屈建民（海南省司法廳廳長）

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

屈建民（海南省司法廳廳長）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！皟蓚€責(zé)任”的提出，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果。海南省委書記羅保銘同志強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，乘勢而為，狠抓落實(shí)，攻堅克難，推動我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。如何學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好中央和省委的指示精神，我認(rèn)為要抓住“一個關(guān)鍵”，突出“六個重點(diǎn)”。

一、落實(shí)黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵在深化思想認(rèn)識

（一）要深刻認(rèn)識“主體責(zé)任”的科學(xué)內(nèi)涵。2010年11月，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。其中要求領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。與“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”相比，“主體責(zé)任”的內(nèi)涵有了重大深化和發(fā)展。一是責(zé)任的內(nèi)涵更加豐富，二是責(zé)任的特征更加突出，三是責(zé)任的體系更加清晰。中紀(jì)委書記王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”。這就明確了黨委的主體責(zé)任不僅包含領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還包含直接責(zé)任。對于黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，又是工作主體；既要謀劃部署、又要身體力行，從而使責(zé)任主體更加明晰，責(zé)任鏈條更加完整，責(zé)任要求更加具體。

（二）要深刻認(rèn)識“主體責(zé)任”是《黨章》賦予的法定職責(zé)?！饵h章》總綱規(guī)定，各級黨委要從整體上推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。這是黨章賦予各級黨委的職責(zé)，也是落實(shí)黨要管黨的必然要求。省司法廳黨委下屬有18個單位黨委、227個基層黨支部、2339名黨員，干警隊伍4000多人，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)改革開放、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)使命，自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。我們必須忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，始終把主體責(zé)任扛在肩上，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”。

（三）要深刻認(rèn)識“主體責(zé)任”對司法行政事業(yè)改革發(fā)展的推動和保障作用。近年來，在省委省政府和司法部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省紀(jì)委有力指導(dǎo)下，省司法廳黨委堅持圍繞中心、服務(wù)大局，正確履行司法行政職能，各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)步，有的工作在全國司法行政系統(tǒng)產(chǎn)生了重要影響。2012年、2013年，省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察工作連續(xù)兩年獲全省考核優(yōu)秀等次，名列省直單位前茅。當(dāng)前，全省司法行政整體工作正處在全面深化改革的機(jī)遇期、社會治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)期、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。明確黨委的主體責(zé)任，為我們在新的歷史起點(diǎn)上統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和司法行政事業(yè)改革發(fā)展提供了有力的思想引領(lǐng)。我們必須正確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)與司法行政改革發(fā)展的關(guān)系，以風(fēng)清氣正的環(huán)境促進(jìn)司法行政事業(yè)健康發(fā)展。

二、落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律

黨的政治紀(jì)律，是對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求。落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在黨委工作的首位。全省司法行政機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員干部，要自覺遵守黨的路線、方針、政策，模范遵守國家的法律、法規(guī)，不折不扣地執(zhí)行中央、省委和司法部的決策部署，與黨同心同德，決不允許上有政策、下有對策。落實(shí)黨委主體責(zé)任，要加強(qiáng)對執(zhí)行中央、省委和司法部決策部署情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等問題，確保政令暢通。

三、落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須選好用好干部

根據(jù)黨管干部原則，各級黨委負(fù)有抓好隊伍建設(shè)尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要職能和責(zé)任。落實(shí)省委六屆五次全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，需要有一支清正廉潔的干部隊伍。近年來，省司法廳黨委按照省委的部署和省委組織部的要求，從完善制度，健全機(jī)制入手，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。2012年至今，全系統(tǒng)共交流提拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部42人，其中下屬單位17人，向省委推薦任職建議人選11名。實(shí)踐中，堅持科學(xué)選賢任能，嚴(yán)格廉政審查，形成了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，群眾滿意度不斷提高。當(dāng)前，我們要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等制度規(guī)范，健全和完善以重品行、重實(shí)績、重公認(rèn)、重基層為導(dǎo)向的考核評價體系，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“十個不準(zhǔn)”、“十個嚴(yán)禁”、“五個一律”規(guī)定，防止選人用人上的不正之風(fēng)。

