何 磊

(中國延安干部學院 教學科研部，陜西 延安 716000)

2013 年中央1 號文件指出:“著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系?！蓖七M農業(yè)現代化就是用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體發(fā)展農業(yè)。但目前就我國農村經濟發(fā)展狀況來看，總體上仍處于新舊體制過渡時期，各方面關系還未理順，舊的體制和機制因素仍然直接或間接地影響著新型農業(yè)經營體系建設，進而最終影響到農業(yè)生產力發(fā)展和農業(yè)現代化的實現。因此，必須對現行的農業(yè)經營體制機制進行變革與創(chuàng)新，以適應加快新型農業(yè)經營體系建設的需求。

一、新型農業(yè)經營體系建設的重要意義

“加快新型農業(yè)經營體系建設”是黨的十八屆三中全會根據我國當前農業(yè)農村發(fā)展新形勢和同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的要求提出的進一步深化農村改革的重大任務，是加快我國農業(yè)現代化進程的必然要求。自黨的十一屆三中全會啟動農村改革以來，我國逐步在廣大農村建立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，小規(guī)模家庭經營成為農業(yè)生產經營的最主要方式，并一度取得了輝煌的成績。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農業(yè)現代化進程的加快推進，農業(yè)生產經營開始面臨一些新情況新問題。一是大量農村青壯年勞動力轉移到城鎮(zhèn)工業(yè)部門和服務業(yè)部門就業(yè)，農業(yè)兼業(yè)化、農村空殼化、農民老齡化的問題日益嚴重，“誰來種地”的問題越來越緊迫。據有關部門統(tǒng)計，20l2 年底，我國農村有2626l 萬勞動力轉向了城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè)，占當年農村從業(yè)人員總數的48.76%。盡管目前在農業(yè)中從業(yè)的勞動力還有2.7 億多人，但幾乎都是50 歲以上的中老年人和婦女。因此，未來誰來種地的問題必須及早考慮。二是小生產與大市場不能有效對接，農產品價格劇烈波動，谷賤傷農、菜貴傷民的現象頻繁發(fā)生，“種什么”的問題也急需解決。三是農民種地多是從經驗出發(fā)，勞動生產率普遍較低，增收困難，農業(yè)(種植業(yè))收入在多數農村家庭收入構成中的份額嚴重萎縮。因此，“怎么種”的問題也急需予以回答。我國人多地少，絕大多數農戶承包經營的耕地規(guī)模小，分布散，生產效率低，抵御風險能力弱。為了增加收入，多數農民家庭的主要勞動力都選擇了外出務工經商或就地從事非農產業(yè)，農民純收人中來自農業(yè)的比重在不斷下降。據統(tǒng)計，2012 年全國農民人均7917 元的純收入中，來自耕地經營的比重僅占26.6%(2107 元)。種地，對于很大一部分農戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正逐步演變?yōu)檗r民家庭經營結構中的“副業(yè)”。［1］6因此，必須研究如何在不改變土地家庭承包經營權性質的基礎上提升農業(yè)生產經營效率的有效途徑，也就是回答好將來“怎么種地”的問題。上述三個問題直接關系到我國農業(yè)未來的興衰，也是加快構建我國新型農業(yè)經營體系重要性和緊迫性的原因所在。解決這些問題，客觀上要求創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，加快培育多元化新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，提高農業(yè)組織化程度，加快新型農業(yè)經營體系建設。

二、新型農業(yè)經營體系建設的制度障礙

在過去的36 年中，中國經濟能實現持續(xù)的高速增長，主要是得益于中國從1978 年起實行改革開放，推進傳統(tǒng)計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌，并逐步完善社會主義市場經濟體制的結果。目前，從總體上看，我國農業(yè)現代化推進步伐還比較緩慢，制約新型農業(yè)經營體系建設的各種體制機制障礙仍然很多，生產關系不適應生產力發(fā)展的現象還十分突出。正如制度經濟學家所說，發(fā)展是制度優(yōu)化的過程，或者說，沒有制度演變，沒有制度的創(chuàng)新，就不可能有經濟的發(fā)展。當制度阻礙經濟的發(fā)展，我們就要根據新的制度需求對原有制度進行變革。中國農村經濟的發(fā)展，尤其在加快新型農業(yè)經營體系建設的過程中，仍然存在著一系列的制度約束。分析中國目前影響新型農業(yè)經營體系建設的制度因素主要有以下三個方面。

