謝圣仁（濟(jì)南市司法局局長(zhǎng)）

全面推進(jìn)依法治國(guó)是歷史的抉擇

謝圣仁（濟(jì)南市司法局局長(zhǎng)）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話和重要論述，十八屆三中全會(huì)將建設(shè)法治中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，即將召開的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。今天，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。如果說(shuō)，改革開放、科學(xué)發(fā)展是兩次重大歷史抉擇的話，那么，今天“全面推進(jìn)依法治國(guó)”將是又一次重大歷史抉擇。

一、厲行法治是新時(shí)期深化改革發(fā)展的歷史抉擇

法治的發(fā)展是循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程，也是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的必然選擇。當(dāng)前，厲行法治成為歷史必然抉擇。

（一） 法治是凝聚共識(shí)的歷史抉擇。黨的十八大后，改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。在利益多樣化、觀念多元化的今天，無(wú)論是破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，還是加快政治體制改革；無(wú)論是加快完善文化管理經(jīng)營(yíng)體制，還是形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制；無(wú)論是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，還是解決征地、拆遷和信訪等民生問(wèn)題，法治是最大的共識(shí)。歷史發(fā)展告誡我們，今天，只有法治，才能凝聚共識(shí)；只有法治，才是治國(guó)理政的基本方式。

（二）法治是深化改革的歷史抉擇。十八大報(bào)告明確提出，政治體制改革要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。這一提法為政治體制改革指出了目標(biāo)和方向，更重要的是明確了改革的法治路徑。法治路徑是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革的最優(yōu)選擇。改革離不開頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)只有通過(guò)法律的形式，才能成為推動(dòng)改革的根本力量，保證改革不為各種不確定因素所阻、不為各種利益博弈所困。

（三）法治是科學(xué)發(fā)展的歷史抉擇。當(dāng)前，發(fā)展面臨不少不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的體制機(jī)制性問(wèn)題。比如，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，面臨自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組壓力大、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)等問(wèn)題；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中，面臨保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、新生代農(nóng)民工等新情況新問(wèn)題；在社會(huì)事業(yè)方面，醫(yī)療、教育、住房、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍改革、社會(huì)管理等方面的突出問(wèn)題亟待解決。要破除這些妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，必須靠法治形成“更加全面、更加系統(tǒng)、更加成熟、更加定型”的制度才能實(shí)現(xiàn)。缺乏法治規(guī)范的發(fā)展不可能全面協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有法治支撐的發(fā)展也無(wú)法可持續(xù)發(fā)展。

（四）法治是社會(huì)和諧的歷史抉擇。和諧社會(huì)的特征之一就是“民主法治”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，離不開人們對(duì)法律的信仰和遵循。正如習(xí)近平同志在《之江新語(yǔ)》中提出的，“只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)的保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧的社會(huì)”。中國(guó)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，也是矛盾凸顯期。不管是企業(yè)改制、征地拆遷，還是環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處，不管是就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，還是住房和社會(huì)保障，都必須堅(jiān)持用法治思維思考問(wèn)題，以法治方式定分止?fàn)?、斷事評(píng)案。只有使更多的人懂得，運(yùn)用法治思維，采取法治方式，才能讓依法解決利益矛盾成為最大共識(shí)、最佳選擇，才能最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)“安定有序”。

二、厲行法治是破解當(dāng)前改革發(fā)展難題的根本途徑

早在1978年，鄧小平在中央工作會(huì)議上就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！编囆∑竭@段話的精神，就是要實(shí)行法治，取代人治。今天，改革開放30多年了，各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)情況更加復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全、分配機(jī)制、社會(huì)公平等發(fā)展中出現(xiàn)的“頑疾”，如果不從法治層面系統(tǒng)化處置，結(jié)果只能是“按下葫蘆起來(lái)瓢”，或者解決一時(shí)一事，治標(biāo)不治本。因此，歷史的步伐已經(jīng)叩開了法治的大門，法治被歷史選擇為解決發(fā)展問(wèn)題的總鑰匙。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宣言書；就是厲行法治、垂憲而治的動(dòng)員令。

