李春勞（寧夏自治區(qū)司法廳副廳長）

關(guān)于健全法律援助制度的實(shí)踐與思考

李春勞（寧夏自治區(qū)司法廳副廳長）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“完善法律援助制度”，為法律援助工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇。近年來，寧夏各級法律援助機(jī)構(gòu)抓住“有人知、有人做、有人買單”的關(guān)鍵點(diǎn)，把建立完善制度作為推進(jìn)工作的著力點(diǎn)，以制度來保障工作，在工作中完善制度，初步形成了具有寧夏特色的“應(yīng)知盡知、應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”法律援助制度體系。

一、實(shí)踐與探索

（一）建立宣傳教育機(jī)制，確保應(yīng)知盡知

著力在“三個面向”上下功夫，傳播主流聲音，提高法律援助知曉率，最大限度地增加“正能量”。

1、建立面向弱勢群體宣傳機(jī)制。在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行法律援助聯(lián)系卡、愛心卡、農(nóng)民工綠卡、老年人維權(quán)聯(lián)系卡、法律援助溫馨卡制度，有針對性地宣傳法律援助知識。深入開展“社區(qū)行”：定期開展“進(jìn)社區(qū)保平安”法律咨詢宣傳系列活動；深入開展“鄉(xiāng)村行”：組織志愿律師每月利用農(nóng)村集市進(jìn)行一次法律咨詢宣傳活動；深入開展“工地行”：編輯出版10萬冊《農(nóng)民工法律知識讀本》向農(nóng)民工發(fā)放，組織律師每月到較大型建筑工地或勞務(wù)市場進(jìn)行咨詢宣傳活動；深入開展“社保行”：對社會福利機(jī)構(gòu)的貧弱群體和符合法律援助條件的婦女實(shí)行“點(diǎn)援制”；深入開展“信訪行”：主動參與上訪事件調(diào)處，引導(dǎo)群眾以合法渠道表達(dá)訴求。

2、建立面向機(jī)關(guān)宣傳機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)通過經(jīng)常向黨委、人大、政府、政協(xié)請示匯報、邀請視察、定期報送輿情分析，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，贏得了重視和支持。自治區(qū)政府定期召開法律援助工作會議，安排部署工作，表彰獎勵先進(jìn)。特別是自2008年至2014年連續(xù)七年把“為困難群眾辦理法律援助訴訟案件”列入10項民生計劃和30件為民辦事實(shí)之一，并納入十二五規(guī)劃。自治區(qū)人大2006年通過《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》，專門對民生計劃進(jìn)行審議，對完成情況進(jìn)行督察和測評。各級政府把法律援助工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。通過向公、檢、法等部門宣傳溝通，解決了涉及法律援助案件相關(guān)費(fèi)用的減交、緩交、免交。通過向公安、工商、環(huán)保等部門宣傳溝通，建立了聯(lián)動聯(lián)幫機(jī)制。

3、建立面向社會宣傳機(jī)制。通過在電視、廣播、公交車、商務(wù)辦公樓電梯樓宇電視滾動播出公益廣告，黃金時間播放專題片，定期召開新聞發(fā)布會，在各大報刊、網(wǎng)站開設(shè)法律援助專欄，在微博登載法律援助典型案例、專題文章等向社會廣泛宣傳法律援助。把評選表彰“十佳法律援助工作者”、“十佳法律援助律師”、“十佳法律援助案件”的過程作為宣傳法律援助的過程，通過層層推薦選拔、群眾公開投票、民主評議的方式評先評優(yōu)，法律援助在社會的影響力和知曉率不斷提高。銀川法律援助微博2011、2012年連續(xù)兩年獲得全國“十大司法行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)影響力微博”殊榮，擁有粉絲15.6萬。目前，辦理法律援助案件數(shù)量由1998年的170件增加到2013年的1.2萬件，直接受援人由每年幾百人增加到萬余人。

（二）建立便民服務(wù)機(jī)制，確保應(yīng)援盡援

堅持以快捷高效、方便群眾為核心，以困難群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全方位，確保應(yīng)援盡援。

