趙大程（司法部副部長）

讓完善的法律援助制度更好地服務(wù)社會

趙大程（司法部副部長）

法律援助是維護貧弱當(dāng)事人合法權(quán)益、保障社會公平正義的法律制度。歐洲有一位法律界人士曾說過這樣的話：“自第二次世界大戰(zhàn)以來，法律方面最重要的革命就是法律援助。”法律援助已經(jīng)成為世界各國推進法治的基本標(biāo)志。健全完善法律援助制度，更好地適應(yīng)和滿足困難群體的法律援助需求，是我們面臨的重要課題。

中國政府高度重視法律援助工作，為形成和發(fā)展適合中國國情的法律援助制度進行了不懈努力。中國政府一直把為困難群體提供法律援助作為保障改善民生和人權(quán)司法保障的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮法律援助在法治建設(shè)中的重要作用，取得了顯著成效。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，習(xí)近平主席多次作出重要指示，強調(diào)指出要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題，決不允許普通群眾打不起官司；要在不斷擴大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。十八屆三中全會明確提出要“完善法律援助制度”。今年10月即將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。法律援助在國家法律制度和法治建設(shè)中的地位將更加突出，作用更加重大。

伴隨著中國改革開放的歷史進程和依法治國基本方略的全面實施，中國法律援助制度建立和發(fā)展已經(jīng)走過了近20個春秋。20年來，中國法律援助制度在改革中完善，在完善中發(fā)展。我們堅持從中國國情出發(fā)，把學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗與中國實際情況有機結(jié)合起來，依據(jù)具體國情積極而為、盡力而為，使法律援助工作扎實穩(wěn)步良性發(fā)展。我們堅持把維護人民權(quán)益作為法律援助工作的根本出發(fā)點和落腳點，把服務(wù)保障和改善民生放在突出位置，著力促進人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的解決。我們堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，認真落實法律援助政府責(zé)任，努力形成以政府法律援助機構(gòu)為主要組織者，以律師、基層法律服務(wù)工作者和專職法律援助工作人員為主要提供者，以社會法律援助志愿者為補充，全社會關(guān)心支持的法律援助工作格局。我們堅持把法治建設(shè)作為法律援助的重要保障，制定并實施《法律援助條例》，加強法律援助基本制度建設(shè)，提高法律援助法治化、規(guī)范化和制度化水平。我們堅持效率和效益并重，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便困難群眾獲得及時有效的法律援助。經(jīng)過多年的努力，法律援助制度給中國人民帶來了實實在在的好處。

當(dāng)前，中國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。社會發(fā)展更加關(guān)注公平正義。法律援助工作既面臨重要發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。展望未來，我們將著眼于更好地滿足人民日益增長的法律援助需求，積極改革創(chuàng)新法律援助工作體制機制，不斷提高保障水平，增強服務(wù)能力，著力構(gòu)建理念先進、制度科學(xué)、運行規(guī)范、保障有力的法律援助體系，更好地擔(dān)負起維護困難群體合法權(quán)益、維護社會公平正義的職責(zé)使命。

歐洲有著豐富的法律援助發(fā)展經(jīng)驗。歐洲各國和中國的法律援助制度雖然具體運作模式有所差別，但我們的出發(fā)點應(yīng)該是一致的，都應(yīng)肩負起維護困難人群合法權(quán)益的責(zé)任。中國同歐洲各國在十幾年前就開始了法律援助交流合作。歐盟和歐洲國家重視政府在法律援助中的責(zé)任，制定了比較完善的法律體系，形成了機構(gòu)運作、資金供給和多樣化服務(wù)模式，實行法律保險和受援人分擔(dān)費用，重視質(zhì)量保障等，都給我們留下深刻印象。今天，我們又利用開展中歐法律援助合作項目的機會，舉辦法律援助研討會，交流和探討“法律援助的未來發(fā)展方向”這一雙方共同關(guān)心的重要課題。在這里，我愿意就法律援助的未來發(fā)展，與各國同行、朋友們分享幾點看法：