四、落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須維護(hù)群眾合法權(quán)益

落實(shí)黨委主體責(zé)任，要求我們始終把人民群眾放在心中最高位置，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2013年以來，省司法廳結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，聚焦“四風(fēng)”抓整改。將8個行政服務(wù)管理事項(xiàng)下放到各市縣，對55個行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”審批服務(wù)，辦件承諾時間由法定的30天壓縮到18天。全系統(tǒng)累計調(diào)解民間矛盾糾紛29957宗、成功率97.6%。群眾意見建議整改率、完成率分別為100%、96.7%。同時，聚焦中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定精神抓整治。受理對律師和律師事務(wù)所的投訴案件共16宗，行業(yè)處分律師5人、行政處罰律師5人。廳及直屬單位精簡文件、會議，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)成效明顯，2000多名黨員干部會員卡“零持有”。下一步，要繼續(xù)下功夫督促“順民意、解民憂、得民心”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為。

五、落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須支持紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案

查辦違紀(jì)違法案件是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，是懲治腐敗強(qiáng)有力的手段。中央要求，要以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，要“老虎”、“蒼蠅”一起打。因此，落實(shí)黨委的主體責(zé)任，要求各級黨委一方面要切實(shí)加強(qiáng)對查辦案件工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門依法辦案，為他們撐腰壯膽。近年來，省司法廳黨委緊扣重點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。2012年至今，全系統(tǒng)共立案查處違紀(jì)違法案件25宗，處理黨員干警38人，形成了有力威懾。查辦案件工作被省紀(jì)委評為先進(jìn)，還多次在全省紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)會議上做典型交流發(fā)言。當(dāng)前，落實(shí)黨委主體責(zé)任，要牢牢攥緊懲治腐敗這個“拳頭”，堅決貫徹執(zhí)行中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實(shí)防止司法腐敗的意見》，嚴(yán)肅查處“關(guān)系案、人情案、金錢案”，重點(diǎn)查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。同時，要實(shí)行“一案雙查”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度落實(shí)。

六、落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須抓好制度建設(shè)

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，立規(guī)矩是黨委的重要職能和責(zé)任。落實(shí)黨委主體責(zé)任，要在制度建設(shè)上下功夫。司法行政系統(tǒng)點(diǎn)多、線長、面廣，涉及行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、執(zhí)法監(jiān)督、人事管理等多項(xiàng)權(quán)力，這些權(quán)力如果不受監(jiān)督制約必然導(dǎo)致腐敗。近年來，我們先后制定了《海南省司法廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《海南省司法廳內(nèi)部審計工作實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)制度，對監(jiān)獄、戒毒執(zhí)法領(lǐng)域，管人管錢管物部門，律師、公證、司法鑒定行業(yè)等進(jìn)行了規(guī)范，產(chǎn)生了積極效果。落實(shí)黨委主體責(zé)任，要緊扣人事權(quán)、財經(jīng)權(quán)、執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等權(quán)力運(yùn)行，突出源頭治理，建立和完善權(quán)力運(yùn)行體系。把“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”從體制機(jī)制上加以固化。同時，強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止制度成為“紙老虎、稻草人”。

七、落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須發(fā)揮表率作用

黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的執(zhí)行者、推動者，這就要求各級黨委尤其是“一把手”要切實(shí)發(fā)揮表率作用，層層傳導(dǎo)壓力，帶動班子及其成員積極主動地履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。一是嚴(yán)于律己。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，管好自己、管好配偶、管好身邊人，帶動班子和黨員干部講正氣、樹新風(fēng)。二是親自推動。落實(shí)主體責(zé)任，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要抓好責(zé)任分解，還要親歷親為、躬身實(shí)干，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等工作的開展。三是敢于碰硬。全系統(tǒng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。力戒好人主義，不搞無原則的一團(tuán)和氣。對于違紀(jì)違法行為，必須從嚴(yán)查處，決不姑息，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

（責(zé)任編輯 張文靜）