策劃執(zhí)行/本刊編輯部

讓清明更清朗
——2014清明節(jié)觀察

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

導(dǎo) 語

年年清明，今又清明。

2014年，是清明節(jié)納入共和國法定假日的第七年，2014年，是貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神的首個清明節(jié)。這一年，舉國上下在貫徹兩辦《意見》新形勢下，踐行著文明低碳祭掃的理念，樹立著文明清新的風(fēng)尚。

清明祭掃是人們緬懷先人和傳遞親情的重要方式?！盀⒄唇碛辏麄?cè)帽風(fēng)?；ㄈ忌缴铮P水聲中。”宋代詩人范成大對清明節(jié)途中所見景象的描述，既表達(dá)了千百年來中國人清明時節(jié)懷念逝者的惆悵情懷，也描繪了清明時節(jié)萬物生機(jī)的自然景象。

自從2008年清明節(jié)被列入公共假期以來，清明節(jié)被賦予了更多的內(nèi)涵：緬懷日、感恩日、團(tuán)圓日、踏青日。緬懷日，意在為故人掃墓祭奠，表達(dá)對先人的懷念，這是延續(xù)了千年的文化傳統(tǒng)；感恩日，意在表達(dá)對逝者的感激，對生者的呵護(hù)；團(tuán)圓日，意在借助清明這個特殊的日子，與家人聚在一起，分享記憶，交流情感；踏青日，意在萬物復(fù)蘇的季節(jié)里，通過郊游感受大地復(fù)蘇的旺盛生命力。

清明節(jié)，凝結(jié)著中華文化的精髓，承載著中華文化的深厚底蘊(yùn)，針對目前存在的殯葬用品價格虛高、亂收費(fèi)、天價墓地導(dǎo)致的死不起、葬不起等不和諧音符，2013年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》；2014年清明前夕，推動殯葬改革座談會在京舉行、民政部召開了時隔17年的第四次全國殯葬工作會議、發(fā)布了《烈士公祭辦法》。這充分表明了黨中央、國務(wù)院推進(jìn)殯葬改革、樹立文明祭掃新風(fēng)的力度和決心。

我們相信，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，清明節(jié)將被賦予更多的思想意蘊(yùn)與現(xiàn)代活力。在全面深化改革的主旋律下，全體黨員干部將以身作則帶領(lǐng)廣大人民群眾以更文明、更環(huán)保、更低碳、更和諧的方式追遠(yuǎn)懷人，體現(xiàn)對逝者的紀(jì)念與尊重，對生命的熱愛與珍惜。回歸清明本色，從物質(zhì)轉(zhuǎn)向精神。

清明文化的底色

“萬物生長此時，皆清潔而明凈，故謂之清明”。始于周代的清明節(jié)源遠(yuǎn)流長，迄今已有二千五百多年的歷史?！扒迕髑昂?，種瓜種豆”，“植樹造林，莫過清明”。清明最初是一個很重要的節(jié)氣，后來加入了一些祭祀先人、踏青、植樹等內(nèi)容而逐漸成為一個節(jié)日。舉家團(tuán)圓、踏青掃墓，為故去的親人添一抹新綠。清明節(jié)沿襲至今，追思與感恩是其不變的傳承。

國人重親情、重傳承，故而清明節(jié)在中國文化中有著不同于其他節(jié)日的特殊意義。追思先人、感恩親情、珍惜當(dāng)下、審視自我，都是清明節(jié)的應(yīng)有之義。在逝去親人的墓碑前緬懷，會更加感受到生命的厚重；在歲月流逝的光影中沉思，將愈發(fā)珍視光陰的寶貴。讓清明回歸清潔而明凈的本色，既是百姓所盼，也是社會和諧所需，更能涵養(yǎng)文化傳統(tǒng)。為此，本刊特約兩位知名民俗專家蕭放和李漢秋對清明文化進(jìn)行詮釋。

