司法部法律援助工作司

降低軍人軍屬法律援助門(mén)檻 更好服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

司法部法律援助工作司

近期,國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是健全完善法律援助工作制度的重大創(chuàng)新，是維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的重要舉措，必將更好地服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)依法治軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)；對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出改革部署,強(qiáng)調(diào)健全國(guó)家司法救助制度,完善法律援助制度。2014年4月,習(xí)近平總書(shū)記指示,要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,注重提高法律援助的質(zhì)量,努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。這為做好新形勢(shì)下軍人軍屬法律援助工作指明了方向,提供了根本遵循。在此背景下,國(guó)務(wù)院、中央軍委從最大限度維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益出發(fā),聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》，從總體要求、對(duì)象范圍、機(jī)制建設(shè)、相關(guān)保障以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面,對(duì)軍人軍屬法律援助工作作出了具體規(guī)范?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái),是中國(guó)特色法律援助制度的重大創(chuàng)新,是維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益、促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有力舉措,對(duì)實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)具有十分重要的意義。

（一）有利于完善法律援助制度,更好地服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益是事關(guān)軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的大事,也是法律援助工作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的重要任務(wù)。當(dāng)前,軍隊(duì)建設(shè)所處環(huán)境條件、擔(dān)負(fù)職能使命發(fā)生深刻變化,對(duì)軍人軍屬權(quán)益保障工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。近年來(lái),各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)的支持配合下,建立健全軍人軍屬法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn),積極辦理軍人軍屬法律援助案件,組織廣大法律援助人員深入軍營(yíng)扎實(shí)開(kāi)展法律援助工作,起到良好的效應(yīng),但仍存在保障機(jī)制不夠完善,法律援助供需矛盾突出等問(wèn)題。這就要求我們必須建立與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相適應(yīng)的法律援助制度。《意見(jiàn)》著眼形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要,對(duì)軍人軍屬法律援助的條件、事項(xiàng)范圍、工作機(jī)制及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,指導(dǎo)性針對(duì)性強(qiáng),從國(guó)家層面為做好軍人軍屬法律援助工作提供了重要的制度保障。

（二）有利于更好地解決軍人軍屬涉法問(wèn)題,增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力。隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)、社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整,軍人軍屬涉法問(wèn)題日益增多、解決難度越來(lái)越大,影響官兵安心服役,影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。法律援助是解決軍人軍屬涉法問(wèn)題的重要途徑。《意見(jiàn)》立足于軍人軍屬對(duì)法律援助需求的實(shí)際,在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大了軍人軍屬法律援助覆蓋面,并要求地方政府適當(dāng)放寬軍人軍屬經(jīng)濟(jì)困難條件,讓更多的軍人軍屬受益受惠,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家優(yōu)撫優(yōu)待軍人軍屬的一貫政策,將有力推動(dòng)軍人軍屬涉法問(wèn)題的妥善解決,消除廣大官兵的后顧之憂,切實(shí)增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力。

（三）有利于深入推進(jìn)依法治軍,提高軍隊(duì)法治建設(shè)水平。加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作,既是貫徹依法治軍方針的必然要求,又是促進(jìn)依法治軍方針落實(shí)的重要保證。新形勢(shì)下,全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó),需要深入推進(jìn)依法治軍,建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)的、與法治國(guó)家適應(yīng)的人民軍隊(duì)。這就要求廣大官兵牢固樹(shù)立法治觀念、提高法律素養(yǎng),不斷增強(qiáng)學(xué)法知法守法用法的自覺(jué)性。同時(shí),軍隊(duì)律師也要積極主動(dòng)履行職責(zé),在維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益方面發(fā)揮更加重要的作用?！兑庖?jiàn)》對(duì)增強(qiáng)官兵法治意識(shí)、普及法律知識(shí)、加強(qiáng)軍隊(duì)法律援助隊(duì)伍等方面都提出了具體要求,適應(yīng)了形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要,體現(xiàn)了深入推進(jìn)依法治軍的要求,必將有力促進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)水平的提高。

（四）有利于推動(dòng)落實(shí)政府責(zé)任,保障軍人軍屬法律援助工作深入發(fā)展。法律援助本質(zhì)上是政府的責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定,省級(jí)政府有權(quán)對(duì)條例規(guī)定以外的法律援助事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定,制定與本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助的實(shí)際需求相適應(yīng)的法律援助范圍；有責(zé)任為法律援助提供財(cái)政支持。但實(shí)踐中,各省(區(qū)、市)對(duì)軍人軍屬法律援助申請(qǐng)條件、事項(xiàng)范圍的規(guī)定不盡一致,一些地方?jīng)]有將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,有的軍人軍屬法律援助工作站基礎(chǔ)設(shè)施較差、辦公條件簡(jiǎn)陋,工作開(kāi)展比較困難?！兑庖?jiàn)》對(duì)省級(jí)政府及時(shí)調(diào)整軍人軍屬法律援助事項(xiàng)范圍、放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)保障等作了明確規(guī)定,必將促進(jìn)各級(jí)政府落實(shí)法律援助責(zé)任,更加有力地推動(dòng)軍人軍屬法律援助工作。

