張鐵英（天津市司法局局長(zhǎng)）

不斷延伸拓展法律服務(wù)的深度和廣度

張鐵英（天津市司法局局長(zhǎng)）

近年來，天津市法律服務(wù)業(yè)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定為己任，法律服務(wù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，服務(wù)能力不斷提高，職能作用不斷提升。但法律服務(wù)深度需進(jìn)一步挖掘，廣度需進(jìn)一步拓展。新的形勢(shì)任務(wù)下，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)司法行政工作重要指示精神，不斷推進(jìn)法律服務(wù)向深度和廣度進(jìn)軍，更好地服務(wù)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

一、法律服務(wù)工作助推天津發(fā)展取得顯著成效

天津市律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障民計(jì)民生等方面做了大量卓有成效的工作，法律服務(wù)業(yè)的隊(duì)伍規(guī)模、整體素質(zhì)、服務(wù)層次、服務(wù)能力、服務(wù)水平都有了明顯提高，已經(jīng)形成多層次、多方位的法律服務(wù)體系，為天津發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的職能日益彰顯

1、服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。法律服務(wù)業(yè)緊緊抓住天津市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)資源，組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)服務(wù)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，為重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。積極服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用、管理、保護(hù)各環(huán)節(jié)，發(fā)揮法律服務(wù)作用，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。努力服務(wù)對(duì)外開放，積極拓展國(guó)際法律服務(wù)業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，為天津市企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供法律服務(wù)支持。

2、服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放。法律服務(wù)業(yè)緊緊把握濱海新區(qū)功能定位和發(fā)展特色，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式，先后為百萬(wàn)噸乙烯、空客A320、東疆港保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、中新生態(tài)城、于家堡金融服務(wù)區(qū)、團(tuán)泊新城建設(shè)等200余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程的引進(jìn)落地、前期準(zhǔn)備、開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品配套等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全方位優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。律師業(yè)通過多種手段引進(jìn)高端法律服務(wù)人才，發(fā)展規(guī)模化、國(guó)際化大型律師事務(wù)所，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。公證業(yè)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極參與企業(yè)各類金融活動(dòng)，幫助企業(yè)有效防御和降低金融風(fēng)險(xiǎn)，先后為天津港建設(shè)、海河開發(fā)、銀行不良資產(chǎn)處置、大型停緩建項(xiàng)目處置、國(guó)有土地有償使用、房屋權(quán)屬登記及二手房資金監(jiān)管等政府重點(diǎn)工作提供公證法律服務(wù)，有效保障了經(jīng)濟(jì)安全。

3、服務(wù)民營(yíng)、新興企業(yè)發(fā)展。律師業(yè)組織開展深入推進(jìn)“百名律師進(jìn)百家民營(yíng)企業(yè)”、“千名律師進(jìn)千家企業(yè)”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，著力打造“青年律師法律服務(wù)團(tuán)”品牌，為2千多家企業(yè)擔(dān)任法律顧問。開展中小企業(yè)“法律體檢”，幫助企業(yè)有效防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)，積極為企業(yè)上市、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、海外并購(gòu)、反傾銷、反壟斷等領(lǐng)域提供法律服務(wù)。為新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)融資引資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及重大項(xiàng)目建設(shè)提供公證、鑒定等法律服務(wù)。主動(dòng)跟進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供全方位的法律服務(wù)，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。市司法局與市工商聯(lián)制定了《關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)提供公證法律服務(wù)方案》，與市中小企業(yè)局溝通合作，建立了公證機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)“一對(duì)一牽手”服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的健康發(fā)展。

4、服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極推動(dòng)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，在涉農(nóng)區(qū)縣普遍推行了農(nóng)村法律顧問制度，為全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的“三改一化”工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地征用、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面提供公證和鑒定法律服務(wù)。律師業(yè)做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，成立農(nóng)村城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)委員會(huì)，組織律師為推進(jìn)農(nóng)村示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，深化農(nóng)改非、村改居、集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增實(shí)力。

