言論廣角

江必新 ：準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

黨的十八屆四中全會指出,全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。這就是,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的表述,既有高度濃縮的概括,又有具體闡述和展開；既確定了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向,又明確了依法治國的重點和總抓手。

它包括以下四個方面的內(nèi)容：一是堅持正確的法治方向,即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論。這是實現(xiàn)總目標(biāo)的前提條件。二是牢牢掌握基本抓手,即形成法治體系,包括法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五大體系。三是遵循基本的建設(shè)路徑,即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。四是實現(xiàn)兩項基本要求,即實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前者針對立法、執(zhí)法、司法、守法四個法治基本環(huán)節(jié)提出要求,即立法務(wù)求科學(xué)以提高質(zhì)量,執(zhí)法務(wù)必嚴(yán)格以防止枉縱,司法重在公正以避免偏頗,守法要在平等以反對特權(quán)。后者對治理體系和治理能力均提出現(xiàn)代化的要求,意在強調(diào)通過全面深化改革實現(xiàn)國家法治和制度的與時俱進(jìn)。以上四個方面既細(xì)化了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo),又描繪了法治中國的基本藍(lán)圖；既是依法治國的綱之所在,也是法治中國的核心價值追求。

（最高人民法院副院長江必新如是說，《法制日報》，2014年10月25日）

李步云 ：四中全會揭開法治中國建設(shè)新篇章

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，標(biāo)志著法治中國建設(shè)揭開了新的篇章，是中國實行依法治國方略的第二個里程碑的關(guān)鍵性標(biāo)志，它描繪出了建設(shè)法治中國的宏偉藍(lán)圖。其基本要求和標(biāo)志可以概括為以下八條：人大民主科學(xué)立法，執(zhí)政黨依法依憲執(zhí)政，政府依法行政，社會依法自治，法院獨立公正司法，法律監(jiān)督體系完善，法律服務(wù)保障健全，法治文化繁榮昌盛。尤其是在這八項基本要求中提出了過去沒有的許多創(chuàng)新性理念和具體制度要求，為我們指明了建設(shè)法治中國的明確、清晰的方向和道路。今后，全黨和全國人民的任務(wù)就是要認(rèn)真落實四中全會的要求，加快建設(shè)法治中國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。

（中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員李步云如是說，《學(xué)習(xí)時報》，2014年10月27日）

馬懷德：依法治國制度建設(shè)向法治實施轉(zhuǎn)移

法治的核心是制定良好的法律使之得到一體遵行。法律得不到實施,形同具文,不僅損害法治權(quán)威,也無法實現(xiàn)法治目的。十八屆四中全會提出要建立高效的法治實施體系,這就抓住了法治的核心問題。保證法律有效實施,科學(xué)立法是基礎(chǔ)。立法要擴大公眾參與,克服部門本位主義,超越部門利益,制定出公正合理、操作性強的“良法”,為法律實施奠定堅實基礎(chǔ)。保證法律實施,嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。因為我國80%以上的法律法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行的,忠實執(zhí)行憲法法律,是各級政府的神圣職責(zé)。政府要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅持職權(quán)法定,推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,做到行政行為于法有據(jù),法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,嚴(yán)厲懲處失職、瀆職。推動行政執(zhí)法體制改革,整合執(zhí)法機構(gòu)、充實基層執(zhí)法、強化綜合執(zhí)法,做到嚴(yán)格高效執(zhí)法。保證法律實施,合理的激勵評價制度是動力。應(yīng)加快建立法律實施的激勵保障機制,運用“法治GDP”考核提拔使用能夠嚴(yán)格執(zhí)法確保法律實施的干部。保證法律實施,嚴(yán)密監(jiān)督才有效。要強化監(jiān)督問責(zé)機制,形成全天候立體監(jiān)督模式,讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定職責(zé),司法者絲毫不敢違背法律準(zhǔn)則,確保法律的有效實施。

（中國政法大學(xué)副校長馬懷德如是說，《法制日報》，2014年10月25日）

姜明安：中國特色社會主義法治體系新概念

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出,全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。這是在中央文件中第一次提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。什么是“法治體系”? “法治體系”與“法律體系”、“法制體系”有什么區(qū)別?首先,法律體系、法制體系是相對靜態(tài)的,而法治體系是相對動態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書面文件,法制是指法律和制度的總稱,而法治則是指運用法律和制度治理國家、治理社會。其次,法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法,也包括規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法,但規(guī)范公民行為、社會生活和市場秩序的法是其最大最主要的部分,而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國家、政府、政黨治理行為的法,也就是說,法治的“法”主要是指治官的法。再次,法律體系、法制體系相對于法治體系,前者是手段,后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設(shè)法治體系和法治國家服務(wù)的。