1、工作網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在區(qū)、市、縣（區(qū)）建立法律援助機(jī)構(gòu)，在司法所、村居委員會設(shè)立法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建起區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)部分法院、檢察院、公安派出所和各級工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)及監(jiān)獄、戒毒所、法學(xué)院校設(shè)立法律援助工作站（點(diǎn)）187個。開展規(guī)范化法律援助便民窗口建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化法律援助便民服務(wù)窗口的實(shí)施意見》， 90%的法律援助窗口設(shè)立在臨街、一層等方便人員來往的地點(diǎn)，統(tǒng)一服務(wù)和識別標(biāo)識，鋪設(shè)殘疾人專用通道，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化“12348”服務(wù)，在自治區(qū)、地市開設(shè)了集“法律咨詢、法律援助、矛盾調(diào)解、預(yù)警處置”為一體的多功能、綜合性“12348”法律咨詢專線，對于群眾反映出來的矛盾糾紛直接與各調(diào)解組織協(xié)調(diào)，及時化解；對受理的非法律業(yè)務(wù)或突發(fā)事件，與“110”“12345”“12315”等24條公共服務(wù)熱線有效銜接，形成了維權(quán)合力。咨詢專線自2012年運(yùn)行以來共解答咨詢電話35882個，引導(dǎo)調(diào)解88人次，和相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動29人次，對其他部門提出法律建議19次，群眾滿意度為97%。通過站、點(diǎn)、窗口、“12348”電話的構(gòu)建，形成了一個橫向到邊、縱向到底、覆蓋區(qū)內(nèi)外的“半小時法律援助服務(wù)圈”，受援群眾可以“咨詢不出家門，申請不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，搭乘交通工具半小時之內(nèi)即可抵達(dá)法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了和群眾的零距離接觸。寧夏黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《全區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)做法選編》收集了法律援助服務(wù)民生的經(jīng)驗(yàn)做法。

2、便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位。實(shí)施便民服務(wù)“一卡通”。在自治區(qū)社會保障卡上加載法律援助服務(wù)功能，持卡人在應(yīng)用其社會保障和就業(yè)服務(wù)等基本功能基礎(chǔ)上，可在全區(qū)任何法律援助機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站等尋求相應(yīng)援助服務(wù)，直接辦理法律援助，不再提供身份證明、經(jīng)濟(jì)困難情況證明等材料，為受援人節(jié)省時間和費(fèi)用。制定了《關(guān)于在全區(qū)建立法律援助便民服務(wù)長效機(jī)制的意見》，構(gòu)建法律援助便民服務(wù)長效機(jī)制。推出十項便民舉措，對群體性農(nóng)民工案件和老年人、婦女案件，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。

3、信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全聯(lián)通。利用寧夏司法行政四級局域網(wǎng)全部鋪設(shè)到戶的建設(shè)成果，將信息化系統(tǒng)覆蓋到全區(qū)所有法律援助機(jī)構(gòu)、基層司法所法律援助工作站。同時打通內(nèi)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）、外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）二套法律援助系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)的同步交換，使律師事務(wù)所、公證處、工青婦殘工作站等社會組織僅需通過互聯(lián)網(wǎng)就能正常進(jìn)行法律援助案件初受理、接受指派、辦理、提交歸檔等工作。同時群眾也能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行咨詢申請，系統(tǒng)會根據(jù)登陸人員填寫的具體信息，將數(shù)據(jù)自動發(fā)送到相應(yīng)單位，各單位人員登陸管理系統(tǒng)后可查看信息，并及時回復(fù)或受理。

（三）建立案件質(zhì)量管理機(jī)制，確保應(yīng)援優(yōu)援

針對弱勢群體“不花錢打官司，能否保證質(zhì)量”的困惑，建立案件質(zhì)量管理機(jī)制，著力辦精品案、辦優(yōu)質(zhì)案、辦老百姓滿意案，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

1、建立以案定補(bǔ)機(jī)制。司法廳會同財政廳制定《法律援助案件質(zhì)量評估及辦案補(bǔ)貼管理辦法》，根據(jù)案件復(fù)雜程度、工作量、辦理結(jié)果、社會影響、受援人評價等綜合因素，將一般法律援助案件分為一、二、三類，根據(jù)類別給予相應(yīng)的辦案補(bǔ)貼，對不合格案件，一律不予辦案補(bǔ)貼。同時對涉案人數(shù)較多、涉案標(biāo)的額較大以及案情特別復(fù)雜、案件極為特殊的，作為疑難復(fù)雜案件予以重補(bǔ)。