蕭放：向祖先致敬

北京師范大學(xué)文學(xué)院民俗學(xué)與社會發(fā)展所教授、博士生導(dǎo)師蕭放認(rèn)為，清明是自然節(jié)氣日與人文節(jié)日合一的重要時間。它在中國民俗生活中有著獨(dú)特的歷史文化地位。（一）從節(jié)氣到節(jié)日：清明歷史的千年流變。清明真正成為民俗節(jié)日是在唐宋之后，從禮經(jīng)的記載看，古代并沒有春季上墓祭掃的例規(guī)。唐玄宗鑒于士庶之家無不寒食上墓祭掃，于是以朝廷政令的形式將民間掃墓的風(fēng)俗固定在清明前的寒食節(jié)，由于寒食與清明節(jié)氣日的相連，寒食禁火，清明取火，掃墓亦由寒食擴(kuò)展到清明，唐人已將寒食清明并稱。清明不僅從寒食中分擔(dān)了祭墓的功能，同時也將一些原本屬于寒食節(jié)日的游戲娛樂置于自己名下，如蹴鞠、秋千是寒食的著名節(jié)俗，這時也已成為清明的娛樂，杜甫《清明》詩云：“十年蹴踘將雛遠(yuǎn)，萬里秋千習(xí)俗同?！彼纬迕饕鸦旧贤瓿闪藢车闹么鹄涫橙詾楹程赜械囊酝?，清明已承擔(dān)了許多原屬于寒食的節(jié)俗功能。清明也由原來的節(jié)氣日演變?yōu)橹匾拿袼坠?jié)日。明清時期，寒食基本消亡，春季大節(jié)除新年外唯有清明了。（二）從紀(jì)念到文化傳承：清明的歷史文化功能與當(dāng)代意義。清明是民眾思親情感的釋放日，也是生命倫理的教育日。人們在清明時節(jié)，祭祖掃墓，追念先人的功德，實(shí)際上是一次生命倫理的教育，同時也是與祖先對話的機(jī)會。人們在祭祀儀式中，實(shí)現(xiàn)了家族歷史與精神遺產(chǎn)的正向互動，促成家族子孫在日常生活中對道德操守的堅(jiān)持與對俗規(guī)國法的遵守。清明是強(qiáng)固血親根脈的重要節(jié)日。祖先墓地不僅是生命之根，同時也是情感之結(jié)，在傳統(tǒng)社會里，人們無論走到哪里，都牽掛著鄉(xiāng)里廬墓。中國子民難忘故土的情緣至今依然。時至今日，祭祖仍為民俗生活中的大事。（三）提倡感恩情懷與簡樸的祭祀儀式。在清明節(jié)，我們尤其要提倡一種感恩的情懷。感恩是基本的倫理基礎(chǔ)，對亡故先人懷有一顆尊重之心和深深的緬懷之情，這是我們民族文化心理的重要組成部分。在舉國上下大力推進(jìn)精神文明建設(shè)的今天，我們更應(yīng)該提倡這種感恩精神，這種樸素的感情有利于整個社會層面感恩文化的培養(yǎng)。在清明節(jié)祭掃先人是文化傳承的一種方式。在人心躁動的現(xiàn)代社會，清明節(jié)更有著特殊的意義。清明節(jié)緬懷先人，能夠給人一個冷靜、理性思考人生的機(jī)會，在追思中學(xué)習(xí)感恩，推己及人，對別人、對社會感恩。在如何對待祭掃問題上，我們提倡莊重、儉樸，懷著一顆虔誠的感恩之心追思先人，就是對亡靈最大的尊重，也是當(dāng)代環(huán)保意識的最好實(shí)踐。

李漢秋：清明四重奏

第七屆至第十屆全國政協(xié)委員、中國民協(xié)原節(jié)慶委員會主任李漢秋認(rèn)為，清明節(jié)的內(nèi)容非常豐富，可以聽到 “清明四重奏”：生命清明、家風(fēng)清明、政治清明、生態(tài)清明。而其核心內(nèi)涵和情感本體是緬懷先人和已故親人，是中華文化人倫情懷的典型表現(xiàn)。它的價值取向是提升生命意義，文化功能是凝聚族群、和諧天人。（一）生命清明——提升生命的文化。我們的祖先講究“雁過留聲，人過留名”。怎樣才能留芳千古?古人的回答是“三不朽”：立德、立功、立言。這種“三不朽”的意念激勵人提升生命價值，延伸精神生命。清明節(jié)緬懷革命先烈、先賢英杰，他們是先人中的皎皎者，彰顯了生命的崇高價值，是“三不朽”的實(shí)例。通過清明節(jié)的緬懷，獲得生死情感的宣泄和道德生命的傳承。（二）家風(fēng)清明——注重人倫的文化。重視人倫情感，是中華文化對人類文明最突出的貢獻(xiàn)之一。清明節(jié)就是凸顯華人人倫情懷的節(jié)日。像春節(jié)、清明節(jié)這樣的傳統(tǒng)節(jié)日，正是進(jìn)行家庭文化建設(shè)的契機(jī)。紀(jì)念先人同時也是希望后人不忘自己、紀(jì)念自己，這種意念也會激勵自己，提升生命價值，延伸精神生命。清明節(jié)的儀式、載體、方式方法正與時俱進(jìn)地發(fā)展著，而其核心內(nèi)涵和情感本體始終是緬懷和感恩。在感恩情懷中追求生與死的精神溝通、天與人的和諧。（三）政治清明——介子文化的特質(zhì)。我國的傳統(tǒng)節(jié)日，絕大部分都是感自然節(jié)律而設(shè)，孕人文精神而豐。這種人文內(nèi)涵常常以人物故事為載體而獲得廣泛傳播。介子推跟寒食清明的關(guān)系，很值得我們了解：春秋戰(zhàn)國時，救重耳一命的介子推不但不撈官撈財(cái)，而且功成不受賞，背了老母親躲到綿山上，即使放火燒山逼他出來做官受賞，他也不出來，寧可活活被燒死。傳說就是因?yàn)榧o(jì)念他，以后此日不舉火，大家都寒食，遂成寒食節(jié)。介子推的精神特質(zhì)正在“清明”，代表了名實(shí)相副的“清明”精神，即不受富貴志在清明。政治清明，不僅是古代人的宿愿，而且是當(dāng)代人的訴求，今年的政府工作報(bào)告宣示，要“深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)”。這也應(yīng)當(dāng)是清明文化的內(nèi)涵。（四）生態(tài)清明——提倡環(huán)保的文化。清明的本義就是生態(tài) “清凈明潔”。清明節(jié)人們一方面要祭奠亡人，另一方面也要迎春游樂以順陽氣。所以，人們開展了多種多樣的迎春健身活動如蕩秋千、放風(fēng)箏、蹴鞠、拔河、斗雞和插柳植樹等活動。1984年北京市定的“全民義務(wù)植樹日”即在清明節(jié)前后。從2008年起由我首議的清明放假已被采納，四月的第一個星期天已連進(jìn)清明節(jié)中，清明插柳之風(fēng)很自然地發(fā)展為植樹造林之舉。現(xiàn)在霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，因此必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，今年《政府工作報(bào)告》提出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，“各級政府和全社會都要進(jìn)一步積極行動起來”。我們的清明節(jié)應(yīng)當(dāng)由“插柳留春”、“植樹擴(kuò)春”，發(fā)展為“環(huán)保護(hù)春”。讓清明節(jié)成為生態(tài)環(huán)保節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)的“清凈明潔”。