法治體系包括五個子體系或分體系：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提。沒有完善的法律,一個國家不可能實現(xiàn)法治,沒有完善的國法和黨規(guī),在我們中國不可能實現(xiàn)法治。在中國實現(xiàn)法治,之所以不僅要有完善的國法(法律規(guī)范體系),還要有完善的黨規(guī)(黨內(nèi)法規(guī)體系),因為中國共產(chǎn)黨在中國整個政治經(jīng)濟(jì)生活中具有領(lǐng)導(dǎo)地位,直接行使國家重大問題決策權(quán)以及“黨管軍隊”、“黨管干部”、“黨管意識形態(tài)”等公權(quán)力。執(zhí)政黨既要依國法執(zhí)政,也要依黨規(guī)管黨和執(zhí)政。黨規(guī)服從國法、補充國法,黨規(guī)主要規(guī)范執(zhí)政黨內(nèi)部的組織和活動。直接規(guī)范執(zhí)政公權(quán)力行為的黨規(guī),在條件成熟時,應(yīng)通過國家立法程序轉(zhuǎn)化為國法。

（北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安如是說，《法制日報》，2014年10月25日）

李 林：全面推進(jìn)依法治國是加快法治中國建設(shè)的必然要求

建設(shè)法治中國,是中國人民對自由平等、人權(quán)法治、公平正義、安全秩序、尊嚴(yán)幸福等法治價值的崇高追求,是堅持理論自信道路自信制度自信,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,實現(xiàn)國家工作法治化的實踐過程,是人民依照憲法和法律管理國家、治理社會、配置資源、保障人權(quán)、馴化權(quán)力的良法善治。全面推進(jìn)依法治國,就要深入貫徹落實十八屆四中全會“決定”,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,加強中國特色社會主義法治體系建設(shè),形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國,必須不斷深化法制改革,加強中國特色社會主義法治體系建設(shè),推進(jìn)依憲治國,切實尊重和維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)民主科學(xué)立法,不斷完善中國特色法律體系；推進(jìn)依法行政,加快建成法治政府；推進(jìn)公正司法,建設(shè)獨立公正高效權(quán)威的司法制度；推進(jìn)全民守法,加快建設(shè)法治社會；推進(jìn)依法治軍,保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)；努力推進(jìn)地方法治建設(shè),夯實依法治國的實踐基礎(chǔ)；推進(jìn)法治國際合作,完善國際法治新秩序。最根本的,是要全面推進(jìn)依法執(zhí)政,切實加強和改善黨對依法治國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障。

（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林如是說，《法制日報》，2014年10月25日）

游 偉：法治中國社會的共識與期待

建設(shè)法治中國,是社會的共識,也是幾代中國人的夢想。法治,既是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,也是提高國家執(zhí)政能力和社會治理能力,建設(shè)“法治中國”的重要目標(biāo)。法治對于中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明的建設(shè)及民生的改善與推動而言,絕不是一句表面化的口號。因為只有法治,才能滿足政治民主和社會進(jìn)化的同步需求,才能在政治安定、社會發(fā)展和民生保障的價值中求得和諧與平衡。正因為如此,我們只有信仰法治、推進(jìn)法治、踐行法治,才能確立憲法和法律的權(quán)威地位,才能更為全面、充分地保障人權(quán)和公民的各項合法利益,才能在法治的制度框架內(nèi)深入推進(jìn)反腐敗,才有可能保障法律面前人人平等,實現(xiàn)社會的公平與正義。

堅守和踐行法治,全面深化國家法治建設(shè),從來都不是一件容易的事,這可以從以往一個個成為公共事件的法律事件及平反冤假錯案的艱難過程中得到證明。但法治,是必由之路,它既已成為我們的共識和目標(biāo),就必須堅定不移地全面加以推進(jìn)。如今,人們從中央的決心、公眾的關(guān)切和輿論的聚焦中,也已深深感受到了法治的不竭能量,看到了法治中國的光明前景以及它給社會公平、正義與社會和諧發(fā)展帶來的新的希望。

（游偉如是說，《法制日報》，2014年10月27日）