（二）服務(wù)保障民計(jì)民生的作用全面發(fā)揮

1、服務(wù)民心工程。法律服務(wù)業(yè)抓住法律援助工作連續(xù)四年列入市委市政府民心工程的有利契機(jī)，積極構(gòu)筑法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬法律援助申請(qǐng)渠道，在全市建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)332個(gè)，便民聯(lián)系窗口152個(gè)，大大方便了困難群眾就近尋求法律援助。法律援助門檻進(jìn)一步降低，在外來務(wù)工人員密集的企業(yè)設(shè)立法律援助維權(quán)崗，為農(nóng)民工、老年人、未成年人和殘疾人等受援對(duì)象建立維權(quán)綠色通道，做到應(yīng)援盡援，能援盡援。實(shí)行“工作日無(wú)間休服務(wù)”和“周六服務(wù)”制度，為更多的困難、弱勢(shì)群體提供方便快捷的法律服務(wù)，提升法律援助便民服務(wù)水平。開展了針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人等五類困難群體的法律援助工作，使中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目在天津市持續(xù)健康發(fā)展，惠及了更多困難群眾。

2、實(shí)施惠民司法。大力推進(jìn)律師服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，為群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、拆遷安置、食品藥品質(zhì)量安全等問題的解決提供法律服務(wù)，盡最大努力滿足群眾的法律服務(wù)需求。全市公證機(jī)構(gòu)和公證人員積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)的便捷化。全市21家公證處都設(shè)置了法律服務(wù)咨詢崗、法律援助接待崗，采取了縮短辦證周期、節(jié)假日預(yù)約辦證等一系列便民措施，開辟了綠色服務(wù)通道，配置了無(wú)障礙設(shè)施，老弱病殘的公證當(dāng)事人可以享受優(yōu)先服務(wù)、上門服務(wù)，提高了公證工作的群眾滿意度和社會(huì)認(rèn)可度。全市鑒定機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以人為本，注重執(zhí)業(yè)民生，努力為社會(huì)弱勢(shì)群體提供鑒定服務(wù)，根據(jù)當(dāng)事人的困難情況主動(dòng)上門服務(wù)并減免司法鑒定收費(fèi)，維護(hù)了困難群體的合法權(quán)益，取得了良好的社會(huì)效益。市法律援助中心為群眾提供了優(yōu)質(zhì)、便捷的“一站式”法律服務(wù)，建設(shè)了法律援助信息服務(wù)平臺(tái)，24小時(shí)提供網(wǎng)上咨詢、受理法律援助申請(qǐng)、投訴等服務(wù)，廣大群眾足不出戶就可以咨詢各項(xiàng)政策規(guī)定，辦理法律援助事宜。各區(qū)縣司法局積極推進(jìn)法律服務(wù)超市建設(shè)，整合人民調(diào)解、律師、法律服務(wù)、法律援助、社會(huì)志愿者資源，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理新模式，編織司法行政服務(wù)網(wǎng)格，把工作融入社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系之中，就地化解矛盾糾紛、降低訴訟成本、方便人民群眾。

（三）服務(wù)保障平安天津法治天津建設(shè)效力不斷強(qiáng)化

1、服務(wù)平安天津建設(shè)。廣大律師受聘擔(dān)任各級(jí)黨委、政府及職能部門的法律顧問，參與重大涉法信訪案件、群體性事件以及重大糾紛案件的解決，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)民工資拖欠等方面信訪問題的排查和矛盾糾紛的化解。近年來，共接待信訪群眾10000余人次，協(xié)助各級(jí)政府處理包括房屋拆遷、社保待遇、交通事故、醫(yī)療糾紛等涉法涉訴信訪問題3000多個(gè)，妥善化解了大量突發(fā)案件和群體性事件。全市公證機(jī)構(gòu)在做好大量的繼承、贈(zèng)與、遺囑等常規(guī)民事公證事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)適用房的銷售、入住，公積金、保險(xiǎn)金提取等社會(huì)突出問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確和規(guī)范辦理公證的有關(guān)事宜，辦理公有住房承租人變更等公證事項(xiàng)6000余件，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，最大限度地消除和減少了社會(huì)不和諧因素。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員以科學(xué)公正、優(yōu)質(zhì)高效的司法鑒定專業(yè)化服務(wù)，積極參與重點(diǎn)工程、重大案件和107濱保高速交通事故等突發(fā)性事件的鑒定工作，為各級(jí)黨委、政府應(yīng)對(duì)和處置重大事件及疑難案件，有效化解各類矛盾糾紛，提供了客觀依據(jù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

