孫本良 孫小雅（北京市天堂河戒毒康復(fù)所）

強(qiáng)制隔離戒毒、場所戒毒康復(fù)與社區(qū)戒毒康復(fù)銜接機(jī)制的探討

孫本良 孫小雅（北京市天堂河戒毒康復(fù)所）

2008年6月1日生效的《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）規(guī)定“國家采取各種措施幫助吸毒人員解除毒癮”，明確了社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒康復(fù)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿戒毒五種戒毒措施。但是法律僅對強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)之間對接做出了規(guī)定，對其他戒毒措施之間對接沒有做出明確的規(guī)定。本文認(rèn)為強(qiáng)制隔離戒毒、場所戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒康復(fù)這三種戒毒措施的銜接是必要和可行的。

一、我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對戒毒工作的有關(guān)規(guī)定

吸毒者具有違法者和病人、受害者的三重屬性，以此為立足點，《禁毒法》規(guī)定國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員，充分體現(xiàn)了“以人為本”的精神和對吸毒人員的關(guān)愛；同時根據(jù)目前我國吸毒人員吸食毒品的多樣化趨勢和近年來的戒毒經(jīng)驗，采取多種戒毒方式，形成了一套兼顧吸毒人員基本權(quán)利和戒毒效果的戒毒模式：第一是建立檢測制度，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以對涉嫌吸毒的人員進(jìn)行必要的檢測甚至強(qiáng)制監(jiān)測；第二是建立登記制度，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對吸毒人員進(jìn)行登記；第三是實行社區(qū)戒毒制度，規(guī)定對一部分符合條件的吸毒成癮人員由公安機(jī)關(guān)責(zé)令接受為期3年的社區(qū)戒毒，吸毒人員也可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受社區(qū)戒毒治療；第四是實行強(qiáng)制隔離戒毒制度，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對拒絕接受社區(qū)戒毒等情形的吸毒成癮人員有權(quán)決定實施強(qiáng)制隔離戒毒以及授權(quán)國務(wù)院對強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理等作出具體規(guī)定；第五是實行社區(qū)康復(fù)制度，規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員接受不超過3年的社區(qū)康復(fù)，同時建立戒毒康復(fù)場所制度，規(guī)定了人民政府和社會力量可以開辦戒毒康復(fù)場所接受戒毒人員的自愿康復(fù)。

2011年6月26日實行的《戒毒條例》，為戒毒工作開展提供了更為明確的法律依據(jù)。《禁毒法》和《戒毒條例》的實施，確立了集生理脫毒、身心康復(fù)、回歸社會功能于一體的戒毒工作新模式，形成了全面而系統(tǒng)的戒毒措施網(wǎng)絡(luò)，理論上將各個階段的工作銜接起來。然而，《禁毒法》和《戒毒條例》只對社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)康復(fù)之間的銜接做出規(guī)定，對其他戒毒措施之間的銜接沒有做出明確規(guī)定。為了將立法精神和法律制度轉(zhuǎn)化為戒毒實踐中的行為規(guī)則，形成更具現(xiàn)實意義的戒毒工作體系，有必要就強(qiáng)制隔離戒毒、場所戒毒康復(fù)和社區(qū)戒毒康復(fù)三種戒毒措施進(jìn)行集中研究，分析三者銜接的必要性、可行性。