（一）厲行法治，破解“人治經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治化程度的要求越來(lái)越高。能否從官主經(jīng)濟(jì)、人治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自主經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，關(guān)系到這場(chǎng)改革的成功與失敗。當(dāng)前，我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管中，仍然存在一些缺位、越位問(wèn)題，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀活動(dòng)，甚至包辦代替企業(yè)招商引資和投資決策，有的下達(dá)招商引資目標(biāo)、制定獎(jiǎng)懲規(guī)定，這些做法都有很濃的“人治經(jīng)濟(jì)”色彩。從“人治經(jīng)濟(jì)”到“法治經(jīng)濟(jì)”，應(yīng)該依法加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理。第一，依法明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能。只有明確了政府經(jīng)濟(jì)管理職能的范圍，政府在管理經(jīng)濟(jì)時(shí)才能明確“哪些可為，哪些不可為”。 政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。明確政府管理經(jīng)濟(jì)職能的范圍是政府高效能管理經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。第二，依法正確定位政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要資源配置方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，政府的重要責(zé)任是以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而確定的配置、穩(wěn)定和分配等責(zé)任。政府宏觀調(diào)控的手段主要有經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。在市場(chǎng)失靈的情況下，就要綜合運(yùn)用政府宏觀調(diào)控的各項(xiàng)手段，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正確定位政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理“有所為、有所不為”的必要條件。第三，依法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬兩個(gè)環(huán)境。通過(guò)建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信度等軟環(huán)境，著力營(yíng)造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。本著“規(guī)劃超前、布局合理、功能完善”的原則，加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，增強(qiáng)對(duì)外吸引力。第四，健全完善依法行政監(jiān)督制度。充分發(fā)揮行政體系內(nèi)部的監(jiān)督和行政體系外部的監(jiān)督作用，及時(shí)反映政府在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的“越位”或“錯(cuò)位”等行為，使相關(guān)部門能早發(fā)現(xiàn)、早糾正，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，避免人為違反法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行干擾。

（二）厲行法治，破解“維穩(wěn)”問(wèn)題。在當(dāng)前維穩(wěn)壓力下，“穩(wěn)定”已經(jīng)成為執(zhí)法者考慮的一個(gè)關(guān)鍵因素。從實(shí)踐層面來(lái)看，對(duì)于所謂“涉穩(wěn)”案件，有的執(zhí)法部門也探索形成了一些行之有效的辦法，確實(shí)能夠化解一些矛盾和沖突。但有些做法是人治思維和人治方式的產(chǎn)物，如“領(lǐng)導(dǎo)批示”、“花錢買太平”、“打折式處罰”、“堵截甚至打壓上訪”等等，這些措施和手段只能在一時(shí)一事一地有效果，由于法律的邊界受到破壞，不能從根本上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，甚至出現(xiàn)更大的問(wèn)題。要跳出“維穩(wěn)”執(zhí)法怪圈，必須按照十八大要求，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持依法處理涉穩(wěn)案件，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。第一，從法治觀念入手，提高干部隊(duì)伍依法辦事能力。特別是要確立干部隊(duì)伍的法治觀念，遵循法律運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，程序和責(zé)任不能隨便放棄。法律觀念和意識(shí)牢固確立了，態(tài)度立場(chǎng)也就明確了，再通過(guò)加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn)、懂法考核、用法評(píng)估等措施，就自然走上了依法開展工作的軌道。第二，針對(duì)“合法權(quán)益非法方式”的維權(quán)行為，必須依法維護(hù)群眾權(quán)益、切實(shí)解決群眾問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，要始終以法律為基本手段和重要立足點(diǎn)，想方設(shè)法消解抗?fàn)幍膭?shì)能，實(shí)現(xiàn)不穩(wěn)定因素的“軟著陸”。第三，改革信訪處理問(wèn)題的方式和程序，處理好信訪與其他糾紛解決機(jī)制的關(guān)系。在信訪案件處理過(guò)程中，如果涉及法律問(wèn)題，應(yīng)遵循法治原則；如果涉及政策問(wèn)題，應(yīng)遵循法治精神；應(yīng)以司法程序?qū)彶樗痉Q定，而不是采取行政程序解決司法問(wèn)題。第四，適應(yīng)漸進(jìn)開放的媒體環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)背景，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體正面普法引導(dǎo)，逐步形成全社會(huì)正確恪守法治精神的良好局面。