(一)農業(yè)經營主體培育制度供給不足

構建新型農業(yè)經營體系首先必須要有新型農業(yè)經營主體。新型農業(yè)經營主體，即能在合作經濟組織、專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等從事農業(yè)生產的自然人或法人。而當前農村從事農業(yè)生產經營的主體，幾乎都是50 歲以上老年人，而這一年齡段的農民又多數是文盲或者半文盲，整體文化素質不高，大多數農民只能從事附加值低的、科技含量不高的簡單勞動，對于科技含量高的、復雜的勞動，多數人都不能勝任。這嚴重影響著農業(yè)生產中的科技推廣和農業(yè)產業(yè)結構的進一步提升，即影響著新型農業(yè)經營體系建設和農業(yè)現代化的進程。雖然近年來，為適應農業(yè)生產方式轉變和農村勞動力轉移就業(yè)的需要，政府對農民教育培訓工作不斷加強，實施了農村勞動力轉移就業(yè)的各種技能培訓工程，但是，農業(yè)經營主體培育制度還很不健全，適應于農業(yè)現代化發(fā)展的各類具有專業(yè)化農業(yè)生產技能的職業(yè)農民群體尚未出現。一是激勵人力資本向農村農業(yè)回流的制度沒有形成。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農業(yè)比較效益低的問題進一步凸顯，大量素質比較高的農村青壯年勞動力流向城市就業(yè)，留在農村從事農業(yè)生產的勞動力整體素質呈現出結構性下降趨勢，老齡化、女性化、文化素質較低成為留村務農勞動力的主要特征。如何激勵高素質勞動力向農業(yè)經營領域回流成為當前構建新型農業(yè)經營體系急需解決的問題。二是農業(yè)專業(yè)化制度沒有建立。農業(yè)生產在相當程度上仍然是一種維持生存的謀生手段，而不是經濟活動。農業(yè)生產兼業(yè)化現象嚴重。由于缺少具有農業(yè)現代化生產知識和技能的專業(yè)化農民，一些地方和領域農業(yè)生產經營仍然以粗放式經營為主，農業(yè)資源開發(fā)利用率極低，農業(yè)生產成本極高，嚴重影響著農民的農業(yè)生產收益。三是現行的農民教育培訓主要是幫助農村的剩余勞動力向城市順利轉移，而忽略了對留存務農勞動力的農業(yè)技能培訓。即使已開始重視對留鄉(xiāng)務農勞動力進行農業(yè)生產技能培訓的地區(qū)，也因留鄉(xiāng)務農勞動力主要是老年人和婦女，年齡結構老化和文化水平下降，使他們接受新知識、新技術的能力較弱，加大了農民教育培訓的難度，給農民教育培訓工作帶來了新的要求。目前的農民教育培訓制度從目標、內容、渠道和方式等方面還不適應這種要求，需要進一步完善。［2］

(二)農業(yè)金融信貸支持制度供給不足

推進農業(yè)規(guī)?；洜I必然要求農業(yè)生產經營者擁有一定數量的貨幣資本，而且這種投資與支出往往是一次性的大額支出，所需資金很難簡單地從一年的收入節(jié)存中獲得，因此，必須要有長期信貸，以及累積的儲蓄金來支持投資。［3］但是，目前農村信貸資源配置還不能有效地滿足農村經濟發(fā)展的需要，仍是當前制約農村經濟發(fā)展的主要制約因素之一。就現行的金融制度來看，一般農戶在獲取信貸資源方面有三個重要的制約因素:一是農戶缺乏有效的抵押擔保物品。在農村，農民雖擁有房屋、土地、農業(yè)生產工具、農作物等財產和生產資料，但這些財產和生產資料對正規(guī)金融而言或是執(zhí)行成本太高，或是變現困難，或是近乎不可執(zhí)行;基于風險量化、科學審慎管理原則基礎上的正規(guī)信貸供給主體需要的是足額流動性強的抵押物，農戶的財產狀況難以滿足這一要求。二是農業(yè)的特殊性風險與商業(yè)金融經營原則的矛盾?，F階段我國農村經濟仍以小規(guī)模分散的農戶家庭經營為主，農業(yè)生產周期長、季節(jié)性強，面臨自然和市場雙重風險、且收益率低，與追求安全性、流動性、盈利性的商業(yè)銀行經營原則相悖，并且農戶居住分散，單筆存貸款規(guī)模小，這也增加了商業(yè)金融貸款的邊際成本。三是農戶借貸資金的非生產性用途削弱了農戶還貸能力。對于基本還處于生存經濟狀況的農戶而言，住房、教育、醫(yī)療及應對突發(fā)事件的剛性消費占貸款需求的首要位置，農戶往往把借貸的資金優(yōu)先使用于基本生活性的開支，造成基本生活性需求對生產性需求的替代和擠壓，而信貸資金的非生產性使用降低了其盈利能力，不能改善農戶的財務狀況，從而增加了貸款的違約風險。［4］所有這些，都使得農戶的借貸需求難以與農村信貸市場上正規(guī)金融供給主體的借貸模式相適應。