我們該如何緬懷故人？

“故園斷腸處，日夜柳條新”。在冬去春來、草木萌生的清明時節(jié)，人們到先人的墳?zāi)辜罀撸P除雜草，添加新土，供上祭品，燃香奠酒，與逝者對話，使血脈和親情得以重溫，使回憶和故事得以梳理。掃墓祭祀是中華民族敦親睦族、行孝感恩品德的具體表現(xiàn)，是一種張揚(yáng)倫理的文化儀式，是一次凝聚情感的精神聚會。但現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，在不少地方，許多清明祭掃方式，卻顯得不夠文明。

——在清明祭奠時，人們習(xí)慣于大量燃燒祭品：紙錢、爆竹、香燭等，每年的清明時節(jié)，不少十字路口、高速路邊、小區(qū)公園等場所，常常是煙霧繚繞，紙灰飛舞。

——在購買選擇祭品時，人們熱衷于鋪張攀比：不惜重金購買一些像“手機(jī)”、“電腦”、“洗衣機(jī)”乃至“轎車”、“別墅”之類“高檔”祭品。

——有人請大仙巫婆為祖宗祈陰德，為子孫求蔭庇；有人為擺闊講排場，大操大辦，大吃大喝，大放爆竹……

凡此種種，不一而足。一個過于煙花繚繞、鋪張浪費(fèi)的“清明”，不僅不夠文明，而且有悖于清明的文化價值本義，既污染了“清新明凈”的清明物候氣象，也破壞了“清雅明智”的精神心理，同時也與清正明朗的生活秩序格格不入。

據(jù)中消協(xié)日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國每年在清明節(jié)期間用于祭祀焚燒的紙張就達(dá)千噸以上。僅清明節(jié)當(dāng)天，全國“白色消費(fèi)”便高達(dá)100多億元。這樣一種不文明的緬懷故人的方式，不只意味著“白色浪費(fèi)”，同時也帶來火災(zāi)風(fēng)險并對清新空氣、山川環(huán)境造成不必要的破壞。

“思親莫讓煙塵擾，鮮花一束慰英靈?！边M(jìn)入現(xiàn)代文明社會，清明掃墓祭祖活動也應(yīng)與時俱進(jìn)，大力提倡文明健康、符合時代特點(diǎn)的祭拜方式。如，可以在先人墳前送上一束鮮花，以此寄托哀思；可以借培土之機(jī)，在墳旁栽上一棵綠樹，以此表達(dá)懷念；可以在網(wǎng)上擎燭點(diǎn)歌獻(xiàn)花留言，以此吐露真情；還可在公益性公墓內(nèi)設(shè)立公祭墻、公祭碑等，開展集體公祭活動；還可以家族或家庭為單位，子女相聚，緬懷先人，教育下一代尊老愛幼，多行孝道。這些文明之舉，既莊重節(jié)儉，又綠化了環(huán)境，且有益于身心。如果我們用這種環(huán)保、綠色、低碳的祭奠方式追念我們故去的親人，清明節(jié)就會真正“清明”起來。

