張 進(jìn)（四川省成都市司法局局長）

抓住機(jī)遇推動成都司法行政事業(yè)實現(xiàn)新跨越

張 進(jìn)（四川省成都市司法局局長）

習(xí)近平總書記的重要指示精神體現(xiàn)了對司法行政工作的重視和關(guān)懷，指明了進(jìn)一步做好司法行政工作的努力方向。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，是當(dāng)前和今后一個時期成都司法行政系統(tǒng)最重要的政治任務(wù)和工作指南。成都司法行政系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，繼續(xù)保持昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，不斷開創(chuàng)全市司法行政工作新局面。

一、準(zhǔn)確把握重要指示精神精髓，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹高潮

習(xí)近平總書記對司法行政工作的重要指示精神是一以貫之和與時俱進(jìn)的。準(zhǔn)確領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，要結(jié)合系列重要講話精神，進(jìn)行深入思考、深刻領(lǐng)會，自覺將司法行政工作放在發(fā)展大局中來思考和謀劃，才能做到真學(xué)真懂真用。就成都司法行政系統(tǒng)而言，要重點把握四個核心要義。

（一）堅持服務(wù)為民的理念。服務(wù)為民是習(xí)近平總書記對司法行政工作的核心要求。2006年2月，習(xí)近平同志在任浙江省委書記時就提出，要高度重視法律援助工作，確保每一位群眾遇到矛盾之時先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打“官司”、懂得打“官司”、打得起“官司”、信得了打“官司”的最終結(jié)果。今年的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記再次要求“決不允許讓普通群眾打不起官司”。這次，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指示要做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)，可見，服務(wù)為民是對司法行政工作的核心要求。因此，貫徹好重要指示精神，就是要按照成都司法行政系統(tǒng)長期堅持的“法律服務(wù)促發(fā)展·法治文化潤民心”工作主題，圍繞成都建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市和日益多元多樣的法律服務(wù)需求，大力構(gòu)建普惠型法律服務(wù)體系，提升促發(fā)展惠民生實效。

（二）堅持開拓創(chuàng)新的方法。勇于創(chuàng)新是新形勢下做好司法行政工作的內(nèi)在要求。習(xí)近平同志在推進(jìn)“法治浙江” 建設(shè)時明確指出，要不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的新形勢下，如何有效提高憲法意識，如何推動全社會運(yùn)用法治思維和法治手段解決問題，成為了一項重要而緊迫的任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指示要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效。這既為我們指明了工作方向，又提出了新的要求。深入落實重要指示精神，就是要發(fā)揮好依法治市全民學(xué)法用法工作牽頭部門作用，創(chuàng)新工作舉措、突出普法重點，深入推進(jìn)法治大講堂，開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，努力將“法治化”融入社會生活的方方面面。

（三）堅持善作善成的標(biāo)準(zhǔn)。善作善成是新時期檢驗司法行政工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。“一分部署，九分落實?！币豁椇玫恼摺⒑玫闹贫?，是一個個腳印走出來的，是一滴滴汗水凝聚起來的。習(xí)近平總書記明確指出要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高社區(qū)矯正工作水平。因此，做好司法行政工作不僅要有干勁，更要有韌勁；不僅要有動力，更要有定力。只有一張藍(lán)圖鋪到底，一任接著一任干，才能取得經(jīng)得起歷史檢驗的業(yè)績。目前而言，就是要抓住全國、全省社區(qū)矯正工作會議召開的有利時機(jī)，推動解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等難題，為今后五年、十年乃至更長時間奠定基礎(chǔ)。

（四）堅持敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。敢于?dān)當(dāng)是開創(chuàng)司法行政新局面的重要保障。擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷。習(xí)近平總書記指示司法行政要相機(jī)推進(jìn)各項重點改革，這既是對司法行政干部改革精神的充分肯定，更是一種無形鞭策。深入貫徹指示精神，就是要全面落實好成都市委全面深化改革整體部署，抓好普惠型法律服務(wù)體系建設(shè)、完善法律服務(wù)保障機(jī)制、創(chuàng)新社區(qū)矯正等牽頭任務(wù)，努力爭當(dāng)銳意改革的排頭兵。

二、準(zhǔn)確把握工作取得的可喜業(yè)績，堅定乘勢而上的信心

習(xí)近平總書記對司法行政工作的充分肯定，是對司法行政系統(tǒng)的激勵、鼓舞和鞭策，更加堅定了成都司法行政系統(tǒng)做好工作的信心和決心，進(jìn)一步激發(fā)了司法行政干部和法律服務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情活力。今年以來，成都市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作給予六次批示，創(chuàng)歷年之最。