2、建立案件評查制度。法律援助辦案質(zhì)量評估實(shí)行分級負(fù)責(zé)、層級管理原則，上一級司法行政機(jī)關(guān)對下一級司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，對案件質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)控。每季度由各地定期組織律師、法律援助中心人員、監(jiān)察人員對案件進(jìn)行逐案審核、回訪，經(jīng)集體研究確定案件類別及補(bǔ)貼金額后上報市法律援助中心審核后報自治區(qū)法律援助中心備案，經(jīng)過司法廳廳長辦公會議研究通過后，由自治區(qū)財政廳將案件補(bǔ)貼下發(fā)各市縣區(qū)財政，各市縣區(qū)財政將案件補(bǔ)貼直接打入辦案人員個人賬目，減少中間環(huán)節(jié)，確保了法律援助經(jīng)費(fèi)的使用安全。

3、建立案件監(jiān)管機(jī)制。建立法律援助案件抽查督查、互查互評、責(zé)任追究和“兩卡一回訪”制度，規(guī)定旁聽率不低于案件總量的15%，回訪率不低于30%，接受社會和受援人的監(jiān)督。全區(qū)法律援助案件代理（辯護(hù)）意見采納率始終保持在80%以上，群眾滿意率達(dá)95%以上。2008年以來全區(qū)共辦理訴訟類為民辦實(shí)事援助案件17358件，超額完成自治區(qū)任務(wù)的150%，受援人數(shù)50余萬人，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失5億多元。

（四）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)

千方百計推進(jìn)法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作，基本滿足了困難群眾對法律援助的需求，確保法律援助工作健康持續(xù)發(fā)展。

1、建立自治區(qū)專項經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)政府從2004年開始將法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，2011年、2012年、2013分別為180萬元、120萬元、100萬元。積極爭取中央經(jīng)費(fèi)對寧夏的傾斜，中央專項辦案補(bǔ)貼2011年、2012年、2013分別為340萬元、400萬元、500萬元，呈逐年增長之勢且每年增長在30%以上；中央彩票公益金項目安排寧夏資金2011年、2012年、2013分別為90萬元、180萬元、200萬元。

2、落實(shí)地方配套經(jīng)費(fèi)。司法廳廳長每年與各市司法局局長簽訂責(zé)任書，將各地法律援助經(jīng)費(fèi)保障情況納入考核范圍，督促各地將法律援助經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。全區(qū)95%的市、縣（區(qū)）將法律援助經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算。吳忠市政府將法律援助列入政府為民辦10件實(shí)事后，由專門撥付100萬元保障工作開展到2014年對保障經(jīng)費(fèi)實(shí)行上不封頂。在司法部開展的“法律援助在中國”大型公益活動中，寧夏募集捐款52萬元，在公益晚會上進(jìn)行了形象展示。

3、建立補(bǔ)貼動態(tài)增長機(jī)制。隨著群眾對法律援助的需求日益增多，法律援助案件量逐年增長，但案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低一定程度上影響著辦案人員的積極性。為此，寧夏司法廳會同財政廳在經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)征求意見、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過修訂《法律援助案件質(zhì)量評定及補(bǔ)貼管理辦法》，提高了案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將三類案件補(bǔ)貼由200元提高到400元，二類案件補(bǔ)貼由500元提高到800元，一類案件補(bǔ)貼由800元提高到1100元。特殊案件補(bǔ)貼可達(dá)3萬元以上。同時，各市、縣（區(qū)）財政部門和司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，在自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一倍之內(nèi)，具體確定本地區(qū)法律援助案件類別補(bǔ)貼的配套標(biāo)準(zhǔn)。將法律援助案件補(bǔ)貼與物價增長、城鄉(xiāng)居民收入增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，建立起了全區(qū)法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制，規(guī)定案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每2年在原有基礎(chǔ)上上浮20%，預(yù)計每隔6年左右補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自動增長一倍，確保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、可持續(xù)增長。

4、建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對法律援助宣傳、培訓(xùn)、案件評查經(jīng)費(fèi)等不足的問題，通過修訂《法律援助案件質(zhì)量評定及補(bǔ)貼管理辦法》，由自治區(qū)財政廳每年按法律援助預(yù)撥經(jīng)費(fèi)總額的20%向自治區(qū)司法廳配發(fā)法律援助工作經(jīng)費(fèi)，由司法廳根據(jù)各地上年度案件數(shù)量及工作考核情況，向各市、縣（區(qū)）配發(fā)，用于法律援助宣傳、培訓(xùn)和案件評定、檢查等管理工作。各市、縣（區(qū)）財政參照自治區(qū)財政配發(fā)比例，落實(shí)當(dāng)?shù)氐姆稍ぷ鹘?jīng)費(fèi)，向所屬法律援助工作站（點(diǎn)）配發(fā)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