令人欣慰的是，近年來，在各級民政部門的高度重視和大力倡導(dǎo)下，文明節(jié)儉治喪漸成主流，文明低碳祭掃蔚然成風(fēng)，“低碳環(huán)保，文明祭祀”的意識越來越深入人心，各地的新舉措新做法不斷推出。今年的清明節(jié)，鮮花換紙錢、生態(tài)殯葬、天堂信箱等方式，成為一種新的祭掃風(fēng)潮。河北、陜西、廣東、四川、江蘇等地推出的市民可用紙錢免費(fèi)換到一束鮮花的措施深受市民歡迎。海葬、樹葬、花葬等綠色殯葬方式在今年清明節(jié)前夕亦被越來越多的市民所采用。

營造“低碳”環(huán)保的清明節(jié)氛圍，離不開政府的倡導(dǎo)和監(jiān)管，更離不開每一個祭祀者的支持與配合。除了有關(guān)部門從源頭上加強(qiáng)管理外，作為公眾應(yīng)遠(yuǎn)離低俗祭品，自覺抵制封建迷信活動和祭掃陋習(xí)，對長者多盡敬老贍養(yǎng)之道，多一些關(guān)懷和體恤。厚養(yǎng)而薄祭，才是值得全社會弘揚(yáng)的優(yōu)良美德。

樹立文明祭奠新風(fēng)，讓“文明健康、內(nèi)涵豐富、節(jié)儉環(huán)保、安全有序”文明祭掃理念成為現(xiàn)代人的追求，不僅是口號，更是行動。我們總在呼吁創(chuàng)建更健康的環(huán)境，總在抱怨揮之不散的霧霾，何不從我做起，在掃墓的過程中盡微薄之力，為環(huán)境增添一份“清明”呢？

殯葬改革如何前行？

“魂斷最是春來日，一起彈淚過清明”。每當(dāng)清明將至之時，殯葬改革備受熱議?！八啦黄?、葬不起、死無葬身之地”，是近些年來老百姓在談及殯葬問題時略帶有嘲諷的說法。在一些地方，殯葬服務(wù)巧立名目多收費(fèi)、亂收費(fèi)已經(jīng)達(dá)到毫不掩飾的地步?！皩＼嚱铀汀薄皩Ｈ朔?wù)”是不少墓地銷售的“標(biāo)配”。

葬不長的問題在今年又成為一個新的焦點(diǎn)。伴隨全國一些地方陸續(xù)出現(xiàn)公墓20年使用期屆滿的情況，續(xù)收墓地管理費(fèi)的問題讓民眾街談巷議。盡管民政部作出解釋，繳費(fèi)周期定為20年，是出于保護(hù)群眾利益和方便群眾繳費(fèi)的考慮提出的，但不少居民對此做法不理解、不接受。

輿論認(rèn)為，老百姓的從眾心理和攀比心理固然在推高價格方面起了較大的作用，但這些問題歸根結(jié)底是殯葬行業(yè)的暴利問題，墓地經(jīng)營者對“天價墓穴”情有獨(dú)鐘，無疑是看中其背后的非法暴利。而暴利的背后更深層的原因則是制度有待于完善、法律有待于健全。

政府在有所不為的同時更要有所為。民生兜底的責(zé)任必須由政府來承擔(dān)，這是對生命的尊重和敬畏。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加快立法進(jìn)程，才能真正打掉墓地暴利的霸氣，才能杜絕公示項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容“兩張皮”的現(xiàn)象，才能在制度安排上更好地保證定位于公共服務(wù)的墓園回歸公益，讓每個人“死得起”且“死得有尊嚴(yán)”。

頂層設(shè)計(jì)力度不斷加大

我國的殯葬改革事業(yè)發(fā)展至今，已跨越大半個世紀(jì)。1956年，原內(nèi)務(wù)部(民政部前身)最早提出了“墓葬改革”的概念，其主要內(nèi)容就包括遷毀私亂墳?zāi)梗⒐购突鹪釄?。同?月27日，151位黨和國家的高級干部在中央工作會議上簽名倡導(dǎo)身后實(shí)行火葬，只留骨灰，不保留遺體、不建墳?zāi)埂Ｓ纱丝梢姰?dāng)時改革決心之大。1985年《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》和1997年《殯葬管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著殯葬改革逐步被納入法制化、規(guī)范化的軌道。2005年全國遺體火化率曾一度達(dá)到53%，文明節(jié)儉辦喪事漸成風(fēng)尚，殯葬改革成效明顯。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，殯葬改革遇到了一些新情況、新問題。違規(guī)土葬、濫占耕地、骨灰裝棺再葬、重?cái)亢裨岬葐栴}日漸突出， 殯葬服務(wù)巧立名目多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈，殯葬改革面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國務(wù)院加大了頂層設(shè)計(jì)的力度。