法律援助應(yīng)該致力于維護社會公平。實現(xiàn)社會公平是人類社會的崇高追求。只有切實維護和實現(xiàn)社會公平，才能使人們的尊嚴得到尊重，各方面的社會關(guān)系實現(xiàn)和諧。通過法律援助，使得社會成員不論經(jīng)濟條件好壞和社會地位高低，都能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護，實現(xiàn)司法公正，這是我們工作的核心意義所在。因此，推動法律援助事業(yè)發(fā)展，應(yīng)該集中到致力于維護社會公平的目的上；完善法律援助制度，不能離開實現(xiàn)社會公平這一根本問題。我們應(yīng)該就法律援助制度如何更好地促進實現(xiàn)社會公平，共同作出正確思考，以此來引領(lǐng)法律援助實踐。

法律援助應(yīng)該致力于實現(xiàn)應(yīng)援盡援。檢驗法律援助是否充分有效的關(guān)鍵是使每一名有需要的社會成員都能夠及時獲得法律援助。當(dāng)今社會發(fā)展日新月異，人們的經(jīng)濟狀況時刻都處在變化之中，如何使法律援助制度更好地適應(yīng)不斷變化的新情況，對困難人群做到應(yīng)援盡援，是我們始終應(yīng)該關(guān)注的重點問題。保持政策的穩(wěn)定性，有助于確保實現(xiàn)正義目標(biāo)；保持政策的靈活性，有助于確保覆蓋更廣泛人群。兩者都是為了保證法律援助事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足社會公平正義的需求。正確處理好法律援助制度穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，使法律援助制度穩(wěn)定又不乏靈活，是研究完善法律援助制度的重要課題。我們應(yīng)該認真探尋兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、有機結(jié)合的途徑和辦法，使法律援助制度能夠更加及時有效地適應(yīng)困難社會成員法律援助需求的變化，更好地解決困難地區(qū)、困難社會成員的法律問題。

法律援助應(yīng)該致力于強化法律保障。法律援助是一個國家的重要法律制度，它的實施，涉及到政府投入、社會參與等諸多方面，涉及到司法、執(zhí)法等諸多環(huán)節(jié)。因此，它具有很強的規(guī)范性、約束性和引導(dǎo)性，需要強有力的制度規(guī)范和法律保障。同時，這樣一項制度必然與其所處的經(jīng)濟社會發(fā)展和法治發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，也必然需要伴隨著它們的發(fā)展變化在實踐中磨合改進，不斷完善。我們應(yīng)該在尊重各自國情和制度差異的基礎(chǔ)上，共敘完善重點，共謀改進思路，為建立多樣性的法律援助制度作出貢獻。

法律援助應(yīng)該致力于提高服務(wù)品質(zhì)。質(zhì)量是法律援助的生命線。法律援助的使命是保障社會成員不受經(jīng)濟困難影響能夠享受與其他有付費能力當(dāng)事人一樣平等獲得法律服務(wù)的機會。在經(jīng)費緊張和付費較低的情況下，如何確保受援人不因沒有支付足額服務(wù)費用而承受低質(zhì)量的法律援助服務(wù)，考驗著大家的智慧和能力。我們應(yīng)該針對法律援助質(zhì)量保障的突出問題，以確保受援人享受到講誠信、講品質(zhì)、有標(biāo)準、有質(zhì)量的合格法律援助服務(wù)為目標(biāo)，深入研究探討，分享新經(jīng)驗，展示新思路，共同推動提高各自國家的法律援助質(zhì)量和水平。

讓每一個人平等享有公平與正義是一個社會理應(yīng)肩負的道德責(zé)任和道德義務(wù)。法律援助正是踐行這一崇高責(zé)任和義務(wù)的光榮事業(yè)。這次研討會為我們從不同視角觀察法律援助問題、共享法律援助發(fā)展經(jīng)驗提供了平臺。衷心希望與會人士圍繞研討主題，坦誠交流，暢所欲言，啟迪思維、開闊視野、增進友誼。讓我們?yōu)殚_創(chuàng)法律援助事業(yè)更加美好的未來作出不懈的努力。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

注：這是趙大程同志2014年9月1日在中歐法律援助研討會開幕式上的致辭節(jié)選。