二、問題及困難

（一）機(jī)構(gòu)及人員管理機(jī)制不夠健全

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)還不統(tǒng)一。目前27個市、縣（區(qū)）雖經(jīng)編辦批準(zhǔn)建立了法律援助機(jī)構(gòu)或崗位，但性質(zhì)不統(tǒng)一。有21個為行政性質(zhì)，6個為事業(yè)性質(zhì)。多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有專門人員編制，主要依靠內(nèi)部調(diào)整解決，導(dǎo)致工作人員不安心、不穩(wěn)定。

2、人員還比較短缺。全區(qū)27家法律援助機(jī)構(gòu)有在崗專職工作人員60人，平均每個2.2人。目前全區(qū)符合法律援助條件的約有140萬人左右，每年有法律援助需求的近萬人，根據(jù)實(shí)際每個法律援助機(jī)構(gòu)配置4～5名工作人員，才能基本滿足群眾咨詢接待、案件受理指派辦理、宣傳教育、信息化管理等工作需要。

3、管理還不夠規(guī)范。2004年以后，各縣（區(qū)）司法局在爭取設(shè)立法律援助中心時，西吉縣、原州區(qū)、彭陽縣、隆德縣、海原縣等簡單地將國資律師事務(wù)所的人員編制劃給了法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)行兩塊牌子一套人馬，既開展法律援助工作又向社會提供有償法律服務(wù)，既不符合法律援助條例的規(guī)定，也不符合律師法的規(guī)定，不利于法律援助工作管理。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未完善

1、地方經(jīng)費(fèi)保障數(shù)量偏少。全區(qū)絕大多數(shù)市、縣（區(qū)）的辦案經(jīng)費(fèi)依靠中央和自治區(qū)財政來保障。2011～2013年以來全區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)共計2160.2萬元，其中中央、自治區(qū)財政投入2110萬元，占97.68%。目前雖然已有24個縣（區(qū)）將法律援助經(jīng)費(fèi)列入了當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，但資金保障水平較低，多為每年2～3萬元。

2、經(jīng)費(fèi)保障范圍較窄。目前全區(qū)的法律援助專項經(jīng)費(fèi)為辦案成本補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?。全區(qū)各級法律援助機(jī)構(gòu)工作、培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)較少。一些機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施陳舊，辦公用房擁擠，沒有專門的接待咨詢場所，更沒有辦案交通工具，影響工作的正常開展。

（三）協(xié)作配合機(jī)制需要夯實(shí)

雖然司法廳與相關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，但從實(shí)踐看相關(guān)協(xié)調(diào)配合規(guī)定并沒有完全得到貫徹落實(shí)。一些部門認(rèn)為法律援助與己無關(guān)，得到法律援助未必就必須得到本部門的救助，對涉及法律援助案件的查檔、復(fù)印等費(fèi)用不予減免。在法律援助訴訟案中受援人也很難得到法院減免訴訟費(fèi)待遇，即使得到緩交訴訟費(fèi)的司法救助，當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)期限一般為一個月，最長也不能超過案件的審結(jié)期限，即最遲必須在判決前交納，否則，即使受援人勝訴，如果不交納訴訟費(fèi)也不給判決書，按撤訴處理。

三、對策及思考

持續(xù)深入貫徹十八屆三中全會精神，以與時俱進(jìn)的精神革新法律援助制度，以民生工程實(shí)施為引擎提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為動力創(chuàng)新服務(wù)模式，做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助事業(yè)，讓更多的困難群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（一）理順管理體制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)

目標(biāo)是組建一支以法律援助中心工作人員為組織管理者，以律師、基層法律工作者為主體，以社會法律援助志愿者為補(bǔ)充，法律素養(yǎng)較高、具有奉獻(xiàn)精神、可持續(xù)性發(fā)展的法律援助隊伍，為法律援助工作開展提供優(yōu)質(zhì)人力資源，建立良性管理體制。

1、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員建設(shè)。建立統(tǒng)一規(guī)范的法律援助機(jī)構(gòu)，并統(tǒng)一納入行政系列管理，實(shí)行財政全額撥款，取消差額財政撥款法律援助機(jī)構(gòu)，以解除法律援助機(jī)構(gòu)的后顧之憂和生存問題，使其能夠集中精力發(fā)揮作用?？紤]到西部地區(qū)特殊情況，建議為西部地區(qū)設(shè)立專項編制，使市級、縣級法律援助機(jī)構(gòu)確定3名以上專項編制。逐步改善和提高工資、福利待遇，以吸引更多的人員加入專職法律援助隊伍。