針對“殯葬暴利”問題，民政部2009年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓。堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加強(qiáng)對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣，加大對豪華墓地的治理力度。同時，合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價格。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以重點(diǎn)救助對象基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。

為保障群眾基本殯葬需求，鼓勵群眾主動參與殯葬改革，有效提高遺體火化和骨灰生態(tài)安葬水平，民政部2012年又下發(fā)了《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》。要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬公共服務(wù)供給，加大惠民殯葬政策向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入群體傾斜力度，逐步從重點(diǎn)救助對象擴(kuò)大到戶籍人口和常住人口，從減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用延展到獎補(bǔ)生態(tài)安葬方式，力爭到“十二五”末，在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》。這是十八屆三中全會后兩辦發(fā)布的第一份改革性文件，中央對殯葬改革問題的重視程度由此可見?！兑庖姟肥状蚊鞔_禁止黨員、干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費(fèi)和借機(jī)斂財(cái)；首次規(guī)定了黨員、干部要帶頭實(shí)行生態(tài)安葬，鼓勵去世后捐獻(xiàn)器官或遺體；首次要求黨員、干部帶頭文明祭奠和低碳祭掃；首次要求黨員、干部不僅要帶頭示范，還要帶頭宣傳殯葬改革。這份指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期深化殯葬改革的綱領(lǐng)性文件是我國殯葬事業(yè)發(fā)展的新的里程碑，是推動殯葬改革的動員令，是深化殯葬改革的信號燈。

2014年3月26日，貫徹中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》推動殯葬改革座談會在京召開。國務(wù)委員王勇出席會議并作重要講話。王勇在肯定了我國殯葬事業(yè)發(fā)展和殯葬改革取得成效的同時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握兩辦《意見》精神實(shí)質(zhì)，以黨員、干部為先導(dǎo)，帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，深入扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。要建立健全基本殯葬服務(wù)保障體系，加大投入力度，提高殯葬服務(wù)能力，完善殯葬法規(guī)和惠民政策，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)殯葬服務(wù)和用品市場的監(jiān)督管理，確保服務(wù)規(guī)范、價格合理、市場有序。要加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持殯葬改革，樹立移風(fēng)易俗、節(jié)儉文明的殯葬新風(fēng)尚。

2014年3月27日，民政部在北京召開貫徹兩辦意見推進(jìn)殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議。這是在時隔17年之后召開的又一次全國性的殯葬工作會議。會議不僅對民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會以及中辦國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神進(jìn)行了全面部署，而且對今后一個時期殯葬工作的目標(biāo)和任務(wù)做出了安排。表明了政府堅(jiān)定不移地深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心。

民政部部長李立國在工作報(bào)告中闡述了兩辦《意見》的重大意義和歷史地位，總結(jié)了殯葬改革五個方面的規(guī)律，明確提出今后要著力做好的五個方面工作和對各級民政部門的四個要求。

注重認(rèn)識和把握殯葬改革五方面的規(guī)律。一是人多地少是我國基本國情之一，必須遵循節(jié)地生態(tài)葬法的客觀要求。把推行少占或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，堅(jiān)決治理骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和建造大墓豪華墓；大力推行骨灰存放，提高存放設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾接受程度；大力倡導(dǎo)樹葬、深埋、海葬等其他節(jié)地生態(tài)安葬方式。二是殯葬要素具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)殯葬改革。要堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實(shí)行火葬與改革土葬并進(jìn)、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，進(jìn)一步增強(qiáng)殯葬改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，最大限度地發(fā)揮殯葬改革的整體效能。三是殯葬服務(wù)具有公益屬性，必須加快完善殯葬公共服務(wù)體系。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)由公辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，實(shí)行政府定價，確保政府基本公共服務(wù)不缺位；堅(jiān)持選擇性殯葬服務(wù)由市場主體按照價值規(guī)律提供，確保選擇性服務(wù)市場供給行為不失范。四是殯葬工作涉及面廣，必須建立多元參與的綜合治理體制機(jī)制。要積極推進(jìn)政事分開、管辦分離。加強(qiáng)部門協(xié)同、綜合執(zhí)法。要運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約等多種手段，做好事前預(yù)防、服務(wù)保障、獎補(bǔ)激勵等工作，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性。五是殯葬改革存在觀念差異，必須將依法管理與宣傳示范結(jié)合推進(jìn)。移風(fēng)易俗是個綜合多種因素變遷的過程，既要立法制、明規(guī)矩、定賞罰，也要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，破除傳統(tǒng)落后觀念、迷信愚昧思想，樹立正確導(dǎo)向，更要先進(jìn)群體模范引領(lǐng)、形成風(fēng)尚。