二、三種戒毒措施的界定和差異

（一）三種戒毒措施的界定

《禁毒法》首次明確規(guī)定了“強(qiáng)制隔離戒毒”、“戒毒康復(fù)”、“社區(qū)康復(fù)”等戒毒措施，但是“強(qiáng)制戒毒”和“戒毒康復(fù)”卻不是新出現(xiàn)的名詞。1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》第八條規(guī)定：“吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中戒除。”這里第一次提出了“強(qiáng)制戒除”的概念，也第一次提出了“勞教戒毒”的概念。而2003年的《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》第八條第二款規(guī)定：“康復(fù)期：對急性戒斷已基本消失、尿檢呈陰性的戒毒勞動教養(yǎng)人員，開展康復(fù)治療，進(jìn)行入所教育，參加適度勞動，同時治療并發(fā)癥?！边@里，我國首次提出了戒毒康復(fù)的內(nèi)容，但是與《禁毒法》規(guī)定的“戒毒康復(fù)”相比，這種戒毒康復(fù)的定義是狹窄的?！督痉ā芬?guī)定的“戒毒康復(fù)”將戒毒人員看作是違法者、病人和受害者，著眼于他們的生理、心理特點，提供包括生理治療、心理矯治、身體康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)在內(nèi)的多種服務(wù)，使戒毒人員順利回歸社會。

“強(qiáng)制隔離戒毒”是采取強(qiáng)制措施，使吸毒者在與社會隔離的情況下戒毒的措施。它以國家有權(quán)機(jī)關(guān)（縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)或者司法行政機(jī)關(guān)）采取強(qiáng)制手段剝奪吸毒者一定期限的人身自由的方式保障實施的。

根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，“社區(qū)戒毒”由戒毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，或是由其指定有關(guān)基層組織，根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，落實有針對性的社區(qū)戒毒措施。城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業(yè)且缺乏就業(yè)能力的戒毒人員，應(yīng)當(dāng)提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和援助?！吧鐓^(qū)康復(fù)”是參照社區(qū)戒毒的規(guī)定實施的。很多時候人們將“社區(qū)戒毒”和“社區(qū)康復(fù)”融為一體看待。筆者也認(rèn)為，雖然《禁毒法》將“社區(qū)戒毒”和“社區(qū)康復(fù)”視為兩種戒毒措施，但如果單純從生理戒毒的角度來理解“社區(qū)戒毒”，含義太過狹窄；從實踐來看，作為社會治理的一個方面，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)相互交融，界限比較模糊。本文中將社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)統(tǒng)稱為社區(qū)戒毒康復(fù)，視為一種戒毒措施。

“戒毒康復(fù)是集生理脫癮、心理矯治、勞動康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)等于一體的戒毒工作新模式，堅持以人為本、綜合矯治的原則，促進(jìn)戒毒康復(fù)人員就業(yè)和回歸社會。①司法部勞教局（戒毒管理局）：《戒毒康復(fù)管理辦法》第二條，2009年。（此辦法適用于司法行政部門所屬的開展戒毒康復(fù)工作的行政機(jī)關(guān)）?！薄督痉ā返谒氖艞l規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)戒毒工作的需要，可以開辦戒毒康復(fù)場所；對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)給予扶持，提供必要的便利和幫助。”我國目前有社會力量開辦的戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)②如：云南戴拓普戒毒社區(qū)、廣州白云自愿戒毒醫(yī)院、福州則徐自愿戒毒所。，但大部分是由政府主辦或政府職能部門承辦的，主體是公安機(jī)關(guān)或司法行政機(jī)關(guān)，本文探討的是后者。

（二）三種戒毒措施的差異性分析

1、執(zhí)行主體不同。強(qiáng)制隔離戒毒由國家有權(quán)機(jī)關(guān)承擔(dān)職能，具有法定的強(qiáng)制執(zhí)行力。場所戒毒康復(fù)由縣級以上地方各級人民政府主持開展，不具有強(qiáng)制力。社區(qū)戒毒康復(fù)由戒毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，或是由其指定有關(guān)基層組織負(fù)責(zé)，與戒毒人員生活直接接觸，能夠更好地掌握戒毒人員的狀況。