2、探索建立專業(yè)化隊伍。法律援助案件類型相對集中，受援對象也多是未成年人、婦女、兒童、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特定對象，總結(jié)法律援助案件的規(guī)律性成為必要和可能。引導(dǎo)法律援助案件辦理向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，更有利于提高法律援助辦案效率和質(zhì)量，也有利于保護(hù)受援人利益。

3、組建志愿者隊伍。建立法律援助志愿者協(xié)會，動員和吸納有志于法律援助公益事業(yè)的社會法律人才參與法律援助事業(yè)，補(bǔ)充法律援助隊伍的不足。同時采取具體措施，對志愿者在工作上提供便利，業(yè)務(wù)上強(qiáng)化培訓(xùn)，精神上予以褒獎，使其以提供法律援助為樂為榮。積極爭取團(tuán)中央“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”志愿者、司法部“1+1”志愿律師等落戶律師資源較少地區(qū)，解決個別地區(qū)律師少的問題。

4、合理調(diào)配律師資源。認(rèn)真貫徹自治區(qū)司法廳《關(guān)于加強(qiáng)新設(shè)律師事務(wù)所管理的實(shí)施意見》，按照“大力發(fā)展合伙所，扶持和鞏固經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)國資所，審慎發(fā)展個人所”的工作思路，放寬設(shè)立條件，鼓勵律師到南部律師資源少的9個縣（區(qū)）發(fā)展律師事務(wù)所，解決律師資源分配不均，法律援助主體力量分布不均勻的問題。認(rèn)真執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)實(shí)習(xí)律師管理辦法》，進(jìn)一步簡化新申請律師執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)程序，對貧困地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員考取法律職業(yè)資格申請為法律援助專職律師的，開通綠色通道，取消實(shí)習(xí)一年的限制，使其能盡快走上法律援助崗位。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)政府責(zé)任

目標(biāo)是建立起政府投入為主，政府撥款和社會捐助相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制，廣泛開辟政府財政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，充分利用社會財力支持法律援助事業(yè)。

1、落實(shí)政府責(zé)任。建立政府對法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和法律援助經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制。將法律援助經(jīng)費(fèi)納入年度各級財政預(yù)算，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入的增加而增長，逐步提高金額。爭取川區(qū)和山區(qū)各市級政府法律援助年度財政預(yù)算分別最低為20萬元、10萬元，并每年以5%的速度遞增。川區(qū)各縣區(qū)級政府法律援助年度財政預(yù)算最低為10萬元，并每年以5%的速度遞增；山區(qū)各縣區(qū)級政府法律援助年度財政最低預(yù)算為5萬元，并每年以3%的速度遞增。

2、爭取社會捐助。建立寧夏法律援助基金會，充分利用社會財力，建立資金籌措的社會化、經(jīng)?；瘷C(jī)制，開辟政府財政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，調(diào)動社會財力來支持法律援助事業(yè)。

3、 設(shè)立工作站專項經(jīng)費(fèi)。將法律援助工作站建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)工作站“五有”，即：有制度、有機(jī)構(gòu)、有服務(wù)，有辦公場所、有專兼職工作人員，使工作站充分發(fā)揮作用。

（三）完善便民服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平

目標(biāo)是建立一個設(shè)施齊備、功能健全、保障有力的法律援助工作平臺，提升法律援助工作的工作質(zhì)量，讓群眾滿意。

1、規(guī)范窗口建設(shè)。將法律援助場所全部設(shè)立在臨街、一層等方便人員來往的地點(diǎn)，鋪設(shè)殘疾人專用通道，完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識和工作人員著裝，健全律師值班制度，為群眾和政府各部門提供便捷的法律幫助。

2、加快信息化應(yīng)用。廣泛使用法律援助信息化系統(tǒng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)團(tuán)體、高校及監(jiān)所等法律援助工作站點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)法律援助從各站點(diǎn)接待咨詢、案件受理、審批、指派等到各機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上直通，提高法律援助服務(wù)水平。