(三)農業(yè)生產合作組織制度供給不足

十四大以來，農村經濟體制改革不斷深化，農業(yè)產業(yè)市場化水平不斷提升，處于弱勢地位的廣大農民為了維護自身利益而自愿聯(lián)合起來，在堅持家庭經營為基本經營形式的前提下，新型的農村經濟合作組織應運而生，如農村合作制、股份合作制、農業(yè)技術專業(yè)協(xié)會等組織形式在實踐中不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，以適應社會主義市場經濟的改革方向。2013 年11 月召開的黨的十八屆三中全會進一步提出，要加快構建新型農業(yè)經營體系，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。然而，從實際發(fā)展來看，我國農村合作經濟組織的發(fā)展水平還不高，在組織形式、運行機制、綜合實力、服務能力等方面還不能適應新形勢發(fā)展的客觀要求。外部環(huán)境對農村合作經濟組織的發(fā)展還有較大的制約作用，在法律地位、資金扶持、技術支撐等方面還存在著制度障礙。農業(yè)生產合作組織的缺位成為制約農業(yè)現代化發(fā)展的另一突出問題。主要表現在:一是多數地區(qū)還尚未成立真正意義上的生產合作組織。絕大多數農民都是單家獨戶參與市場交易，受經濟實力、個人素質和信息資源等因素影響，市場競爭的充分性和有效性只表現在農民之間的賣方競爭，農產品價格形成不對稱，農民承受了各種風險和壓力。即使少數已經形成農業(yè)合作組織的地區(qū)，其組織形式還不夠規(guī)范，還處于初始階段，專業(yè)化程度不高，經營理念落后，各類組織的規(guī)模經營、能力提升、資源共享的機制尚不完善。二是農業(yè)社會化服務體系建設滯后。農業(yè)現代化建設所必需的科技研發(fā)、咨詢服務、金融保險等新興行業(yè)發(fā)育程度很低。農資供應、農技推廣、農機作業(yè)等常規(guī)性傳統(tǒng)行業(yè)的比重雖然較高，但還不能有效覆蓋農業(yè)產前、產中和產后全過程，不能滿足農民對農業(yè)生產服務的需求;農民信息閉塞，生產盲目，部分農產品“買難”、“賣難”交替出現，甚至由于產地運不出去、銷地賣高價，出現農民豐產不豐收的現象。

三、新型農業(yè)經營體系建設的制度創(chuàng)新

構建具有中國特色的新型農業(yè)經營體系，必須堅持市場化的改革方向，以農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮為主要目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，實現新型農業(yè)經營制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

(一)激勵青年人才回流農村以培育新型農業(yè)經營主體

要采取有力措施，加強對農民特別是留在農村中的農民的教育和培訓，提高他們的文化素質和科技能力，培養(yǎng)具備農業(yè)專業(yè)生產技能的新型專業(yè)農民。一是加大教育投資力度，普及九年義務教育。目前，普及九年義務教育的核心問題是經費問題。建議抓緊改革義務教育的財政分擔模式，依照分類扶持的原則，提高中央財政和省級財政對農村九年義務教育的支持力度和份額。欠發(fā)達地區(qū)的農村九年義務教育，急需要國家財政有突破性的措施。今年的中央一號文件強調，各地和有關部門要把加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓作為一件大事抓緊抓好，各級財政都要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。二是大力發(fā)展農村職業(yè)教育，廣泛開展各類短期技術培訓。通過加強政府在技術推廣、人員培訓方面的服務功能，充分發(fā)揮政府在技術推廣、人員培訓方面的人才、資金、信息優(yōu)勢，舉辦各種實用型職業(yè)教育，提高農民的技術及管理水平。通過技術推廣、人員培訓，一方面及時為農民提供有利于增收的實用技術，另一方面提高農民素質以及掌握新技能的能力。三是建立高素質人才回流農業(yè)的激勵機制。建立專業(yè)農民補貼保障制度，對具備資格的專業(yè)農民從事農業(yè)生產給予補貼，提供長期低息或免息貸款，使專業(yè)化農民有能力擴大生產規(guī)模，提高生產能力，增強競爭力。積極探索吸引農村以外人才從事農業(yè)生產經營的優(yōu)惠政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農業(yè)生產經營的能人給予支持，進一步吸引城市的工商企業(yè)、高等院校和研究所的研究人員及大中專院校畢業(yè)生到農村創(chuàng)辦農業(yè)現代化企業(yè)，吸引和培養(yǎng)有興趣的青年大學生成為新型農業(yè)經營主體。