2、工作對象不同?！督痉ā芬?guī)定的強(qiáng)制隔離戒毒人員主要有六種：拒絕接受社區(qū)戒毒的；在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的；吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的；自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的吸毒成癮人員。前五種人員由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)依法決定予以采取強(qiáng)制隔離戒毒措施?！督痉ā窙]有對場所戒毒康復(fù)做出詳細(xì)規(guī)定，司法部戒毒局《戒毒康復(fù)管理辦法》中規(guī)定戒毒康復(fù)場所可以接收的人員有兩種：社會上自愿接受戒毒康復(fù)的；強(qiáng)制隔離戒毒期滿后，自愿接受戒毒康復(fù)的。另外，一些地方規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒期滿后，應(yīng)到社區(qū)康復(fù)的人員“具有下列情形之一的，決定公安機(jī)關(guān)可以建議其到戒毒康復(fù)場所執(zhí)行社區(qū)康復(fù)：無家可歸或沒有固定住所的；無生活來源的；無業(yè)可就或者缺乏就業(yè)條件需要進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的；不具備社區(qū)康復(fù)監(jiān)護(hù)條件的；其他需要安置在戒毒康復(fù)場所的。③《北京市公安局關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒社區(qū)康復(fù)戒毒措施相關(guān)工作的意見（試行）》，2009年。”社區(qū)戒毒的人員來源最廣泛，凡是吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)都可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒?！督痉ā返谒氖藯l還規(guī)定：“對于被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員，強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受不超過三年的社區(qū)康復(fù)?！?/p>

3、人身自由度不同。強(qiáng)制隔離戒毒是《禁毒法》規(guī)定的最為嚴(yán)厲的一種戒毒措施，只要符合法律規(guī)定的條件，公安機(jī)關(guān)就可以依法做出強(qiáng)制隔離戒毒的決定，并且依靠國家強(qiáng)制力執(zhí)行。強(qiáng)制隔離戒毒人員（以下簡稱強(qiáng)戒人員）的人身自由被法定剝奪1-3年。場所戒毒康復(fù)的嚴(yán)厲程度要弱化得多。《禁毒法》第四十九條第二款規(guī)定：“戒毒人員可以自愿在戒毒康復(fù)場所生活、勞動”。但是，無論是進(jìn)出戒毒康復(fù)場所，還是在場所里接受戒毒康復(fù)治療，戒毒人員都必須遵守場所規(guī)定和戒毒康復(fù)協(xié)議，自由度受到一定限制，不過這種限制是在雙方達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，是戒毒人員自愿遵守的。社區(qū)戒毒康復(fù)是三者中自由度最高的。戒毒人員也要遵守戒毒協(xié)議，但不必離開家庭、生活圈子，可以自由參加社會活動。

4、工作側(cè)重點不同。強(qiáng)制隔離戒毒的工作重點是在場所內(nèi)采取強(qiáng)制措施對戒毒人員進(jìn)行戒毒治療，強(qiáng)制執(zhí)行的特點也使得強(qiáng)戒場所要把一部分精力放在維護(hù)場所安全穩(wěn)定上來。場所戒毒康復(fù)和社區(qū)戒毒康復(fù)，更關(guān)注地是如何幫助康復(fù)人員從生理、心理、家庭關(guān)系、就業(yè)技能等方面進(jìn)行完善和提高，增強(qiáng)抵御毒品誘惑的能力、自力更生的能力。因此戒毒康復(fù)不僅要對戒毒者本人、更要面向家庭、社會開展工作。

5、開放度不同。強(qiáng)制隔離戒毒場所是封閉的，與毒品隔絕，與社會隔離。社區(qū)戒毒康復(fù)是開放的，康復(fù)人員是自由的，但會面臨形形色色的復(fù)吸風(fēng)險。場所戒毒康復(fù)是與毒品隔絕但不與社會隔離，具有相對的獨立性和封閉性，可以隔絕很多影響戒毒康復(fù)的不利因素。

