陳好彬（河南省第二監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

關(guān)于新時(shí)期強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理的思考

陳好彬（河南省第二監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

2014年4月21日，習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作作出重要指示，對(duì)進(jìn)一步做好監(jiān)獄工作指明了方向，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)監(jiān)獄工作的高度重視和對(duì)監(jiān)獄警察的親切關(guān)懷，同時(shí)也為監(jiān)獄工作的改革發(fā)展指明了方向，是做好新時(shí)期監(jiān)獄工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、正確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)監(jiān)獄工作重要指示的精神實(shí)質(zhì)

（一）習(xí)近平總書記對(duì)監(jiān)獄工作的重要指示精神實(shí)質(zhì)是要進(jìn)一步依法、規(guī)范管理監(jiān)獄。其深刻內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“六個(gè)一”。一個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持正確的政治方向，有序推進(jìn)監(jiān)獄工作改革；一個(gè)運(yùn)用：善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決監(jiān)獄工作中的問(wèn)題；一個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理；一個(gè)嚴(yán)格：嚴(yán)格監(jiān)獄執(zhí)法；一個(gè)杜絕：杜絕刑罰執(zhí)行中的違法違紀(jì)行為；一個(gè)嚴(yán)防：嚴(yán)防滋生司法腐敗。

（二）準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示的針對(duì)性。習(xí)近平總書記一方面對(duì)監(jiān)獄工作的巨大成就予以充分肯定，對(duì)監(jiān)獄警察的辛勤努力表達(dá)了親切的問(wèn)候。同時(shí)針對(duì)近年來(lái)全國(guó)監(jiān)獄管理和執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題提出了具體要求，我們必須有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)獄工作進(jìn)行全面的科學(xué)規(guī)范，切實(shí)提升改造質(zhì)量，回應(yīng)全社會(huì)和廣大人民群眾的新要求和新期盼。

（三）正確把握習(xí)近平總書記重要指示的時(shí)代性。在我國(guó)信息化建設(shè)飛速發(fā)展、司法體制改革向縱深發(fā)展的背景下，人民群眾和社會(huì)輿情對(duì)監(jiān)獄工作有了更高的要求，監(jiān)獄工作成了新的社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，罪犯及家屬的維權(quán)觀念有了新的變化，這些新情況倒逼我們必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄管理。

二、牢固樹(shù)立“五種意識(shí)”

真正把習(xí)近平總書記重要指示貫徹到監(jiān)獄實(shí)際工作中去，理解透徹、內(nèi)化于心，牢固樹(shù)立“五種意識(shí)”。

（一）牢固樹(shù)立政治意識(shí)。監(jiān)獄與軍隊(duì)、警察、法庭一樣，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。監(jiān)獄警察在本職工作中必須具有應(yīng)有的政治敏感性，站穩(wěn)維護(hù)黨的利益政治立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）牢固樹(shù)立法治意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在法治社會(huì)必須用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。這就要求我們必須認(rèn)真總結(jié)反思以往工作，把傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型思維方法轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡偷乃季S方式。這種轉(zhuǎn)變是思想的升華和革命，既艱難又必須。通過(guò)思維方式的轉(zhuǎn)變逐步在工作中形成“監(jiān)獄執(zhí)法無(wú)小事，沒(méi)有依據(jù)不辦事、違法操作必犯事、接受監(jiān)督是好事、謹(jǐn)言慎行長(zhǎng)本事”的良好氛圍。

（三）牢固樹(shù)立規(guī)范意識(shí)?？茖W(xué)制訂和認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)獄具體管理的各項(xiàng)規(guī)范和紀(jì)律，是法治的延伸和依法行刑、依法管理的基礎(chǔ)。罪犯要嚴(yán)格遵守監(jiān)規(guī)獄紀(jì)，監(jiān)獄警察必須自覺(jué)遵守監(jiān)獄的工作紀(jì)律、廉政要求、考核規(guī)定和文明規(guī)范。

（四）牢固樹(shù)立廉政意識(shí)。廉潔從政是對(duì)監(jiān)獄警察的基本政治要求，是依法依規(guī)辦事的保證。不廉就沒(méi)有威，就不可能有效懲罰改造罪犯。在罪犯日常管理中，如何處理好警察與罪犯及家屬的關(guān)系；在隊(duì)伍管理中，如何建立良性的上下級(jí)關(guān)系；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，如何處理好與委托加工客戶的關(guān)系，是當(dāng)前監(jiān)獄工作廉政建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

（五）牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是新時(shí)期監(jiān)獄警察在實(shí)際工作中無(wú)法回避的問(wèn)題。監(jiān)獄警察崗位工作出現(xiàn)了重要問(wèn)題，要依法依規(guī)追究失職瀆職的責(zé)任。因此，必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，注重留存執(zhí)法證據(jù)，及時(shí)完善防范處置罪犯自殺、自傷、工傷、互傷和意外事故等應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行防范監(jiān)獄執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案演練，持續(xù)開(kāi)展“保安全、防風(fēng)險(xiǎn)、促改造、謀發(fā)展”為主題的防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。

