谷紅彬

民政部門作為政府的重要職能部門，在協(xié)調(diào)社會利益、增進社會福祉、化解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序、健全社會治理、促進社會和諧等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當前，傳統(tǒng)的、與農(nóng)業(yè)社會和計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的民政工作體制機制已經(jīng)解體，但并沒有完全消除；現(xiàn)代的、與工業(yè)社會和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民政工作體制機制初步形成，但尚未健全完善，現(xiàn)行的體制機制仍存在部門分割、職責不清、權(quán)責失衡等問題，影響和制約民政工作和民政事業(yè)發(fā)展的各種體制性、機制性因素依然存在。

1. 民政擔負著在保障和改善民生中的兜底功能，但財政投入與群眾需求仍不相適應(yīng)。2013年全國社會保障和就業(yè)支出6572億元，而用于民政事業(yè)的財政性支出約2300億元，只占整個社會保障支出的三分之一。目前，城鄉(xiāng)一體化的社會保障管理體系仍未健全，城市與農(nóng)村保障資金投入不平衡、救助水平存在較大懸殊。普惠型社會福利制度需要雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和財政投入做保障，但現(xiàn)有社會福利機構(gòu)布局不合理，多為集中在機構(gòu)的收養(yǎng)服務(wù)，而廣大老年人、殘疾人最需要的就近方便、支持居家養(yǎng)老的社區(qū)福利服務(wù)嚴重匱乏，難以滿足社會實際需求。社會福利事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2. 民政擔負著在加強和創(chuàng)新社會治理中的基礎(chǔ)功能，但基層基礎(chǔ)薄弱問題仍較突出?，F(xiàn)代社會的治理，已經(jīng)不同于以往自上而下的管理或管控，而是營造以法律為邊界的開放空間，讓更多的群眾和社會組織成為多元治理的主體，從而使各項改革協(xié)同配套，使改革與解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進。但是基層民政機構(gòu)的職責、權(quán)限及功能與此明顯不相適應(yīng)，尤其在縣、鎮(zhèn)一級普遍處在“小馬拉大車”的運行狀態(tài)，在最基層的城鄉(xiāng)社區(qū)不僅缺乏專業(yè)性的社區(qū)工作者隊伍，且自治組織行政化矛盾突出。在城市，社區(qū)成了各個部門工作任務(wù)的接收層、操作層、落實層，面對流動人口、計劃生育、社會治安、文明創(chuàng)建、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等各項任務(wù)，工作不堪重負；在農(nóng)村，村級組織仍以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的各項工作任務(wù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“管人、管賬、管錢”的辦法，加強了對村級組織的行政管理和控制，強化了村民委員會的行政化傾向，村民自治功能日趨萎縮，不符合社區(qū)發(fā)展和社會進步的方向。

3. 民政擔負著在提供基本社會服務(wù)中的支撐功能，但缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合能力。民政工作具有廣泛性、社會性、群眾性特點，作為基本公共服務(wù)的提供者，橫向和縱向聯(lián)系的部門、單位都較多，大量的公共服務(wù)資源散落在各個條線、各個部門，影響和制約了基本公共服務(wù)發(fā)展水平，需要民政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、構(gòu)建完整的制度體系。但目前仍存在著各部門職責不清，容易出現(xiàn)議而不決、決而難行等現(xiàn)象，工作效率很受影響，除了救助、救災(zāi)、慰問等應(yīng)急性、政治性工作外，平時擺不上重要議事日程，民政工作沒有從根本上擺脫“發(fā)發(fā)錢、救救災(zāi)、拜拜年”的傳統(tǒng)形象。同時，隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加快，各地出現(xiàn)一些園區(qū)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟區(qū)域，這些區(qū)域相對獨立，分割了原有的行政區(qū)劃，在提供社會服務(wù)的過程中，與原行政區(qū)域產(chǎn)生許多協(xié)調(diào)和銜接上的矛盾，致使經(jīng)濟區(qū)域中民政工作出現(xiàn)盲點，在對傳統(tǒng)民政對象的服務(wù)上出現(xiàn)遺漏或者重復。

4. 民政擔負著在推進社會互助和慈善事業(yè)中的主體功能，但慈善救助的重要補充作用未能充分發(fā)揮。在社會保障的實施主體上，政府主要負責制度內(nèi)的、兜底性的社會保障，大量制度外的困難群眾需要發(fā)揮慈善的補充職能，救助方向需要由目前單一的“收入型貧困”向“支出型貧困”輻射，充分調(diào)動社會資源和民間資源加以救助。但就目前情況來看，慈善事業(yè)在社會保障中的重要補充作用還沒有完全開發(fā)出來，加之一些外部環(huán)境因素的影響，普遍存在著慈善公益理念普及程度不高、社會參與率低、民間公益組織力量薄弱、政策法規(guī)滯后、管理體制和運行機制不順暢等問題。

5. 民政擔負著在促進軍民融合式發(fā)展中的支持功能，但面對大量信訪訴求缺乏有效的解決手段。涉軍群體是民政工作重要的服務(wù)對象，群體差異大、利益訴求多樣化。近年來，隨著國家和省一系列優(yōu)撫安置政策的出臺，部分群體的利益得到了適度調(diào)整，但其利益訴求仍在不斷變化，民政部門在面對涉軍群體大量的信訪訴求上比較被動，往往陷于兩難：一方面政策的剛性決定了民政部門不能隨意開口子，另一方這些涉軍群體確實存在一些實際困難，民政部門所擔負的優(yōu)撫安置任務(wù)更加繁重。