三、三種措施建立銜接機(jī)制的必要性和現(xiàn)實意義

（一）社會治理創(chuàng)新的應(yīng)然舉措

隨著社會文明程度的提高和科學(xué)研究的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到“吸毒成癮是一種具有反復(fù)發(fā)作傾向的慢性腦部疾病”④世界衛(wèi)生組織給出的定義。，吸毒人員是病人、違法者和受害者。簡單的強(qiáng)制戒毒方式，某種程度上壓制了吸毒人員自我改變的主動性?；诖?，當(dāng)前國家禁毒法律體系從尊重人性的角度，將戒毒工作職能更多地賦予社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，將戒毒基本流程設(shè)計為：社區(qū)戒毒—強(qiáng)制隔離戒毒—社區(qū)康復(fù)，場所戒毒康復(fù)的地位不突出。

筆者認(rèn)為，雖然法律賦予社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)重任，但就目前的國情來看，社區(qū)承擔(dān)起來有難度：一是戒毒康復(fù)工作涉及生理康復(fù)、心理矯治、法律執(zhí)行等諸多方面，社區(qū)往往不具備這樣的專業(yè)人才隊伍；二是戒毒康復(fù)是綜合性的社會工作，需要公安機(jī)關(guān)、司法行政、衛(wèi)生行政等多個部門的緊密配合，要協(xié)調(diào)好這些部門，需要更高層面的政府部門發(fā)揮作用。政府主辦的戒毒康復(fù)具有專門的場所、硬件設(shè)施和專業(yè)隊伍，有系統(tǒng)的管理辦法和工作模式，在協(xié)調(diào)社會力量參與戒毒方面，也更有多優(yōu)勢。

禁毒立法具有前瞻性和導(dǎo)向性，在強(qiáng)制隔離戒毒、場所戒毒康復(fù)與社區(qū)戒毒康復(fù)之間建立銜接機(jī)制，可彌補(bǔ)當(dāng)前戒毒工作的薄弱環(huán)節(jié)，完善戒毒工作鏈條，符合立法精神，適于當(dāng)前階段。

（二）阻斷復(fù)吸的必要選擇

復(fù)吸率高是困擾戒毒工作的一大難題。復(fù)吸的原因是多方面的：一是戒毒治療時間不夠。研究表明，戒毒時間在1年以上才趨于穩(wěn)定，生理脫癮后，還必須在3年里完全不沾染毒品。二是“心癮”難除。人吸食毒品后，神經(jīng)系統(tǒng)受到刺激，同時引起體內(nèi)的條件反射和代謝反應(yīng)，綜合表現(xiàn)是“飄飄欲仙”、“如夢如幻”的欣快感。欣快感重復(fù)出現(xiàn)，作為一種常規(guī)條件反射和代謝反應(yīng)在人體內(nèi)固定下來。戒毒除了引起強(qiáng)烈的生理不適，心理上也會產(chǎn)生對“欣快感”的強(qiáng)烈渴求。三是吸毒者的人格和心理問題需改善。吸毒者的世界觀、人生觀、倫理道德觀遭到破壞，逐漸產(chǎn)生人格扭曲和心理障礙。四是無法獲得社會歸屬感。戒毒人員容易受到社會排擠，往往重回吸毒人群、毒品世界追求歸屬感。五是缺乏家庭支持。有的家庭對吸毒成員充滿怨恨和責(zé)怪，不愿提供幫助，有的缺乏戒毒認(rèn)知和技巧，對吸毒人員的有效支持少。

為阻斷復(fù)吸之路，要將不同的戒毒措施無縫銜接、有機(jī)融合，建立有助戒毒人員生理康復(fù)、心理康復(fù)的平臺，營造家庭支持系統(tǒng)和社會接納氛圍，使戒毒人員能夠接受到持續(xù)、及時、針對性的監(jiān)管和督導(dǎo)。