（三）厲行法治，破解食品安全問(wèn)題。近些年頻繁爆發(fā)的食品安全問(wèn)題成為社會(huì)“頑疾”。從根本上解決食品安全問(wèn)題，保衛(wèi)好老百姓餐桌安全，歸根結(jié)底要靠法治。必須堅(jiān)持依靠法治破解食品安全難題，建立維護(hù)食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。第一，不斷完善食品安全法律體系。繼續(xù)完善食品安全法律法規(guī)，使法律規(guī)范既成龍配套又便于執(zhí)行，真正為維護(hù)食品安全提供牢靠的法律保障。第二，修改一些司法解釋規(guī)定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。有些司法解釋規(guī)定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于依賴鑒定結(jié)論，降低或忽視其他證據(jù)種類的作用，導(dǎo)致很多案件由于鑒定結(jié)論的原因而不了了之，影響打擊效果。盡快組織修改不適應(yīng)司法實(shí)踐的司法解釋和有關(guān)規(guī)定，只要其他證據(jù)能夠證實(shí)食品安全犯罪的即可定罪量刑，適應(yīng)當(dāng)前打擊食品犯罪的現(xiàn)實(shí)需要。第三，教育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。加大食品安全普法宣傳力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)法、知法、守法意識(shí)，只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正敬畏法律、自覺遵守法律，才能最大程度上降低其食品違法犯罪的沖動(dòng)，才能保障食品安全。第四，嚴(yán)格執(zhí)行法律。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各種違法的“潛規(guī)則”盛行，監(jiān)管流于形式，對(duì)違法者的懲處力度偏輕，涉案人員所付出的代價(jià)和其造假、摻假、護(hù)假所獲得的收益嚴(yán)重不成比例，造成違法成本過(guò)低，守法成本太高的不正?，F(xiàn)象。這種現(xiàn)象在客觀上令其他造假者有恃無(wú)恐，令食品安全問(wèn)題久治不愈。解決此問(wèn)題的出路就是對(duì)待食品安全問(wèn)題要下猛藥、出重拳、祭重典，嚴(yán)格依法行政，依法辦理行政和刑事案件。第五，加大追責(zé)力度。通過(guò)加大對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法人員的追責(zé)力度，迫使其加大對(duì)食品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從而大大減少食品領(lǐng)域違法犯罪案件。

（四）厲行法治，破解環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)中東部各地陸續(xù)出現(xiàn)大范圍和長(zhǎng)時(shí)間霧霾天氣。從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了不同程度的污染和嚴(yán)重污染。一時(shí)間，霧霾、PM2.5“爆表”成為坊間熱議、微博熱門話題?！凹訌?qiáng)空氣治理，反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生活方式”成為社會(huì)普遍共識(shí)。如何利用法律手段改善空氣污染，也成為了人們關(guān)心的問(wèn)題。政府抓環(huán)境保護(hù)工作，要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，行政手段應(yīng)當(dāng)逐步退到輔助的作用。通過(guò)制定一系列的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上多投資。十八大報(bào)告指出要建立美麗中國(guó)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)的重要政策和法制保障。要加快環(huán)境保護(hù)立法步伐，為環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。要完善環(huán)境法律責(zé)任制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和損害賠償制度。要強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保證環(huán)境污染和破壞行為受到法律的追究，付出應(yīng)有的代價(jià)。要加強(qiáng)環(huán)境法治文化建設(shè)，讓公民能夠利用環(huán)境法律維護(hù)自身和環(huán)境權(quán)益，形成“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”、“觸犯法律，嚴(yán)肅追責(zé)”的環(huán)保氛圍。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）