(二)放寬金融準入政策以鼓勵農村金融發(fā)展

進一步深化農村金融改革，既要著眼當前，在宏觀調控中加大對農村金融的供給力度，又要立足長遠，加快建立有利于農村、農業(yè)發(fā)展的農村金融體制和機制。一是對金融機構在農村設立網點等行為給予政策和資金上的支持，如對發(fā)放農業(yè)貸款的金融機構給予財政補貼，或者中央銀行對于從事涉農業(yè)務的金融機構和組織，在貼現率方面，給予利率、期限等優(yōu)惠，以鼓勵各金融機構把業(yè)務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，加快建立農村中小型金融機構的步伐。二是逐步建立涉農風險保障基金，按貸款的一定比例給予風險保障金，分擔金融機構涉農貸款風險。為農村基礎設施建設提供低利率、長期限的專項貸款，加快農村基礎設施建設，促進農業(yè)新型經營體系建設，推動農業(yè)現代化發(fā)展。三是加強商業(yè)性金融機構與農村信用社、新型支農金融組織的合作。由于商業(yè)性金融機構直接從事農村業(yè)務成本較高，可以將其規(guī)定比例的支農資金委托給農村信用社或新型農村金融組織運作，這既促進了商業(yè)性金融機構支農作用的發(fā)揮，又增強了農村信用社和新型農村金融組織的資金實力。［4］

(三)優(yōu)化合作組織制度以增強農戶之間合作互惠

在堅持家庭承包經營基礎上，探索適合農業(yè)現代化發(fā)展的農業(yè)生產組織形式。一是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，適應傳統(tǒng)農業(yè)向農業(yè)現代化轉變的需要，采取多種形式，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化經營，大力提高農業(yè)組織化程度，實行組織內資源共享，互惠合作，最大限度地克服小生產與大市場大流通的矛盾。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。認真貫徹《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，出臺相關配套法規(guī)和財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸保險等政策措施，促進合作社規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮各類農民專業(yè)合作組織在服務農民、落實政策、對接市場等方面的作用。二是加快構建包括農村集體經濟組織、政府農業(yè)服務部門、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)和農民自身在內的新型多元化農業(yè)社會化服務體系，解決好一家一戶的農民辦不了、辦不好的事情。拓展社會化服務領域，大力開展農資配送、疫病防控、技術培訓、農機作業(yè)、產品營銷等面向產前、產中、產后的全過程服務。

四、簡要的總結與評論

從中國目前的國情和農業(yè)發(fā)展所面臨的新情況核心問題來看，通過變革制度安排來促進農戶與市場對接，構建新型農業(yè)經營體系建設已經成為進一步加快農業(yè)現代化進程的必然要求。然而制度變革涉及上層建筑的諸多方面，不僅要求逐步改變人們的傳統(tǒng)發(fā)展理念以及不同經濟主體間利益的重新調整，更涉及對現階段各類制度安排的反思和創(chuàng)新，也包括突破其他相關領域不適宜于推進新型農業(yè)經營體系建設的體制機制障礙。

總之，無論從國內外已有的理論研究還是從我國以往的實踐經驗來看，破解新型農業(yè)經營體系建設中的各種體制機制障礙，進行制度創(chuàng)新絕不可能一蹴而就，必須逐步探索推進，在實踐中不斷地對阻礙新型農業(yè)經營體系建設的體制機制進行變革與創(chuàng)新。逐步創(chuàng)立一套適應于新型農業(yè)經營體系建設要求的體制機制;逐步實現農業(yè)生產經營主體職業(yè)化、多元化，農業(yè)資源配置市場化，農業(yè)生產集約化，農業(yè)發(fā)展產業(yè)化，農業(yè)產業(yè)集群化。

［1］陳錫文.加快構建新型農業(yè)經營體系刻不容緩［J］.農村經濟管理，2013(12).

［2］張紅宇.我國現代農業(yè)發(fā)展面臨的制度障礙［N］.中國經濟時報，2008－10－29.

［3］馮濤，魏金明.農村信貸市場結構特征與農村信貸供給模式探討［Z］.中國西北農村經濟發(fā)展會議論文集，2008.

［4］張紅宇.現代農業(yè)制度創(chuàng)新的突破口［N］.中國經濟時報，2008－10－31.