（三）鞏固戒毒效果的客觀需要

2012年，一項對強(qiáng)戒人員復(fù)吸原因的問卷調(diào)查顯示，在100人中曾被勞教戒毒、強(qiáng)制戒毒的有61人，對“上一次強(qiáng)制或勞教戒毒后多長時間復(fù)吸”問題， 5人解除當(dāng)天復(fù)吸，8人解除半個月內(nèi)復(fù)吸，13人解除1個月內(nèi)復(fù)吸，18人解除3個月內(nèi)復(fù)吸，7人解除6個月內(nèi)復(fù)吸。可見，強(qiáng)制戒毒后半年內(nèi)復(fù)吸的比例高達(dá)61%。如果在此期間，為戒毒人員提供場所戒毒康復(fù)這樣的緩沖，使他們逐步回歸社會，能夠極大降低復(fù)吸率。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，北京市天堂河戒毒康復(fù)所（前身天堂河戒毒康復(fù)中心）從2007年開展戒毒康復(fù)業(yè)務(wù)至今，接收戒毒康復(fù)人員1000余人，目前能與康復(fù)所保持聯(lián)系的近500人，其中保持操守1年以上的200余人，保持操守3年以上的約90人⑤統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2013年12月底。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的界定，保持操守3年以上的視為戒斷。。他們普遍認(rèn)可：在康復(fù)所接受的戒毒康復(fù)訓(xùn)練以及回歸社會后受到的持續(xù)督導(dǎo)，是長期保持操守的一個非常重要的因素。

（四）形成戒毒工作合力的實際需要

《禁毒法》設(shè)計了社區(qū)戒毒—強(qiáng)制隔離戒毒—社區(qū)康復(fù)的工作鏈條，但實踐中，強(qiáng)制隔離戒毒所在開展系統(tǒng)的所內(nèi)戒毒矯治方面具有優(yōu)勢，后續(xù)照管方面主要是與公安機(jī)關(guān)、區(qū)縣綜治部門溝通戒毒人員信息，實質(zhì)性的戒毒康復(fù)工作較少；社區(qū)戒毒康復(fù)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府占據(jù)地緣優(yōu)勢，但往往以有效監(jiān)督控制、不給當(dāng)?shù)卣蜕鐣伟苍斐刹涣加绊憺橹?，專業(yè)的戒毒康復(fù)指導(dǎo)不足；場所戒毒康復(fù)，既可以在場所內(nèi)開展集中的戒毒康復(fù)治療，又可以將工作向社會延伸，在整個戒毒工作體系中發(fā)揮承上啟下、連接溝通的作用。三者有機(jī)銜接并適度融合，可以使戒毒資源更加集中，優(yōu)化利用，形成整體合力，有利于戒毒人員更便捷地獲取幫助。

四、三種戒毒措施建立銜接機(jī)制的實證研究

北京市天堂河戒毒康復(fù)所、廣東省三水戒毒康復(fù)所在三種戒毒措施的銜接融合上進(jìn)行了大量有益的探索。

（一）強(qiáng)制隔離戒毒與場所戒毒康復(fù)的銜接

1、在強(qiáng)戒人員中開展宣傳動員。2011年對天堂河強(qiáng)制隔離戒毒所100名強(qiáng)戒人員開展的問卷調(diào)查顯示，對“您是否知道專業(yè)的戒毒康復(fù)場所”問題，70%人員選擇“聽說過，但不知道是做什么的”，30%左右選擇“聽說過，但從來沒有親身體驗過”，這兩項答案都反映了在目標(biāo)人群中開展戒毒康復(fù)場所宣傳非常必要。天堂河戒毒康復(fù)所在過去6年中，嘗試與強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)合作，通過發(fā)放宣傳資料、播放宣傳片、開展現(xiàn)場咨詢等方式對吸毒勞教人員及強(qiáng)戒人員開展宣傳，收到了一定的效果。宣傳增強(qiáng)了強(qiáng)戒場所內(nèi)戒毒人員對場所戒毒康復(fù)的了解，在普遍宣傳的基礎(chǔ)上可以選擇戒毒信念較強(qiáng)、平時表現(xiàn)良好、即將解除強(qiáng)戒的人員開展進(jìn)一步的動員。