著力做好五方面的工作。在新形勢下深入推進(jìn)殯葬改革，服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)殯葬管理、殯葬服務(wù)與殯葬改革協(xié)同共進(jìn)。為此，要著力做好以下五方面的工作：因地制宜協(xié)同推進(jìn)殯葬改革，加快健全殯葬服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，強(qiáng)化殯葬重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高基本殯葬服務(wù)水平。

對各級民政部門的四個要求。各級民政部門要以貫徹兩辦《意見》為契機(jī)，在保障能力上下功夫，在狠抓落實(shí)上見成效，積極推動殯葬改革和殯葬事業(yè)快速發(fā)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。爭取各級黨委政府把殯葬工作擺上重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立完善殯葬工作協(xié)調(diào)機(jī)制，匯聚推動殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的合力。二是加快殯葬法制建設(shè)。加快推動修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，研究制定相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并推進(jìn)地方性殯葬立法和政策創(chuàng)制。對于殯葬活動中的違法違紀(jì)行為，要加大依法依紀(jì)查處力度。三是大力推進(jìn)能力建設(shè)。爭取加大財(cái)政投入，加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把落實(shí)惠民殯葬及生態(tài)獎補(bǔ)政策所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)殯葬標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化建設(shè)。加強(qiáng)殯葬職工職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殯葬職工技能和服務(wù)水平。四是營造良好輿論氛圍。堅(jiān)持日常輿論引導(dǎo)和清明節(jié)等重要時間節(jié)點(diǎn)集中宣傳相結(jié)合，發(fā)揮殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)作用和基礎(chǔ)組織力量，不斷創(chuàng)新活動載體和宣傳形式，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)節(jié)地、移風(fēng)易俗的殯葬觀念。

重點(diǎn)把握“十大亮點(diǎn)”。民政部副部長竇玉沛在總結(jié)講話中詮釋了狠抓落實(shí)的三層含義，要求進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、強(qiáng)化措施、真抓實(shí)干，對兩辦《意見》和兩次會議，重點(diǎn)把握以下“十大亮點(diǎn)”：在殯葬改革方針上，明確堅(jiān)定不移深化殯葬改革的新精神；在殯葬改革動力上，作出黨員干部帶頭推動殯葬改革的新部署；在殯葬改革內(nèi)涵上，凸顯統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)殯葬改革的新思路；在葬式葬法改革上，確立節(jié)地生態(tài)安葬的新方向；在殯葬改革難點(diǎn)上，指明強(qiáng)化骨灰安放管理的新要求；在殯葬服務(wù)屬性上，提出堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益性的新論斷；在惠民政策實(shí)施上，確立?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的新目標(biāo)；在殯葬管理方式上，提出建立多元參與、綜合治理的新機(jī)制；在殯葬隊(duì)伍建設(shè)上，樹立對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念；在工作保障措施上，提出多管齊下、多措并施的新舉措。

殯葬立法亟需提速

改革開放以來，我國的殯葬業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但同時也暴露出一些問題：強(qiáng)制推行火化導(dǎo)致群體事件發(fā)生，殯葬暴利廣招社會非議，殯葬行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)偏低，殯葬從業(yè)者整體素質(zhì)不高，墳?zāi)拐嫉亍鞍咨廴尽眹?yán)重等?！八啦黄?、葬不起”，成為人們廣為詬病的社會焦點(diǎn)問題之一?！八啦黄?、葬不起”與“美麗中國”格格不入，與“法治中國”水火不容，與和諧社會背道而馳。唯有依法規(guī)范殯葬市場，依法保障群眾殯葬基本權(quán)益，“死不起、葬不起”的問題才能得到根本的解決。

殯葬法律體系的不完善制約了殯葬改革前行的步伐。新中國成立60多年來，有關(guān)殯葬的法律幾乎還是空白。唯一的法規(guī)是國務(wù)院1997年7月21日頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》。隨著殯葬服務(wù)市場的放開，這部條例已不適應(yīng)殯葬管理的需要，自2006年以來，《殯葬管理?xiàng)l例》的修訂工作一直列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，圍繞是否應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)制遺體火化，強(qiáng)制火化是否應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政埋單，政府在殯葬管理中管到哪、管什么，經(jīng)營性公墓如何管理等問題，有關(guān)方面意見分歧較大，修訂條例的進(jìn)展遇到了諸多困難，時至今日新條例仍未出臺。從我國殯葬的現(xiàn)狀來看，明晰概念、界定產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建全方位、多層次的殯葬法律體系，以實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為業(yè)界內(nèi)外的共識。將《殯葬管理?xiàng)l例》上升為法律的呼聲同時來自于理論界和實(shí)務(wù)界。立法工作刻不容緩。