二、軍人軍屬法律援助工作現(xiàn)狀

軍人軍屬法律援助工作是中國(guó)特色法律援助事業(yè)的重要組成部分。黨、國(guó)家和軍隊(duì)一直把維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益擺在重要位置,高度重視軍人軍屬法律援助工作。2001年9月,司法部、總政治部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)工作 切實(shí)維護(hù)國(guó)家軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益有關(guān)問(wèn)題的通知》,對(duì)開(kāi)展軍人軍屬法律援助工作作出規(guī)定,標(biāo)志著軍人軍屬法律援助制度初步建立。軍隊(duì)律師在為軍人軍屬提供法律援助服務(wù)方面發(fā)揮著重要的作用。從2000年起,我軍在部分師旅以上作戰(zhàn)部隊(duì)政治機(jī)關(guān)正式編制軍隊(duì)律師,為開(kāi)展軍人軍屬法律援助工作奠定了基礎(chǔ)。

2003年9月國(guó)務(wù)院《法律援助條例》實(shí)施以來(lái),浙江、河南、江蘇、山東等省依照條例授權(quán),將涉及軍人軍屬的一些事項(xiàng)納入法律援助范圍。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)把軍人軍屬作為法律援助重點(diǎn)對(duì)象,從受理、審查、指派到承辦案件等各個(gè)環(huán)節(jié)予以優(yōu)惠,為廣大官兵提供多種形式的法律援助服務(wù)。為便利軍人軍屬就近申請(qǐng)和獲得法律援助,地方法律援助機(jī)構(gòu)依托部隊(duì)設(shè)立軍人軍屬法律援助工作站900多個(gè)。2014年,各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)法律服務(wù)組織就解答軍人軍屬法律咨詢15萬(wàn)人次,辦理法律援助案件2.3萬(wàn)件,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失10多億元,有效維護(hù)了軍人軍屬的合法權(quán)益。法律援助工作以實(shí)實(shí)在在的成效贏得了部隊(duì)和軍人軍屬的歡迎。

三、制定《意見(jiàn)》的必要性和重要性

無(wú)論從我國(guó)國(guó)情還是軍隊(duì)職能出發(fā),制定《意見(jiàn)》對(duì)軍人軍屬進(jìn)行優(yōu)待十分必要。一是弘揚(yáng)黨和軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。重視維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,是我們黨、國(guó)家和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期,維護(hù)軍人軍屬權(quán)益工作的政治要求和官兵期待越來(lái)越高,從國(guó)家層面擴(kuò)大軍人軍屬法律援助覆蓋面,讓更多的軍人軍屬受益,有利于維護(hù)國(guó)家安全和部隊(duì)高度集中統(tǒng)一,有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是國(guó)家責(zé)任的體現(xiàn)。憲法、國(guó)防法、兵役法以及軍人撫恤優(yōu)待條例等法律法規(guī)都明確規(guī)定,國(guó)家和社會(huì)優(yōu)待軍人軍屬。軍隊(duì)是國(guó)家主權(quán)、人民利益的捍衛(wèi)者,軍人為國(guó)家利益無(wú)私奉獻(xiàn),軍屬為國(guó)防建設(shè)作出巨大犧牲,優(yōu)待軍人軍屬是國(guó)家的責(zé)任。三是全社會(huì)對(duì)軍事職業(yè)的尊重和關(guān)心。軍事職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重,尤其是作戰(zhàn)部隊(duì)以及守衛(wèi)邊疆哨所、駐扎高山海島的基層連隊(duì),大多條件比較艱苦,單靠官兵個(gè)人很難解決其家庭遇到的涉法問(wèn)題,理應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)心支持,幫助官兵解除后顧之憂,激勵(lì)官兵更加積極地投身部隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

四、《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》對(duì)軍人軍屬法律援助的事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難條件明確了有關(guān)政策，對(duì)建立軍地協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了具體要求，進(jìn)一步降低了軍人軍屬法律援助門(mén)檻，讓更多的軍人軍屬受益受惠。