2、在強(qiáng)戒人員家屬中開展宣傳。吸毒人員能否成功戒毒，家庭因素占很大比例，家庭幫教條件好、支持力度大，戒毒成功幾率就大。天堂河戒毒康復(fù)所也在強(qiáng)戒人員家屬中開展宣傳。采取的主要做法有：利用會見日向家屬發(fā)放戒毒康復(fù)宣傳資料、播放宣傳片、開展現(xiàn)場咨詢；安排有意愿的家屬與戒毒康復(fù)場所的家屬志愿者座談交流，介紹科學(xué)的戒毒方法和“戒毒重在后期康復(fù)”的理念；組織家屬參觀戒毒康復(fù)場所，獲得直觀認(rèn)識。讓家屬先了解，再由他們引導(dǎo)戒毒人員參與戒毒康復(fù)。

3、組織開展戒毒康復(fù)體驗。三水戒毒康復(fù)所、天堂河戒毒康復(fù)所探索與強(qiáng)戒所合作，組織即將解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員到康復(fù)所進(jìn)行7-10天的體驗，推動戒毒康復(fù)與強(qiáng)制隔離戒毒無縫銜接。有些人體驗后選擇接受一段時間的戒毒康復(fù)，有些不留在康復(fù)所，但與康復(fù)所簽署戒毒康復(fù)督導(dǎo)協(xié)議，回歸社會后接受督導(dǎo)。

（二）場所戒毒康復(fù)與社區(qū)戒毒康復(fù)的銜接

1、社區(qū)戒毒康復(fù)在場所內(nèi)開展。三水戒毒康復(fù)所積極與佛山、中山、珠海等各級黨委、政府協(xié)商，將三水戒毒康復(fù)所作為社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的指定場所。當(dāng)?shù)卣扇?yōu)惠政策，鼓勵戒毒人員到場所接受戒毒康復(fù)。中山市小欖鎮(zhèn)為在三水戒毒康復(fù)所接受戒毒康復(fù)的本鎮(zhèn)籍人員提供每月750元的生活補(bǔ)助，此后該鎮(zhèn)由毒品引發(fā)的違法犯罪案件同比減少42%。這些措施有效擴(kuò)大了場所收治規(guī)模，也優(yōu)化了當(dāng)?shù)厣鐣伟玻l(fā)揮了戒毒康復(fù)場所的輻射作用，有效減輕家庭和社會的負(fù)擔(dān)。

2、戒毒康復(fù)從場所延伸到社會。天堂河戒毒康復(fù)所在后續(xù)幫扶方面進(jìn)行了積極探索。集戒毒康復(fù)工作人員、社會專家學(xué)者、成癮經(jīng)歷志愿者以及社會各方面力量，將工作觸角延伸到社會，探索總結(jié)了“服務(wù)戒毒人員、服務(wù)戒毒人員家庭、服務(wù)社會，進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”的“四進(jìn)三服務(wù)”工作機(jī)制，為戒毒人員營造理解寬容、善意監(jiān)督的和諧環(huán)境。天堂河戒毒康復(fù)所注重與社會各方面加強(qiáng)聯(lián)系，到2013年底已與20家地方基層部門、科研院所、社會組織建立了合作共建關(guān)系，合作開展禁毒戒毒宣傳、科研等活動；建立多個區(qū)戒毒康復(fù)輔導(dǎo)站，派出工作人員長駐社區(qū)，與地方政府配合，開展禁毒戒毒宣傳、戒毒督導(dǎo)，使戒毒康復(fù)深入社區(qū)，實現(xiàn)了督導(dǎo)工作的常態(tài)化、規(guī)模化。