制定殯葬基本法是當(dāng)務(wù)之急。《殯葬管理?xiàng)l例》不僅涉及殯葬管理方面，而且是對殯葬領(lǐng)域權(quán)利的規(guī)定和限制，以行政法規(guī)來規(guī)定和限制殯葬領(lǐng)域的自由，在立法權(quán)限上難免有瑕疵。而在實(shí)務(wù)界，《行政強(qiáng)制法》頒布實(shí)施后，民政部門強(qiáng)制平墳受到禁止。在實(shí)際工作中，主要依靠勸導(dǎo)來做當(dāng)事人思想工作，強(qiáng)制執(zhí)行需要申請法院來進(jìn)行。有些地方一度出現(xiàn)一夜之間墳頭重現(xiàn)的情況。因此，制定一部殯葬法制體系中的基本法是當(dāng)務(wù)之急，是現(xiàn)實(shí)之需。

殯葬工作涉及諸多方面，在這一法律體系中，應(yīng)涵蓋對殯葬業(yè)從業(yè)資格、殯葬業(yè)具體經(jīng)營方式、社會資本參與領(lǐng)域、違規(guī)違法罰則、殯葬改革具體工作方式、殯葬業(yè)的監(jiān)管方式和手段等方面的規(guī)范。應(yīng)構(gòu)建殯葬設(shè)施規(guī)劃管理與市場準(zhǔn)入制度、殯葬環(huán)境保護(hù)制度、殯葬服務(wù)市場法律制度、殯葬標(biāo)準(zhǔn)體系制度等。

殯葬立法應(yīng)堅(jiān)持保障最后的人格尊嚴(yán)的原則。針對殯葬的特殊性，在殯葬立法過程中，始終要堅(jiān)持保障最后的人格尊嚴(yán)的原則。中國政法大學(xué)焦洪昌教授在其《我國殯葬法律體系研究》一文中指出，殯葬行為的意義“在于滿足人生最后一刻對于‘生命尊嚴(yán)’、‘人生永恒’的需求，以提升人性的尊嚴(yán)?！粌H在于滿足人們對于生命、人生‘最后時刻’的心理需求，而且起著對人性的教化作用，……（同時）使之（死者的親人）從喪親的打擊中擺脫出來?！彼?，作為國家涉及殯葬的立法，就不得不考慮如何保障這“最后”的人格尊嚴(yán)。其涉及到死者、死者的親人最基本的心理需求和人格尊嚴(yán)，涉及到人性最根本之處，涉及到社會的風(fēng)俗與風(fēng)氣，這是殯葬立法與其它立法的不同之處。

殯葬立法要注意尊重具體國情和傳統(tǒng)習(xí)俗。充分吸納民意，在法律與民俗之間尋找平衡點(diǎn)，確立“讓死者安息、讓生者慰藉、讓文化傳承”的立法理念，堅(jiān)持尊重習(xí)俗、生態(tài)、環(huán)保、便捷的殯葬基本原則，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地與尊重民俗的立法雙贏，在法律的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套符合中國國情的殯葬管理模式。避免殯葬立法和傳統(tǒng)習(xí)俗沖突過于強(qiáng)烈可能引起的逆反心理以及強(qiáng)制推行的巨大成本。

殯葬改革需要制度的完善，制度的作用在于通過個人或組織行為的激勵與約束而形成一定的可行的社會秩序，推行殯葬改革的目的是倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬習(xí)俗，減少群眾喪葬負(fù)擔(dān)，節(jié)約耕地，保護(hù)環(huán)境。如何使傳統(tǒng)文化得到尊重，使城市和農(nóng)村的公民利益受到有效的保護(hù)，并使他們能根據(jù)自己的需要作出理性選擇，將是今后殯葬改革能否取得成功的關(guān)鍵。殯葬改革推而難進(jìn)的原因決不是一兩句話就能說清，也不是發(fā)一兩個文件就能解決問題。推行殯葬改革首先就得改變?nèi)藗兊挠^念，要想改變?nèi)藗兊挠^念就必須加強(qiáng)立法、依法行政。從這個意義上講，政府切實(shí)盡到監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)殯葬產(chǎn)品成本的透明性，完善殯葬服務(wù)價格監(jiān)督措施，斬?cái)鄽浽嵝袠I(yè)的暴利鏈條，還原殯葬產(chǎn)品的公益本質(zhì)，要比單純減免基本殯葬費(fèi)用更值得期待。

殯葬立法，我們迫切期待加速。

萬里長空且為忠魂舞 ——國家公祭實(shí)錄

清明灑淚祭先烈，德澤猶在當(dāng)追思。撫今追昔，難忘崢嶸歲月。無論是在革命戰(zhàn)爭年代、在社會主義建設(shè)時期，還是在改革開放歷史新時期，都有太多的英名讓我們銘記。

2013年12月26日， 在毛澤東同志誕辰120周年之際，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等來到毛主席紀(jì)念堂，向毛澤東同志坐像三鞠躬。隨后，習(xí)近平等瞻仰了毛澤東同志遺容，共同緬懷毛澤東同志的豐功偉績。