（一）放寬經(jīng)濟(jì)困難條件,擴(kuò)大援助事項(xiàng)范圍。著眼軍隊(duì)使命任務(wù)的特殊性,從法律援助申請(qǐng)條件、對(duì)象和事項(xiàng)范圍等方面對(duì)軍人軍屬實(shí)行優(yōu)惠。擴(kuò)大了免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的對(duì)象范圍。除義務(wù)兵、供給制學(xué)員外,《意見(jiàn)》將執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的軍人,以及烈士、因公犧牲、病故等作出了特殊奉獻(xiàn)的軍人納入免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的對(duì)象范圍。擴(kuò)大了法律援助事項(xiàng)范圍。在《法律援助條例》規(guī)定事項(xiàng)范圍的基礎(chǔ)上,將符合經(jīng)濟(jì)困難條件或免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的軍人軍屬常見(jiàn)多發(fā)的請(qǐng)求給予優(yōu)撫待遇、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、婚姻家庭糾四類(lèi)案件,列入法律援助事項(xiàng)范圍。明確了參照軍人條件執(zhí)行的人員范圍。規(guī)定軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、在編職工,由軍隊(duì)管理的離退休人員,以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員,參照軍人條件執(zhí)行,享受相應(yīng)待遇。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全工作機(jī)制。一是在落實(shí)政府責(zé)任上,《意見(jiàn)》明確省級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和軍人軍屬法律援助需求,及時(shí)調(diào)整法律援助事項(xiàng)范圍,放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。要把軍人軍屬法律援助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍,并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步加大經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí),提倡多方開(kāi)辟法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道,廣泛吸納社會(huì)資金,提倡和鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人提供捐助,支持軍人軍屬法律援助工作。二是在健全工作機(jī)制上,《意見(jiàn)》明確法律援助機(jī)構(gòu)可在省軍區(qū)系統(tǒng)建立軍人軍屬法律援助工作站,有條件的可在團(tuán)級(jí)以上部隊(duì)建立軍人軍屬法律援助工作站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。積極探索法律援助機(jī)構(gòu)授權(quán)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代為受理軍人軍屬法律援助申請(qǐng)。開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上申請(qǐng)、受理等,為軍人軍屬獲得法律援助服務(wù)提供便利。優(yōu)化辦理程序,優(yōu)先受理軍人軍屬法律援助申請(qǐng),并簡(jiǎn)化受理審查程序；情況緊急的可以先行受理,事后補(bǔ)辦手續(xù)。健全軍人軍屬法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制,努力降低辦案成本。三是在提高辦案質(zhì)量上,《意見(jiàn)》明確完善案件指派工作,根據(jù)軍人軍屬案件性質(zhì)、法律援助人員專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和受援人意愿等因素,合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員,提高案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。健全辦案質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)案件質(zhì)量檢查、回訪當(dāng)事人等工作,督促法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。對(duì)重大疑難案件,加強(qiáng)跟蹤檢查,確保軍人軍屬獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軍地齊抓共管。做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊(duì)和社會(huì)的共同責(zé)任,必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),齊抓共管。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》明確,各級(jí)人民政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入雙擁共建活動(dòng)范疇,納入社會(huì)治理和平安建設(shè)考評(píng)體系,統(tǒng)籌安排,整體推進(jìn)。二是搞好工作指導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》明確,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和部隊(duì)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)軍人軍屬法律援助工作的職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立制度化、規(guī)范化的銜接工作機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,豐富服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)方式,不斷提高為軍人軍屬提供法律援助服務(wù)的能力和水平。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖?jiàn)》要求,依托軍地法律人才資源,充實(shí)軍人軍屬法律援助工作力量。要把軍隊(duì)律師培養(yǎng)工作擺在突出位置,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),開(kāi)展軍隊(duì)法律顧問(wèn)處與地方法律援助機(jī)構(gòu)或律師事務(wù)所共建活動(dòng),努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練的軍隊(duì)法律援助隊(duì)伍。法律援助人員要牢固樹(shù)立政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),滿腔熱情做好軍人軍屬法律援助工作。四是抓好宣傳引導(dǎo)。《意見(jiàn)》要求,廣泛宣傳做好軍人軍屬法律援助工作的重要意義,宣傳相關(guān)政策制度,努力營(yíng)造社會(huì)各界和廣大群眾積極參與、支持軍人軍屬法律援助工作的濃厚氛圍。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳推進(jìn)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)

《意見(jiàn)》的頒布,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期軍人軍屬法律援助工作提供了重要的政策依據(jù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)要把《意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為一項(xiàng)重要任務(wù),采取有力措施推進(jìn)落實(shí)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。利用多種形式和手段,廣泛深入宣傳國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的決策部署,宣傳《意見(jiàn)》內(nèi)容精神,宣傳軍人軍屬法律援助工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法,宣傳表彰涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。二是搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖?jiàn)》的發(fā)文層級(jí)高、落實(shí)任務(wù)重,涉及軍地多個(gè)部門(mén),需要政府的重視關(guān)心,需要軍地各級(jí)密切配合。司法行政機(jī)關(guān)和部隊(duì)有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的有力支持,及時(shí)溝通情況信息,把各方面的積極性都發(fā)揮出來(lái),形成齊抓共管的良好局面。三是破解工作難題。要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī),對(duì)本地區(qū)本單位存在的軍人軍屬涉法問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理和解決,滿腔熱情地為軍人軍屬提供法律援助服務(wù),為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查考核,把軍人軍屬法律援助工作成效作為考核法律援助機(jī)構(gòu)年度工作、綜合評(píng)價(jià)法律援助人員和評(píng)選表彰先進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)工作不到位、措施不得力、組織不嚴(yán)密的單位要通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定造成不良影響的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）