（一）公共法律服務(wù)中西部領(lǐng)先。堅持在服務(wù)大局中提高服務(wù)水平，為天府新區(qū)西部國際博覽城、中新創(chuàng)新科技園等全市重點工作提供專項法律服務(wù)，順利完成都江堰與江西宜軒公司災(zāi)后重建合同糾紛等重大法律事務(wù)，市法律援助中心相繼被評為“全國十佳法律援助機(jī)構(gòu)”和“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”，公共法律服務(wù)水平位居中西部前列。以攻堅克難的精神理順了律師管理體制，律師萬人擁有量達(dá)5.03人，居全國領(lǐng)先水平。著力滿足基層群眾法律服務(wù)需求，加快規(guī)范縣級法律服務(wù)大廳和法律援助工作站建設(shè)，年內(nèi)將實現(xiàn)村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室全覆蓋，初步構(gòu)建起普惠型法律服務(wù)體系。

（二） 牽頭全民學(xué)法用法成效顯著。提高工作站位，代市委草擬《成都市依法治市實施綱要》，完善法治大講堂工作體系，構(gòu)建法治文化基礎(chǔ)設(shè)施和新媒體相結(jié)合的傳播體系，發(fā)揮了學(xué)法用法牽頭作用。以成都市依法治市辦名義印發(fā) “法律七進(jìn)”70條考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“法律七進(jìn)”10項重點工作，開展“普法直通車”系列活動，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年等重點對象的普法教育，提高了法制宣傳教育的針對性和實效性。開展法治縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)創(chuàng)”和學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動，推進(jìn)10大民生領(lǐng)域普法依法治理專項行動，提高了社會治理法治化水平。成都市和5個區(qū)（市）縣被評為全國“六五”普法中期先進(jìn)城市和先進(jìn)區(qū)（市）縣，受表彰數(shù)量居副省級城市第一。

（三）人民調(diào)解工作取得重要進(jìn)展。圍繞社會關(guān)注、矛盾糾紛集中領(lǐng)域開展工作，全面推進(jìn)“以個人命名”的個性化人民調(diào)解工作室建設(shè)，醫(yī)患糾紛和道路交通事故損害賠償糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)取得突破性進(jìn)展。完善“三大調(diào)解”聯(lián)動銜接機(jī)制，健全民事案件和輕微刑事案件審前調(diào)解機(jī)制，完善跨區(qū)域和行政接邊區(qū)域人民調(diào)解聯(lián)動響應(yīng)和處置機(jī)制，復(fù)雜疑難矛盾糾紛化解能力顯著提高。上半年，成都市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次對人民調(diào)解工作作出肯定性批示。

（四）社區(qū)矯正工作得到上級部門肯定。始終保持銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，敢于走在改革的前列。新都、都江堰、彭州、雙流4個區(qū)（市）縣建立社區(qū)矯正中心，開發(fā)運(yùn)用特殊人群心理測試系統(tǒng)和風(fēng)險評估系統(tǒng)，充分發(fā)揮“兩主體一小組”作用，全市社區(qū)矯正人員無一人脫管漏管。扎實開展“親情幫教大走訪”活動，推動制定困難社區(qū)矯正和刑滿釋放人員過渡性扶持辦法，有力提高教育矯治效果。今年6月，國務(wù)院社區(qū)矯正立法調(diào)研組專程來我市調(diào)研，給予了大力稱贊。

三、準(zhǔn)確把握推動工作的著力點，爭做全面深化改革標(biāo)兵

在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，基層薄弱的問題、能力不足的問題、精神懈怠的問題、消極等待的問題依然存在。只有繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新，才能為成都司法行政工作科學(xué)發(fā)展提供不竭動力。當(dāng)前，要圍繞成都市委確立的重點改革任務(wù)，力爭取得四個方面突破。

（一）以加強(qiáng)社區(qū)矯正為突破口，帶動基層基礎(chǔ)建設(shè)水平提升。深化司法行政改革的核心在打破基層力量薄弱這一“頭重腳輕”的舊現(xiàn)狀，為新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但目前來看，從根本上解決問題的辦法還不多，為基層一線提神鼓勁的措施還不夠，破解社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等難題，還需要下大力氣。要深入謀劃和思考，做好全市社區(qū)矯正工作的頂層設(shè)計，特別是加強(qiáng)與編制和財政部門溝通協(xié)調(diào)，力爭出臺管用的具體辦法，為基層工作創(chuàng)造有利條件。全系統(tǒng)要創(chuàng)造性地開展工作，爭取先行先試，為深化工作創(chuàng)造經(jīng)驗，為基層一線提供支持。

（二）以建設(shè)西部法律服務(wù)中心為目標(biāo)，完善普惠型法律服務(wù)體系。建設(shè)西部法律服務(wù)中心是四川省委的一項重大部署，是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。司法行政部門作為牽頭單位，要發(fā)揮好兩個方面作用。一方面，要加大與市依法治市辦的匯報溝通，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，進(jìn)一步理清西部法律服務(wù)中心的定位，爭取出臺關(guān)于建設(shè)西部法律服務(wù)中心的方案，為全市法律服務(wù)發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)意見。另一方面，要借機(jī)帶動法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動各級各部門將法律服務(wù)納入政務(wù)購買公共服務(wù)范疇，形成長效機(jī)制，擴(kuò)大法律服務(wù)領(lǐng)域。力爭制定促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)向高端化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升成都法律服務(wù)業(yè)在中西部的影響力。