五、三種戒毒措施建立銜接機(jī)制的構(gòu)想

（一）銜接機(jī)制的整體構(gòu)想

1、戒毒康復(fù)場所發(fā)揮“中途島”作用。強(qiáng)制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)場所和社區(qū)戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)要建立起長效溝通機(jī)制，疏通由強(qiáng)制隔離戒毒到場所戒毒康復(fù)的渠道，搭建強(qiáng)制隔離戒毒到戒毒康復(fù)體驗的平臺，鼓勵社區(qū)戒毒康復(fù)人員到戒毒康復(fù)場所接受戒毒康復(fù)，使更多的戒毒人員在面臨復(fù)吸高危風(fēng)險時，能夠自愿選擇，或在家人、社區(qū)戒毒工作人員的督導(dǎo)下，到戒毒康復(fù)場所規(guī)避風(fēng)險、獲取支持，使戒毒康復(fù)場所發(fā)揮“中途島”、“緩沖帶”作用，降低吸毒人群的整體復(fù)吸率，有效減輕戒毒人員家庭和社會負(fù)擔(dān)，形成社會效應(yīng)。

2、建立戒毒康復(fù)體驗長效機(jī)制。目前，全國有678個強(qiáng)制隔離戒毒所，在所戒毒人員30余萬名，數(shù)量巨大⑥統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至2012年12月底。。應(yīng)鼓勵解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員到戒毒康復(fù)場所接受一段時間的戒毒康復(fù)體驗后再回歸社會。要注重從制度層面上推動強(qiáng)戒人員到戒毒康復(fù)場所的體驗工作。強(qiáng)制隔離戒毒在提升戒毒治療水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大診斷評估的分流作用，使一些戒毒治療效果較好、戒毒意愿較強(qiáng)烈的戒毒人員可以及早到戒毒康復(fù)場所進(jìn)行戒毒康復(fù)體驗，使條件成熟的戒毒人員更早地進(jìn)入戒毒康復(fù)階段，有更多的時間和機(jī)會習(xí)得康復(fù)技巧，更早開始回歸社會的適應(yīng)期。7～10天的體驗期偏短，不足以形成新的行為習(xí)慣和行為模式，應(yīng)該根據(jù)行為矯治的規(guī)律適當(dāng)延長體驗時間。

3、戒毒康復(fù)場所發(fā)揮定點輻射作用。戒毒康復(fù)場所一方面要加強(qiáng)自身建設(shè)，吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員入所，另一方面要通過“四進(jìn)三服務(wù)”工作機(jī)制、社區(qū)輔導(dǎo)站等將服務(wù)送到戒毒人員身邊。

4、促進(jìn)戒毒工作聯(lián)動機(jī)制形成。地方政府部門、區(qū)縣禁毒辦、各地“向日葵社區(qū)”要主動而為，聯(lián)合開展多層次、多樣化的戒毒工作。由區(qū)縣禁毒辦、各地“向日葵社區(qū)”對轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員進(jìn)行分類排序，掌握吸毒人員及家庭的基本情況，采取先易后難的順序，使有條件的吸毒人員得到社區(qū)輔導(dǎo)站或戒毒康復(fù)所的康復(fù)治療。在區(qū)縣禁毒辦、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)下，戒毒康復(fù)所與吸毒人員簽訂戒毒康復(fù)協(xié)議，入住戒毒康復(fù)所，由戒毒康復(fù)所負(fù)責(zé)開展系統(tǒng)的戒毒康復(fù)治療。對復(fù)吸或不能遵守戒毒康復(fù)協(xié)議、屢勸不改的，戒毒康復(fù)所要及時向區(qū)縣禁毒辦通報，提出建議。對有特殊情況不能入住的吸毒人員，由社區(qū)輔導(dǎo)站和“向日葵社區(qū)”工作人員一同對其開展社區(qū)戒毒康復(fù)工作，定期、不定期進(jìn)行毒品檢測，將檢測結(jié)果通報區(qū)縣禁毒辦，作為動態(tài)管控和梯度管理的依據(jù)。

（二）機(jī)制構(gòu)建中應(yīng)該遵循的原則

三種戒毒措施的銜接，也是戒毒工作機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)該遵循和體現(xiàn)以下原則：

1、公益服務(wù)性原則。提供持續(xù)的戒毒康復(fù)服務(wù)是戒毒工作的發(fā)展方向，要從尊重人性和實現(xiàn)戒毒人員個體成長需要的角度出發(fā)，調(diào)動一切有利因素，為戒毒人員及其家庭、社會提供有效服務(wù)，最大限度地促進(jìn)戒毒人員的自我成長、自我調(diào)整、自我實現(xiàn)。

