趙大程（司法部副部長）

緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)

趙大程（司法部副部長）

今天，廣東省司法廳召開會議，研究部署推進全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)，這對于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對司法行政工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系工作，具有重要意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)總書記多次作出重要指示，強調(diào)指出要加大對困難群眾維護合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題；明確要求決不允許普通群眾打不起官司。今年4月21日，習(xí)總書記在對司法行政工作的重要指示中，特別強調(diào)指出要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。今年10月即將召開的黨的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大，公共法律服務(wù)體系建設(shè)也將迎來新的重要發(fā)展機遇。

司法部認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，在推進司法行政工作發(fā)展中高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作。今年年初，吳愛英部長多次主持召開會議，研究有關(guān)貫徹落實意見。今年2月，司法部制定印發(fā)了《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對建設(shè)公共法律服務(wù)體系作出部署。各地司法行政機關(guān)按照《意見》的要求，迅速向黨委、政府匯報，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極探索，大膽實踐，公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了可喜進展。

廣東省委、省政府高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作?！吨泄矎V東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》和《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020）》將構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系納入其中，并且列入2014年省委黨委會工作要點和省政府重點工作。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合出臺《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》，明確村（社區(qū)）法律顧問工作的人員配置、工作職責(zé)、工作要求和工作保障，有力促進了村（社區(qū)）法律顧問工作開展。希望廣東省的同志們通過召開此次會議，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，在現(xiàn)有良好工作基礎(chǔ)上，深入貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，再接再厲，扎實推進，健全規(guī)章制度，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強經(jīng)費保障，推動全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)上新臺階、新水平。

下面，我就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示精神，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)，講幾點意見。

一、公共法律服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵歷史時期。建立健全基本公共服務(wù)體系，促進基本公共服務(wù)均等化，是促進社會和諧穩(wěn)定、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。黨的十八大和十八屆三中全會作出創(chuàng)新社會治理體制，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，改進政府提供公共服務(wù)方式的決策部署。這是適應(yīng)全面建成小康社會新形勢需要作出的戰(zhàn)略部署，意義十分重大。我們要從全局的高度，充分認(rèn)識公共法律服務(wù)體系在公共服務(wù)體系中的重要地位，切實增強推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

（一）建設(shè)公共法律服務(wù)體系，是完善我國基本公共服務(wù)體系的重要舉措?；竟卜?wù)旨在保障全體公民生存和發(fā)展的基本需求，一般包括保障基本民生需求等領(lǐng)域的公共服務(wù)。在全面貫徹實施依法治國基本方略、中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成的今天，這些基本民生需求的滿足往往呈現(xiàn)為法律關(guān)系的調(diào)整和法律問題的解決。因此，公共法律服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。通過構(gòu)建公共法律服務(wù)體系來完善我國基本公共服務(wù)體系，是完善政府提供公共服務(wù)方式、創(chuàng)新社會治理的重要途徑，對于維護最廣大人民根本利益，促進社會和諧穩(wěn)定，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，具有重要促進作用。

（二）建設(shè)公共法律服務(wù)體系，是回應(yīng)人民群眾熱切期待的現(xiàn)實要求。平等地獲得法律幫助是法律賦予公民的基本權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展，整個社會的法治化管理水平和全體公民的法律素質(zhì)明顯提高，越來越多的群眾通過法律途徑表達利益訴求、維護自身權(quán)益的意識進一步增強，平等享受改革發(fā)展成果和法律保護的愿望更加強烈。建設(shè)公共法律服務(wù)體系是回應(yīng)人民群眾熱切期待的現(xiàn)實要求，對于滿足人民群眾法律需求、保障公民平等享受社會公平正義，具有重要保障作用。

（三）建設(shè)公共法律服務(wù)體系，是促進法律服務(wù)健康發(fā)展的客觀需要。這些年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級司法行政機關(guān)整合工作資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生作出了貢獻。但隨著形勢的發(fā)展變化，法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾日益顯現(xiàn)，法律服務(wù)提供能力與群眾日益增長的法律需求還有一定差距，法律服務(wù)整體水平與我國社會主義民主法制建設(shè)進程還不相適應(yīng)，需要我們著眼國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)的大局，以改革創(chuàng)新精神，進一步完善工作體制機制，推動法律服務(wù)工作上新水平，使法律服務(wù)更直接、更充分地靠近人民群眾的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和生活。