三、強(qiáng)化“四項(xiàng)管理”，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定

（一）加強(qiáng)安全管理，持續(xù)提升監(jiān)獄規(guī)范化管理水平。通過(guò)建立健全各級(jí)承包、分工負(fù)責(zé)、全員參與、人人有責(zé)的安全責(zé)任機(jī)制，構(gòu)筑人防、物防、技防、聯(lián)防、群防和心防等有機(jī)協(xié)同的安全防范體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、食品安全、隊(duì)伍安全、輿情安全和執(zhí)法安全。針對(duì)反恐防暴的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須科學(xué)整合警戒應(yīng)急處突力量，形成和建立警情聯(lián)動(dòng)的防暴處置巡邏快速反應(yīng)機(jī)制，組織警察職工經(jīng)常進(jìn)行體能及業(yè)務(wù)訓(xùn)練，開(kāi)展警戒具使用比武，學(xué)會(huì)并掌握一招制敵的本領(lǐng)，提高防恐反暴和應(yīng)急處突能力。建立“監(jiān)獄—監(jiān)區(qū)—分監(jiān)區(qū)”三級(jí)制度承包落實(shí)體系，定期公布“半小時(shí)回頭看”、視頻考核和考勤記錄儀數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮技防力量在維護(hù)安全和考核中的作用。有效運(yùn)用《刑事訴訟法》賦予的獄內(nèi)偵查權(quán)，充分發(fā)揮獄內(nèi)偵查在預(yù)防和打擊處置不安定因素中的作用，堅(jiān)持異常信息匯報(bào)制度，達(dá)到陣線前移和超前防范的目的。

（二）嚴(yán)格行刑管理，持續(xù)提升公正廉潔執(zhí)法能力。公正文明執(zhí)法是全體監(jiān)獄警察職工的價(jià)值追求，也是監(jiān)獄穩(wěn)定發(fā)展的生命線。新時(shí)期押犯結(jié)構(gòu)、罪犯家屬的心理狀態(tài)和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄的關(guān)注度都發(fā)生了新的變化，加之我國(guó)對(duì)罪犯減刑假釋的刑事政策作出新的調(diào)整，使得監(jiān)獄執(zhí)法難點(diǎn)增多、焦點(diǎn)突出、熱點(diǎn)強(qiáng)化。如何使每一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)都能讓人民群眾和每一名罪犯都能感受到公平正義，是監(jiān)獄面臨的新挑戰(zhàn)。在執(zhí)法措施上，要重點(diǎn)規(guī)范人民群眾關(guān)注的減刑、假釋工作環(huán)節(jié)，只要不涉及國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私，都要進(jìn)行公開(kāi)、公示，接受監(jiān)督。在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范上，要實(shí)施執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任制，對(duì)易發(fā)生和出現(xiàn)問(wèn)題的執(zhí)法活動(dòng)，如罪犯入監(jiān)、病亡和釋放等環(huán)節(jié)，應(yīng)區(qū)分部門和崗位，明確責(zé)任，做好證據(jù)保全工作。在優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制上，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的“罪犯收押釋放工作室”，完善收押釋放兩個(gè)關(guān)口工作的硬件建設(shè)和工作流程，有效防范收押釋放執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、全面提升收押釋放工作質(zhì)量。為有效避免和減少罪犯獄內(nèi)死亡，應(yīng)依法及時(shí)辦理保外就醫(yī)，做到“三個(gè)延伸”，即向前延伸——及時(shí)對(duì)老病殘犯進(jìn)行排查治療和管控；向外延伸——依法依規(guī)及時(shí)向家屬和所在地社區(qū)矯正部門通報(bào)或介紹罪犯情況；向后延伸——依法對(duì)保外就醫(yī)罪犯進(jìn)行必要跟蹤，及時(shí)核查或捕回保外就醫(yī)下落不明人員，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)做好相應(yīng)工作。

（三）創(chuàng)新教育管理，持續(xù)提升教育改造質(zhì)量。嚴(yán)格遵循和自覺(jué)秉承“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，在認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)獄法》規(guī)定的教育改造的原則、方法、內(nèi)容、設(shè)施等的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)新、力求實(shí)效。針對(duì)罪犯的思想行為特征與當(dāng)前的教育改造模式不適應(yīng)的現(xiàn)象，堅(jiān)持用先進(jìn)的理念作牽引，積極采取和廣泛運(yùn)用全新的矯治方式，引領(lǐng)罪犯在希望中改造。充分發(fā)揮環(huán)境熏陶作用教育改造罪犯，定期采取更新改造標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)、豐富文化長(zhǎng)廊內(nèi)容等方法，優(yōu)化監(jiān)區(qū)文化環(huán)境。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)教育改造罪犯，將中國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、各種教育媒體的遠(yuǎn)程教育內(nèi)容利用電教、局域網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進(jìn)行錄制播放，組織罪犯集中收看，不斷豐富教育改造內(nèi)容，強(qiáng)化新時(shí)期罪犯的改造意識(shí)，強(qiáng)化教育效果。充分利用社會(huì)人力資源和信息資源教育改造罪犯，與社會(huì)力量進(jìn)行系統(tǒng)合作，聘請(qǐng)社會(huì)法學(xué)專家學(xué)者到監(jiān)獄進(jìn)行有實(shí)際內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義的政策法規(guī)宣講，嘗試“罪犯法律互助”、“警察法律幫助”、“社會(huì)法律援助”相結(jié)合的罪犯權(quán)益保障新機(jī)制。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍管理，持續(xù)提升警察隊(duì)伍整體素質(zhì)。按照習(xí)近平總書記提出的政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬和作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力培養(yǎng)和建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的警察隊(duì)伍。要進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，健全完善新時(shí)期監(jiān)獄警察學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行監(jiān)獄警察分級(jí)分類培訓(xùn)制度，積極開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能比武，分類培養(yǎng)實(shí)用型、骨干型和復(fù)合型人才；科學(xué)組織監(jiān)獄警察進(jìn)行政治培訓(xùn)、心理訓(xùn)練、業(yè)務(wù)提升、警體練兵活動(dòng)； 適時(shí)組織監(jiān)獄警察到發(fā)達(dá)地區(qū)或先進(jìn)監(jiān)獄掛職鍛煉，把先進(jìn)的理念和管理方式引進(jìn)來(lái)，拓寬監(jiān)獄警察的視野，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）