2、專業(yè)性原則。打造專業(yè)的工作人員隊伍，綜合運用醫(yī)學(xué)、心理、法律等專業(yè)理論和方法，開展科學(xué)的戒毒康復(fù)治療。

3、綜合性原則。戒毒是一項社會系統(tǒng)工程，要在政府的主導(dǎo)和推動下，集合專業(yè)場所、家庭和社會方方面面的力量，實行綜合治理。公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、地方人民政府相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力配合，也需要動員全社會力量廣泛參與。

4、社會性原則。吸毒人員往往具有社會適應(yīng)力差、與主流社會脫節(jié)等問題，要通過一系列的戒毒矯治、康復(fù)治療實現(xiàn)戒毒人員的再社會化；要通過開展廣泛的宣傳教育，讓家屬和社會力量參與進(jìn)來，在全社會形成寬容接納戒毒人員和拒毒防毒的良好氛圍。

5、契約性原則。除非具備強(qiáng)制隔離戒毒的條件，否則大多數(shù)情況下，戒毒人員在戒毒體系中具有較強(qiáng)的自主選擇性，無論是場所戒毒康復(fù)，還是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)，都是在平等自愿的前提下簽訂協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)契約化的管理。

（三)機(jī)制構(gòu)建中面臨的一些問題

1、法律依據(jù)不明確。場所戒毒康復(fù)和社區(qū)戒毒康復(fù)的發(fā)展時間都不長，雖然法律對強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)銜接做出規(guī)定，但實際操作中許多問題都沒有法律依據(jù)；法律也沒有對場所戒毒康復(fù)與強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒康復(fù)的銜接做出具體、明確的規(guī)定。

2、政府職能部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用?！督痉ā芬?guī)定：禁毒工作實行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的工作機(jī)制。國務(wù)院及地方各級人民政府設(shè)立禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)禁毒工作。因此，國家和地方各級人民政府要在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3、戒毒康復(fù)場所的建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，全國有強(qiáng)制隔離戒毒所678個，在所戒毒人員30余萬名，據(jù)不完全統(tǒng)計社區(qū)戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置基地（點）755個，累計安置戒毒康復(fù)人員32.6萬名，而戒毒康復(fù)所立項建設(shè)的試點項目才70個，累計安置康復(fù)人員6.7萬名，在所康復(fù)人員9000名⑦統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至日期為2012年底，見于《2012年中國禁毒報告》。。因此，從數(shù)量上要加快戒毒康復(fù)場所建設(shè)，使專業(yè)的戒毒康復(fù)場所能夠在戒毒工作體系中發(fā)揮更大作用。

戒毒康復(fù)場所還要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，探索建立集生理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)幫扶、融入社會于一體的戒毒康復(fù)模式，切實落實對解除強(qiáng)戒人員的銜接、安置、幫扶措施，有效加強(qiáng)對社會吸毒人員的吸納；要為戒毒康復(fù)人員提供一個“無毒”環(huán)境，并通過戒毒治療、身體康復(fù)、心理咨詢等，幫助他們延長操守，預(yù)防和減少因吸毒引發(fā)的違法犯罪；要積極穩(wěn)妥地引進(jìn)多種形式的勞動生產(chǎn)項目，形成適應(yīng)戒毒康復(fù)人員不同素質(zhì)技能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理的項目組合，為戒毒康復(fù)人員提供生產(chǎn)勞動崗位、職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們通過勞動依法獲得一定收入，掌握一技之長，過上有尊嚴(yán)的正常人的生活；要樹立以人為本、人文關(guān)懷的理念，創(chuàng)新管理方法，完善管理制度，引導(dǎo)戒毒康復(fù)人員自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)他們順利融入社會。

（責(zé)任編輯 張文靜）