2、服務(wù)法治天津建設(shè)。廣大律師充分發(fā)揮與社會(huì)各階層、各群體聯(lián)系廣泛、易溝通的工作優(yōu)勢(shì)，積極參與“六五”普法規(guī)劃實(shí)施、深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，在全市推行了律師擔(dān)任中小學(xué)法制副校長(zhǎng)和農(nóng)村、社區(qū)法律顧問制度。在各區(qū)縣建立街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村（居）法律顧問網(wǎng)絡(luò)，在各社區(qū)居委會(huì)設(shè)立了律師參與值班接待的法律工作站，幫助廣大社區(qū)居民解決遇到的各種法律問題，為村（居）民主法制建設(shè)提供服務(wù)。與北方網(wǎng)合作開辦《律師幫辦》欄目，打造“天津最大的網(wǎng)上法律服務(wù)平臺(tái)”。律師常年擔(dān)任《今晚有說法》、《今日開庭》等視聽專欄節(jié)目的嘉賓，圍繞民生熱點(diǎn)釋法說理，大力宣傳法治天津建設(shè)在完善立法、規(guī)范權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督、公正司法等領(lǐng)域取得的豐碩成果，普及法學(xué)理論和法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾法治觀念，推動(dòng)全市社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法，為法治天津建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

二、法律服務(wù)工作需要不斷破解難題砥礪前行

目前，天津市法律服務(wù)業(yè)仍面臨著一定的問題和挑戰(zhàn)。法律服務(wù)工作應(yīng)破解現(xiàn)有難題，加快自身發(fā)展，切實(shí)承擔(dān)起時(shí)代所賦予的歷史使命。

（一）法律服務(wù)深度有待進(jìn)一步開掘

1、服務(wù)方式和質(zhì)量還不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需求。法律服務(wù)主體提供的法律服務(wù)無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的法律服務(wù)市場(chǎng)需求，仍存在專業(yè)化程度不高、專業(yè)方向不明確、專業(yè)特點(diǎn)不突出等問題。傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)在律師業(yè)務(wù)中仍占較大比例，在高端法律服務(wù)市場(chǎng)（諸如國(guó)際投資、海外并購(gòu)、反傾銷、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與資源業(yè)等）中的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。律師服務(wù)能力和服務(wù)水平有待提高，服務(wù)空間開拓不足，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域介入不夠，法定業(yè)務(wù)范圍過少，一些青年律師由于案源不足面臨生存困難等。

2、管理尚需進(jìn)一步規(guī)范化。一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式松散落后，難以吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才。法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制不盡完善，內(nèi)部制度不健全，缺乏凝聚力和開拓精神。公證行業(yè)存在體制不統(tǒng)一問題，導(dǎo)致了部分機(jī)構(gòu)的積極性難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮、人員和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等一系列問題，在一定程度上制約了公證行業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)不高，中高級(jí)人才嚴(yán)重不足。全市基層法律服務(wù)工作者中有54%的人員為法律專業(yè)大專及以下學(xué)歷，教育背景、知識(shí)水平和綜合能力相對(duì)偏低。同時(shí)存在著律師與法官交往關(guān)系有失規(guī)范、公證行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境差、個(gè)別司法鑒定人員道德素質(zhì)不高等問題。這在一定程度上影響了自主創(chuàng)新能力，制約了現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（二）法律服務(wù)廣度有待進(jìn)一步拓展

1、區(qū)域發(fā)展不平衡。目前天津市法律服務(wù)供給和法律服務(wù)消費(fèi)兩個(gè)方面都存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，法律服務(wù)資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域聚集的趨勢(shì)明顯。以律師行業(yè)為例，截至2014年6月30日，在全市注冊(cè)的499家律師事務(wù)所中，注冊(cè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的有476家，占律師事務(wù)所總數(shù)的95.39%；全市 5158名律師中，注冊(cè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域有4986人，占律師總數(shù)的96.67%。以2012年為例，在全市8.69億元律師業(yè)務(wù)收入中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所收入達(dá)8.23億元，占收入總數(shù)的94.7%。而漢沽、靜海、寶坻、寧河等區(qū)縣發(fā)展較慢，律師人員少，收入低，年齡結(jié)構(gòu)老化。

2、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。法律服務(wù)范圍尚需進(jìn)一步拓展，執(zhí)業(yè)律師與律師事務(wù)所尚未形成規(guī)模化效應(yīng)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄，仍然局限于以訴訟業(yè)務(wù)為主，提供的法律服務(wù)主要是問題解決式服務(wù)，而預(yù)防性及戰(zhàn)略性服務(wù)開拓少。公證介入行政執(zhí)法、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的力度不大，服務(wù)覆蓋面還不夠?qū)掗?，領(lǐng)域還不夠深入。

三、努力為天津發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位的戰(zhàn)略部署，為法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了無(wú)限機(jī)遇和挑戰(zhàn)。按照《天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，結(jié)合法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，必須大力延伸法律服務(wù)的深度，積極拓展法律服務(wù)業(yè)廣度，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