3、優(yōu)化“12348”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“12348”專線咨詢和法律援助的無縫對接，將“12348”法律服務(wù)專線升級為融法律援助、人民調(diào)解、律師、公證等功能為一體的綜合平臺，為群眾提供及時、快捷、高效的法律服務(wù)。

（四）完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，構(gòu)建大法援工作格局

目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)，全社會共同參與的法律援助協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，為法律援助順利開展開辟無障礙通道。

1、建立考核評價機(jī)制，推進(jìn)工作持續(xù)發(fā)展。建立由政府牽頭，聯(lián)合各有關(guān)部門形成聯(lián)席會議制度，定期召開會議，解決發(fā)展難題。將法律援助工作納入各地“平安建設(shè)”或社會管理創(chuàng)新工作考核范圍，納入各地領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系，賦予一定考核分值，建立法律援助工作的持續(xù)推動機(jī)制。

2、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化政法單位合作。與公安、檢察院、人民法院建立法律援助聯(lián)系制度，明確各級人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知法律援助規(guī)定，為當(dāng)事人及家屬申請法律援助提供條件并及時轉(zhuǎn)交相關(guān)材料。人民法院指定辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將法律文書副本送交當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)。對涉及社會穩(wěn)定的法律援助案件，應(yīng)優(yōu)先立案、審判與執(zhí)行。同時為承辦律師閱卷、出庭等履行職務(wù)提供便利條件，對援助律師履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。法律援助機(jī)構(gòu)對人民法院、人民檢察院給予司法救助的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，直接作出給予法律援助的決定。人民法院對法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)給予法律援助的當(dāng)事人申請司法救助的，應(yīng)當(dāng)不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，直接作出給予司法救助的決定。在全區(qū)各法院、檢察院、公安局派出所建立法律援助工作站，按照《刑事訴訟法》、《法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，從偵查、起訴、審判各個環(huán)節(jié)，依法為符合援助條件的犯罪嫌疑人、被告人以及刑事附帶民事訴訟原告人提供法律援助，實(shí)現(xiàn)刑事法律援助的全覆蓋。同時構(gòu)建綠色通道，法律援助人員在辦理法律援助案件時，憑法律援助公函利用檔案資料、調(diào)查取證，除涉及國家秘密等依法不得公開的檔案資料外，各部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。同時，免收檔案資料查詢費(fèi)、保全費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、證明費(fèi)；免收原件復(fù)印、縮微膠片復(fù)印、翻拍、掃描等相關(guān)材料復(fù)制費(fèi)。

3、構(gòu)建聯(lián)幫聯(lián)建機(jī)制，加強(qiáng)社會協(xié)作。積極探索法律援助機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制。與信訪部門建立信訪疏導(dǎo)機(jī)制，對重大、疑難的信訪案件進(jìn)行法律分析，出具法律意見書，同時與信訪部門聯(lián)合處理有關(guān)案件。與工會建立協(xié)作機(jī)制，對困難職工法律援助案件由工會給予一定案件補(bǔ)貼，對困難職工給予一定困難救助。與相關(guān)部門建立群體性、突發(fā)性事件預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與勞動、民政等部門的溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)有群體性、突發(fā)性事件的，相關(guān)部門與法律援助機(jī)構(gòu)相互進(jìn)行信息交流。與司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)工作機(jī)制，對凡符合法律援助條件的，司法鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)免除困難群眾在公證過程中需繳納的司法鑒定費(fèi)、公證費(fèi)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

數(shù)據(jù)庫

全國公證遺囑備案查詢平臺自2014年1月開通試運(yùn)行以來,截至8月27日,已存有104.2萬余條公證遺囑數(shù)據(jù),成為目前世界最大的公證遺囑信息庫。全國公證遺囑備案查詢平臺現(xiàn)有包括全國所有公證機(jī)構(gòu)和主要管理部門在內(nèi)的3300個用戶,自今年1月2日錄入第一條遺囑公證數(shù)據(jù)以來,已存有公證機(jī)構(gòu)自1980年恢復(fù)重建以來辦理的1042111條公證遺囑數(shù)據(jù)。全國公證遺囑備案查詢平臺試運(yùn)行以來,各地高度重視,目前已有北京、天津、上海、江蘇、內(nèi)蒙古、新疆等21個省區(qū)市全部完成了歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄和上傳工作。黑龍江、福建、陜西、河北4省也已基本完成數(shù)據(jù)補(bǔ)錄及上傳工作。

（來源：《法制日報》2014年8月29日，“我國建成世界最大公證遺囑信息庫”）