二、把握推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

建設(shè)公共法律服務(wù)體系涉及到司法行政多項職能和工作，要為全民提供法律知識普及教育和法治文化活動，為經(jīng)濟困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助，開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)，預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動等。我們要用戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)新的方法和系統(tǒng)的思維大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

當(dāng)前和今后一個時期，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話和對司法行政工作的重要指示精神，進一步健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合公共法律服務(wù)資源，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高公共法律服務(wù)能力和水平，加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，努力滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求，為推進平安中國、法治中國建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)作出新的更大貢獻。

推進工作中，要著重把握好以下基本要求：

第一，堅持以人為本、服務(wù)為民。及時便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，關(guān)系到人民群眾最現(xiàn)實的利益問題。推進公共法律服務(wù)體系，要著眼于維護人民群眾的根本利益，有效滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求，維護人民群眾合法權(quán)益。要找準(zhǔn)服務(wù)的切入點，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供有質(zhì)量、信得過的服務(wù)。

第二，堅持公益均等、因地制宜。公共法律服務(wù)是保障社會全體成員平等享有的公共服務(wù)。要把公共法律服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化放在重要位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層，推動公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村、基層和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及社會弱勢群體傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)廣泛覆蓋。要立足我國基本國情，因地制宜，立足當(dāng)前，著眼長遠，建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。

第三，堅持改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量。建立公共法律服務(wù)體系涉及體制、機制、政策等諸多方面，要實現(xiàn)有效、有力推進，就必須運用改革思維和改革方式創(chuàng)新服務(wù)體制機制和工作模式，形成保障服務(wù)體系有效運行的長效機制，實現(xiàn)服務(wù)資源合理配置和高效利用。要積極探索新的方法和手段，引入競爭激勵機制，調(diào)動社會力量，擴大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項工作

努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是中央賦予司法行政工作的重要職責(zé)。各級司法行政機關(guān)要深入貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照司法部的《意見》要求，扎實推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項工作。

首先，要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是組織基礎(chǔ)。我國的公共法律服務(wù)發(fā)展很不平衡，公共法律服務(wù)資源主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村、基層公共法律服務(wù)資源比較薄弱。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化公共法律服務(wù)區(qū)域布局的任務(wù)非常迫切。加強城鄉(xiāng)公共場所及基層村（居）普法陣地建設(shè)，推動在行政村、居委會、社區(qū)建立完善基層法制宣傳教育公共設(shè)施體系。鼓勵和支持規(guī)模律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)等向基層和欠發(fā)達地區(qū)延伸，努力滿足欠發(fā)達地區(qū)人民群眾法律服務(wù)需求。推進城鄉(xiāng)社區(qū)法律援助工作站建設(shè)和村居聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，著力打造“一小時（半小時）法律援助服務(wù)圈”?？椕苋嗣裾{(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解工作體系。

其次，要整合服務(wù)資源。要形成公共法律服務(wù)的新優(yōu)勢，就要加強制度統(tǒng)籌銜接，促進資源共建共享。要有機整合司法行政各項業(yè)務(wù)職能，建立健全各項公共法律服務(wù)有機協(xié)調(diào)的工作機制，做到多支力量并舉、并重、并抓，多角度、多方位、多層次地開展公共法律服務(wù)。進一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村法律服務(wù)中心、站點，依托政府政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立法律服務(wù)窗口，集中受理和解決群眾的法律服務(wù)事項，提供綜合性、“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮司法所的職能作用，將司法所真正打造成化解矛盾、宣傳法治、服務(wù)群眾的一線綜合平臺。完善法律志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，形成推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的合力。

第三，要拓展服務(wù)領(lǐng)域。公共法律服務(wù)保障的是公民最基本的法律服務(wù)需求，民生領(lǐng)域是公共法律服務(wù)的重點領(lǐng)域。要圍繞《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確立的重點公共服務(wù)領(lǐng)域，加強工作引導(dǎo)和政策調(diào)控，大力拓展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的法律服務(wù)，促進基本民生工程建設(shè)。寓服務(wù)于宣傳之中，全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展“法律六進”活動，加大與生產(chǎn)生活關(guān)系密切法律的宣傳。進一步擴大法律援助覆蓋范圍，做好弱勢群體、困難群眾的法律服務(wù)和法律援助工作，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。切實做好婚姻、家庭、鄰里間常見性、多發(fā)性糾紛調(diào)解工作，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護等領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解工作，及時有效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防性功能，維護群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。