（一）著力開掘深度，提高法律服務(wù)質(zhì)量

1、全面優(yōu)化法律服務(wù)政策環(huán)境。一是加強(qiáng)行政和行業(yè)的管理與引導(dǎo)，為法律服務(wù)行業(yè)提供有利于科學(xué)發(fā)展的政策、體制、環(huán)境。二是要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，不斷提高法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。三是加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員保障制度建設(shè)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，全面完善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)制度。

2、完善管理體制機(jī)制和行業(yè)規(guī)范。一是實(shí)行司法行政部門的宏觀管理，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性管理和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理的管理思路，充分發(fā)揮司法行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)和律師協(xié)會(huì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。二是繼續(xù)深入推進(jìn)公證體制改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)。三是加大法律援助改革力度，完善新型的管理體制。

3、不斷提升法律服務(wù)水平。一是創(chuàng)新法律服務(wù)方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，整合法律服務(wù)資源，引導(dǎo)法律服務(wù)人員不斷創(chuàng)新法律服務(wù)方法，搭建平臺(tái)，暢通企業(yè)與優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)二者的有效對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供深度法律服務(wù)。二是努力提高法律服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)能力。積極介入高端現(xiàn)代法律服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高非訴訟現(xiàn)代法律服務(wù)在整個(gè)法律服務(wù)業(yè)中的比重，積極推進(jìn)我市現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。大力拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是做精做強(qiáng)一批法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大投資融資、國(guó)際貿(mào)易、文化創(chuàng)意、公司上市、現(xiàn)代物流、科技信息等服務(wù)領(lǐng)域形成一批專業(yè)服務(wù)所，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。四是引導(dǎo)法律服務(wù)工作者與行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，化解社會(huì)矛盾。積極探索組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，充分發(fā)揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）著力延伸范圍，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域

1、實(shí)現(xiàn)各行業(yè)自身發(fā)展，不斷拓展法律服務(wù)范圍。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門法律顧問工作，建立重大決策和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)征詢律師意見、進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。二是進(jìn)一步在法律規(guī)定和社會(huì)需要的結(jié)合上找準(zhǔn)公證法律服務(wù)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，注重針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域提供公證法律服務(wù)，積極做好涉及重大工程項(xiàng)目建設(shè)、金融企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的法律服務(wù)。三是堅(jiān)持規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一，根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持法律援助能援盡援的原則，進(jìn)一步推進(jìn)法律援助設(shè)施便利化和運(yùn)行信息化，突出特色、創(chuàng)出品牌、形成聲勢(shì)，提升法律援助社會(huì)影響力。

2、搭建合作與交流平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大法律服務(wù)合作范圍，拓寬合作方式。要積極引導(dǎo)法律服務(wù)主體，探索運(yùn)用現(xiàn)代科技成果延伸法律服務(wù)的市場(chǎng)空間，擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面，推動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)拓展。二是積極發(fā)揮律師與公證行業(yè)業(yè)務(wù)的組合優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮“1+1＞2”的優(yōu)勢(shì)，整合雙方的優(yōu)質(zhì)資源和特有職能，搭建雙方全面高效的合作平臺(tái)，在賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書、提存、證據(jù)保全及公司業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展雙方合作。三是樹立“政府購(gòu)買法律服務(wù)”的新理念。加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入，建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度，以政策引導(dǎo)法律服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)法律服務(wù)資源的均衡配置，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展平衡。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)全市法律服務(wù)均衡發(fā)展。一是加強(qiáng)基層法律服務(wù)的走向引導(dǎo)?；鶎臃煞?wù)在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)縣具有強(qiáng)大的生命力和活力，特別是在律師發(fā)展比較薄弱的地區(qū)，基層法律工作延伸服務(wù)可以達(dá)到拾遺補(bǔ)缺，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾法律需求的作用。二是實(shí)行政策傾斜。對(duì)發(fā)展較慢地區(qū)的人才引進(jìn)與培養(yǎng)給予更多優(yōu)惠政策。三是提供行業(yè)互助。鼓勵(lì)發(fā)展較快地區(qū)與發(fā)展較慢地區(qū)之間建立法律服務(wù)協(xié)作關(guān)系，為當(dāng)?shù)胤煞?wù)所承辦的大項(xiàng)目、復(fù)雜法律事務(wù)提供指導(dǎo)和幫助。

（見習(xí)編輯 朱騰飛）