創(chuàng)新民政體制機制，加快推進現(xiàn)代民政建設(shè)，就是要把民政工作放到我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等深刻變化的大背景中去思考，放到全面建設(shè)小康社會的歷史進程中去籌劃，放到構(gòu)建社會主義和諧社會歷史任務(wù)中去謀劃，放到現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展格局中去規(guī)劃。要著眼于民政工作功能作用的延伸和強化，提升民政工作科學發(fā)展層次和水平，在堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與的基本機制下，建立健全以規(guī)劃為指引的統(tǒng)籌發(fā)展機制，以公共財政為主體的多元投入機制，以項目建設(shè)為載體的目標管理機制，以群眾參與為主體的社會參與機制。

在功能定位上，一是要牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征。隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化進程的加快，人們思想觀念、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、基層治理機制、社會利益格局等都在發(fā)生深刻變化，各種矛盾和問題交織在一起，在這個大背景下，迫切需要以社會管理創(chuàng)新來解決這些矛盾和問題，促進社會和諧穩(wěn)定。民政部門擔負著大量的基層社會管理職能，必須在社會管理中找準位置、發(fā)揮作用；二是要牢牢把握困難群眾的新期盼。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，歸根到底是為了人的全面發(fā)展。經(jīng)過30多年的改革開放，鹽城綜合經(jīng)濟實力上了個大臺階，人民生活水平顯著提高，現(xiàn)在正圍繞著“三先目標”、“四城建設(shè)”和“六大發(fā)展”的要求，向全面建成高水平小康社會邁進。但由于自然災(zāi)害、區(qū)域發(fā)展不平衡以及個人偶發(fā)因素等各種原因，還存在一些特殊困難群體，讓他們切實分享改革發(fā)展的成果，民政戰(zhàn)線同志責無旁貸；三是要牢牢把握政府職能轉(zhuǎn)變的新要求。黨的十八大提出“加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”等一系列涉及民政領(lǐng)域的科學論斷和要求，對于做好新時期民政工作指明了方向。民政工作中的社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、擁軍優(yōu)撫、專項社會事務(wù)，都屬于政府基本公共服務(wù)范疇。各級民政部門要積極轉(zhuǎn)變職能，按照建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求，主動為廣大群眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共福利產(chǎn)品和服務(wù)，不斷推進民政基本公共服務(wù)均等化。

在工作定位上，一是要實現(xiàn)服務(wù)對象從“特定群體”向“社會公眾”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)民政工作的主要對象是困難群眾、孤寡老人、優(yōu)撫對象等特殊群體，但隨著政府社會管理和公共服務(wù)職能的強化，民政職能不斷拓展，民政工作對象已經(jīng)逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。打造現(xiàn)代民政，就是要在全面保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建適度普惠型的新型社會福利體系，實現(xiàn)從基本生活保障向關(guān)注城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、提升公共服務(wù)水平延伸；二是實現(xiàn)工作布局從“農(nóng)村為主”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟體制下“單位制”社會管理和保障模式，決定了民政工作絕大部分業(yè)務(wù)集中在農(nóng)村。而今，民政各項業(yè)務(wù)均已呈現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，如以往僅局限于農(nóng)村的自然災(zāi)害救助工作，也逐步在城市部署開展；城市社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)退役士兵安置、社會福利等工作，已經(jīng)全部向農(nóng)村延伸，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的進一步加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民政工作布局將更加明朗化；三是實現(xiàn)工作機制從“部門運作”向“合力推進”轉(zhuǎn)變。社會性是現(xiàn)代民政的顯著特征，能否有效動員各方力量參與民政事業(yè)發(fā)展，直接影響民政工作的成效。迫切需要我們從民政工作的實際特點出發(fā)，探索建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與、合力推進的民政工作機制，改變過去單打獨斗的局面。

在路徑方法上，一是要推進工作理念的現(xiàn)代化。破除墨守成規(guī)、因循守舊、安于現(xiàn)狀的觀念，跳出民政思考民政的圈子，切實改變傳統(tǒng)民政“一畝三分地”和“老死不相往來”的工作格局，將過去單一的、分割的、孤立的社會救助、社會管理和社會事務(wù)工作統(tǒng)籌兼顧、整合推進，將民政系統(tǒng)內(nèi)部看似無關(guān)的各項工作進行內(nèi)在條線的抽取、梳理和重新塑造，從而實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、互為支撐、整體推進、借勢而為、借力發(fā)力的整體效果；二是要推進工作方式的現(xiàn)代化。從破解長期阻礙民政發(fā)展的瓶頸問題入手，建立民政工作長效化管理服務(wù)機制，實行規(guī)范化、標準化、精細化管理，傾聽群眾呼聲、掌握民生需求、暢通民生渠道，保證民生問題在最短的時間內(nèi)以最快的速度解決，堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效監(jiān)管的有效統(tǒng)一；三是要推進工作手段的現(xiàn)代化。以項目作為推動民政工作的載體，完善項目規(guī)劃、落實項目儲備、爭取項目資金、推進項目實施。要充分引進市場機制、社會資金和社會組織為民政服務(wù)，促進市場力量進入民政事業(yè)，統(tǒng)籌整合社會資源，學習用經(jīng)濟的手段解決發(fā)展的問題、用法律的手段解決穩(wěn)定的問題、用現(xiàn)代化技術(shù)手段解決服務(wù)問題，提升民政管理服務(wù)效能；四是要推進民政人才的現(xiàn)代化。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗γ裾ぷ鳌半s而不?！钡挠∠?，提高民政工作職業(yè)化、專業(yè)化水平。要在民政各領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化人才，強化專業(yè)知識、技能、方法的運用。突出抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)、民政事業(yè)單位社工崗位設(shè)置，出臺薪酬待遇激勵措施，加強專業(yè)社工人才培養(yǎng)使用，以大力發(fā)展專業(yè)社工隊伍為抓手，帶動整體民政工作的專業(yè)化提升。