第四，要提高服務(wù)質(zhì)量。公共法律服務(wù)同整個法律服務(wù)業(yè)一樣，質(zhì)量是生命。要樹立質(zhì)量至上的理念，加大公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和便利化建設(shè)，加強質(zhì)量監(jiān)管，提升服務(wù)水平，努力提高公共法律服務(wù)誠信度和公信力。加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定各類法律服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化服務(wù)全程化監(jiān)管，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價機制、監(jiān)督機制、失信懲戒機制，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、服務(wù)公開制等制度，積極開展服務(wù)評查、服務(wù)質(zhì)量檢查公布、質(zhì)量跟蹤檢查等工作，促進公共法律服務(wù)機構(gòu)和人員依法、誠信、公信執(zhí)業(yè)，確保服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)便民化措施，普遍設(shè)立便民服務(wù)窗口、聯(lián)系點、工作站、信息員，拓展服務(wù)申請受理渠道，簡化受理程序，推動建立為老、殘、病、弱等當(dāng)事人服務(wù)的綠色通道，搭建服務(wù)跨區(qū)域協(xié)作平臺，方便群眾獲得法律服務(wù)。推進服務(wù)信息化建設(shè)，依托本地區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快建成公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完成連接省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息通道，方便群眾辦事，利于社會監(jiān)督。

四、加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系是一項社會工程，是當(dāng)前和今后一個時期司法行政工作的一項重要任務(wù)。各級司法行政機關(guān)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取切實有效措施，確保各項工作落到實處、取得實效。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺上司法廳、局黨委（黨組）重要工作日程。結(jié)合各地實際制定推動本地區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專項方案和年度計劃，提出本地基本公共法律服務(wù)目標(biāo)任務(wù)，拿出推進工作的時間表、路線圖，研究出臺針對性和操作性強、切實管用的配套政策措施。加強督促檢查，建立健全綜合考評體系，著力加強基層工作考核，加強對政策落實情況的跟蹤、評估和督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、查找差距，確保各項任務(wù)順利實施。

要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)，按照司法部的《意見》，找準(zhǔn)結(jié)合點，統(tǒng)籌好、整合好各項職能、各個業(yè)務(wù)和各支隊伍，發(fā)揮綜合效能。加強外部協(xié)調(diào)，完善工作推進和協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的協(xié)作配合，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群力推動服務(wù)體系建設(shè)。

要加強政策保障。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和各地黨委政府關(guān)于基本公共服務(wù)的政策措施，做好政策解讀和運用，用足用活用好現(xiàn)有政策，為推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供保障。積極主動向黨委、政府匯報，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取黨委、政府的重視和有關(guān)部門支持，把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)發(fā)展規(guī)劃，將公共法律服務(wù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，將公共法律服務(wù)事項納入政府購買項目，推動政府購買公共法律服務(wù)，促進基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動建立公益性法律服務(wù)補償機制，對參與公共法律服務(wù)的機構(gòu)和人員，通過獎勵、表彰、培訓(xùn)等方式加以補償和激勵。

要加強調(diào)查研究和宣傳引導(dǎo)。要緊緊圍繞各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，結(jié)合推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)遇到的新情況和新問題，特別是針對不同人群的不同需求，廣泛聽取意見，深入調(diào)研，摸準(zhǔn)深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的脈搏，找準(zhǔn)工作的著力點和突破口，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。注意總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做法，鞏固工作成果，及時將基層創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，將實踐中的新亮點、新典型培育出來，帶動工作全面發(fā)展。注重宣傳引導(dǎo)，提高社會各界和人民群眾的知曉率，贏得支持。

推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以習(xí)總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示精神為指引，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)司法行政工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量！

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

注：這是趙大程同志2014年8月1日在廣東省推進構(gòu)建公共法律服務(wù)體系工作會議上的講話。