jiān)督考核規(guī)范，對執(zhí)法活動全過程進行有效約束。要細化完善每個執(zhí)法崗位、每項執(zhí)法活動的規(guī)范，讓干警熟練掌握遇到什么情況應(yīng)該怎么說、怎么做，做到既嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法，又理性平和文明執(zhí)法。要突出社區(qū)矯正服刑人員管理等重點工作，建立完善一整套科學(xué)規(guī)范的矯正制度規(guī)范體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，推行執(zhí)法責(zé)任制，促進工作依法有序開展，防止執(zhí)法隨意性。二要抓好服務(wù)規(guī)范。要把誠信建設(shè)作為規(guī)范服務(wù)的重中之重，努力健全完善各個層次、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，重點在提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和公信力上下功夫，在增強工作規(guī)范化和透明度上下功夫，努力維護行業(yè)信譽、維護司法公正。要健全完善法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，推行執(zhí)業(yè)責(zé)任保險、信用等級評定等制度，加快建立法律服務(wù)誠信平臺。要完善獎懲機制，進一步規(guī)范投訴查處工作，健全信息披露制度。要建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪制度。通過電話回訪、電子郵件、問卷調(diào)查、微博互動等方式，對律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行回訪，變被動受理投訴為主動回訪調(diào)查，聽取意見建議，認真整改，推動各項法律服務(wù)質(zhì)量不斷提升。三要抓好管理規(guī)范。“細節(jié)決定成敗”。要樹立精細化管理理念，像企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量那樣，抓好各項業(yè)務(wù)的管理規(guī)范。要重視加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊建立各項業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成符合實際、科學(xué)規(guī)范、門類齊全的司法行政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使每項業(yè)務(wù)都有可供遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)行的“規(guī)定動作”。要以推進機關(guān)工作規(guī)范化為重點，健全制度機制，細化各部門的管理職能和目標(biāo)任務(wù)，明確各崗位的具體職責(zé)和工作要求，做到職能細化、目標(biāo)量化、流程規(guī)范化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、部門協(xié)同化、效率最大化，使各項管理的每個細節(jié)都精益求精、力爭最佳。

四、著力構(gòu)建部門協(xié)同、統(tǒng)籌兼顧的基層綜合保障體系

司法行政基層工作要發(fā)展和加強，離不開政策、經(jīng)費和裝備保障。中央高度重視司法行政工作政策保障問題，逐年加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度。近年來，司法部與國家有關(guān)部委加強協(xié)調(diào)溝通，出臺了一系列經(jīng)費保障政策，從中編辦爭取了一大批政法專項編制，我省還在進行政法干警招錄工作試點。這些政策來之不易，需要我們加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際，制定配套制度措施，把這些政策盡快落實到位、用足用好。6月17日山東省政府常務(wù)會議要求省編辦牽頭加強社區(qū)矯正編制機構(gòu)建設(shè)調(diào)研，我們要利用這一機遇，加強與編辦和組織人事部門的溝通，在用好政法專項編制的同時，通過增加地方編制、購買公益崗位等多種形式充實司法所力量，努力解決好司法所機構(gòu)級別和司法所長職級待遇等問題。加強與發(fā)改、財政等部門的協(xié)調(diào)，認真貫徹上級有關(guān)部門加強政法經(jīng)費保障工作的意見，落實好我市莒縣、五蓮縣參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的部署要求。近兩年來，市司法局和市財政局先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于制定基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》、《日照市法律援助辦案補貼經(jīng)費管理辦法》，進一步健全完善了基層司法行政機關(guān)經(jīng)費保障體系，但仍然不能完全滿足實際工作尤其是社區(qū)矯正工作開展的需要。

五、著力構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、務(wù)實管用的教育培訓(xùn)和考評激勵體系

基層司法行政隊伍的能力如何，直接關(guān)系到服務(wù)中心、保障大局的工作成效，關(guān)系到司法行政工作在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾心目中的地位和形象。一要抓好基層隊伍的教育培訓(xùn)。司法行政各項工作專業(yè)性很強，對基層隊伍的能力素質(zhì)有著特定的要求。全系統(tǒng)要把教育培訓(xùn)擺到更加重要的位置，本著缺什么就補什么、需要什么就培訓(xùn)什么的原則，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷優(yōu)化基層隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)素養(yǎng)，強化實戰(zhàn)技能。要認真總結(jié)近年來全系統(tǒng)開展執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵活動的經(jīng)驗，采取集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、遠程教育等靈活多樣的方式，分門別類對基層隊伍進行教育培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的教育能手、調(diào)解能手、技術(shù)能手、管理能手，提高履行崗位職責(zé)的能力。要特別注重加強對社區(qū)矯正、人民調(diào)解等崗位人員的相關(guān)法律知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)工作需要。要重視加強司法行政文化建設(shè)，狠抓隊伍行為養(yǎng)成，引導(dǎo)基層干警養(yǎng)成用規(guī)范約束、按規(guī)范辦事的良好習(xí)慣，改進工作作風(fēng)，提高制度執(zhí)行力。二要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強基層班子的“一把手”，對于推進工作創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。要認真履行干部協(xié)管職責(zé)，敢于為基層說話，真正把那些有激情想干事、有思路會干事、有能力干成事的同志選拔到關(guān)鍵崗位上來。要大力加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高班子成員的思想政治水平和駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)。要加大干部輪崗交流力度，注重培養(yǎng)和選拔使用年輕干部，確保事業(yè)發(fā)展后繼有人。要建立科學(xué)規(guī)范的考評機制，形成崇尚實干、注重實際、務(wù)求實效的良好風(fēng)氣，鼓勵一線干部扎根基層、愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)，在平凡崗位上做出不平凡的業(yè)績。三要抓好從優(yōu)待警政策的落實。要樹立基層優(yōu)先的理念，制定完善向基層傾斜的政策，千方百計提高基層干警的政治、經(jīng)濟和生活待遇。要落實好司法助理員津貼和基層干警超時工作補助、崗位津貼、法定工作日之外加班補貼等，確保國家規(guī)定的各項津貼補貼及時足額發(fā)放到基層干警手中。要積極為基層干警脫穎而出創(chuàng)造條件，立功創(chuàng)模、評先樹優(yōu)、外出培訓(xùn)等要優(yōu)先考慮基層干警的需要。要嚴(yán)格落實干警公休假、體檢療養(yǎng)等制度，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，讓廣大基層干警能夠快樂工作、幸福生活。

（責(zé)任編輯 張文靜）