（三）以推進(jìn)司法行政改革為重點，逐步解決體制性機(jī)制性障礙。改革是今后一段時期司法行政工作的主旋律。要跟進(jìn)《成都市律師執(zhí)業(yè)保障條例》立法，力爭早日出臺全國首個律師執(zhí)業(yè)方面的地方性法規(guī)，為律師依法執(zhí)業(yè)提供制度保障。要推進(jìn)《成都市人民調(diào)解條例》立法調(diào)研，著力解決機(jī)構(gòu)人員指導(dǎo)難、調(diào)解范圍無限擴(kuò)大、工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障等體制難題。要推進(jìn)區(qū)（市）縣公證機(jī)構(gòu)管理體制改革。要破解部門利益“小算盤”，站在全局的高度、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的高度，爭取早見成效。要做好省屬司法鑒定機(jī)構(gòu)下放接轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，制定好工作預(yù)案，加強(qiáng)后續(xù)管理，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮全民學(xué)法用法牽頭部門作用，擴(kuò)大司法行政影響。十八屆四中全會將專門研究依法治國，為發(fā)揮司法行政部門學(xué)法用法牽頭作用提供了重大機(jī)遇。一方面要當(dāng)好“規(guī)劃師”，策劃開展系列宣傳教育活動，營造依法治市的濃厚氛圍。另一方面要“借勢借力”，借助依市法治市辦力量，組織人大代表、政協(xié)委員、市民觀察員等開展聲勢浩大的督察活動，提高各級各部門的主動性和積極性，督促落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任。特別要借助全國媒體“法治四川行”時機(jī)，積極將我市的經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型向全國推廣，提高成都司法行政的社會影響力。

四、準(zhǔn)確把握面臨的新形勢，著力打造過硬司法行政隊伍

深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，開創(chuàng)司法行政工作新局面，始終要靠一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的司法行政隊伍。近年來，成都市司法行政干部的能力素質(zhì)有了明顯提升，成都市司法局連續(xù)5年獲市委市政府目標(biāo)考核優(yōu)秀，獲司法部表彰數(shù)量居全國前列。但是，仍不能完全適應(yīng)深化改革新形勢、依法治市新要求、嚴(yán)格執(zhí)法新任務(wù)。當(dāng)前，要著力提高三種能力。

（一）提高干部隊伍綜合素質(zhì)。要以習(xí)近平總書記重要指示精神作為強(qiáng)大思想武器，明大勢、顧大局、識大體，保持清醒的政治立場，自覺做改革的推動者。要培養(yǎng)一批“專家型”人才，通過引進(jìn)和培育相結(jié)合的方式，造就一支服務(wù)大局能力強(qiáng)、統(tǒng)籌規(guī)劃能力強(qiáng)、依法行政能力強(qiáng)的骨干力量，提高司法行政的核心競爭力。要造就一支“專業(yè)型”隊伍，鼓勵和支持全體干部參加在職教育，鼓勵全體年輕干部參加司法考試，達(dá)到 “內(nèi)行人”做“內(nèi)行事”的效果。要嚴(yán)格落實“八項規(guī)定”，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，守得住清苦，抵得住誘惑，管得住小節(jié)，做到干干凈凈干事、清清白白做人。

（二）提高法律服務(wù)隊伍水平。法律服務(wù)隊伍是司法行政隊伍的重要組成部分。目前，成都市的法律服務(wù)隊伍還存在一些不容忽視的問題，比如年輕律師的培養(yǎng)，專業(yè)化、品牌化、高端化律師事務(wù)所的培育，公證領(lǐng)軍人才的缺乏等問題。要將法律服務(wù)隊伍建設(shè)納入司法行政隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，市律師協(xié)會、公證協(xié)會要制定法律服務(wù)人才培養(yǎng)具體計劃，保持成都法律服務(wù)業(yè)在中西部的領(lǐng)先地位。要完善行政監(jiān)督、行業(yè)自律、自我管理相結(jié)合的管理體系，建立健全誠信評價體系，凈化發(fā)展環(huán)境，不斷提高法律服務(wù)水平。要組織法律服務(wù)人員開展“建功首位城市·服務(wù)改革創(chuàng)新”等主題活動，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷展示良好的社會形象。

（三） 提高基層規(guī)范執(zhí)法能力。習(xí)近平總書記要求，對基層干部要充分理解、充分信任、格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。目前，隨著社區(qū)矯正人員的不斷增加，社區(qū)矯正執(zhí)法正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這不僅是對基層執(zhí)法人員的重大考驗，更是對司法行政工作的重大考驗。要為基層一線人員提高執(zhí)法能力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化，定期組織基層執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，邀請公安、監(jiān)獄等具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗的人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，提高規(guī)范化執(zhí)法能力。要進(jìn)一步樹立面向基層、重視基層的觀念，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制，精簡機(jī)關(guān)人員，盡一切可能解決基層執(zhí)法人員不足問題。

（見習(xí)編輯 朱騰飛）