2014年4月4日，中央宣傳部、民政部、總政治部在華北軍區(qū)烈士陵園隆重舉行清明烈士公祭活動。

與此同時，北京市舉辦首次紅色公祭活動，天津在紀(jì)念館中寄哀思，長沙于詩詞聲里懷英靈，江西則在后代碑前留心聲……追思先烈、報(bào)效祖國、圓夢中華紀(jì)念活動蔚然成風(fēng)。

人們在祭祀故人的同時，前往烈士陵園緬懷先烈，洗滌心靈，吹散奢侈浮夸之風(fēng)，激發(fā)磅礴前行的力量。而其中最引人注目的，則是437位中國人民志愿軍烈士英靈的歸來。

經(jīng)中韓兩國商定，2014年3月28日，437具中國人民志愿軍烈士遺骸從韓國仁川機(jī)場轉(zhuǎn)運(yùn)回國。離開祖國60多年的烈士英靈魂歸故里。此次交接在韓志愿軍烈士遺骸，是我國首次大規(guī)模遷回境外烈士遺骸。這也為今年的清明節(jié)添上了濃重的一筆。

據(jù)2006年公布的數(shù)字顯示，中國人民志愿軍直接戰(zhàn)斗犧牲的人數(shù)為183108人。2013年6月，在中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)心和推動下，經(jīng)過雙方相關(guān)部門多次磋商，最終確定將在韓志愿軍烈士遺骸移交中方歸國安葬。2013年12月19日，雙方啟動烈士遺骸起掘工作，分批對遺骸進(jìn)行清洗和干燥，對遺物進(jìn)行整理和登記。國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副教授王志軍評論認(rèn)為：“以國家的這種高規(guī)格的儀式，把這些當(dāng)年?duì)奚诔r戰(zhàn)場的志愿軍戰(zhàn)士的遺骸迎接回來，回到祖國，無論是對這些烈士的親屬、后代，還是對當(dāng)年曾經(jīng)參加過戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士來講，都是很好的一種安慰。也代表著國家和人民始終沒有忘記這些為國捐軀的英雄們?！?/p>

2014年3月28日上午，中韓雙方在韓國仁川國際機(jī)場舉行437位在韓志愿軍烈士遺骸交接儀式。運(yùn)送烈士遺骸的專機(jī)進(jìn)入中國領(lǐng)空后，空軍兩架戰(zhàn)斗機(jī)迎接護(hù)航。臨近正午，迎接儀式在沈陽桃仙國際機(jī)場正式開始。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席迎接儀式并滿懷深情地發(fā)表講話：“60多年來，我們始終沒有忘記老一輩無產(chǎn)階級革命家和中國人民志愿軍所建立的不朽功勛，始終沒有忘記譜寫了可歌可泣、氣壯山河英雄贊歌的志愿軍將士，始終沒有忘記在抗美援朝戰(zhàn)爭中犧牲的志愿軍烈士們。遷回在韓志愿軍烈士遺骸，牽動著全國各族人民最深厚的情感。經(jīng)過中韓雙方共同努力，今天437位在韓志愿軍烈士英靈回到了祖國。我們舉行隆重迎接儀式，就是要大力褒揚(yáng)志愿軍烈士，表達(dá)我們最深切的懷念和最崇高的敬意。”

為了迎接此次志愿軍烈士遺骸回家，沈陽抗美援朝烈士陵園進(jìn)行了一系列精心安排，其中最重要的就是修建抗美援朝烈士紀(jì)念廣場。按照規(guī)劃方案，廣場上將修建鐫刻著抗美援朝志愿軍烈士姓名的“英名墻”。另外，還將修建可安葬900具志愿軍烈士遺骸的設(shè)施。

在朝鮮戰(zhàn)場，大量中國軍人為了國家利益視死如歸，他們創(chuàng)造了歷史，并且影響了以后的歷史進(jìn)程，為共和國做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。以莊嚴(yán)肅穆的國家公祭儀式表達(dá)整個國家、全體國民對他們犧牲價值的認(rèn)可、尊敬、體恤和緬懷，既是一種神圣的責(zé)任和莊嚴(yán)的承諾，同時也將清明的祭祀文化內(nèi)涵提升到了一個新的高度。從此，公祭英烈將成為我們當(dāng)代人了解英烈奮斗歷史、追尋英烈高潔品質(zhì)的社會課堂，其現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義都是值得大書特書的。

文化與制度：在傳承中創(chuàng)新

在被列為法定假日七年來，全國連續(xù)實(shí)現(xiàn)了“平安清明”工作目標(biāo)；七年來，清明的“文化與制度”在祭日與假日之間不斷地進(jìn)行著新的傳承與創(chuàng)新。

清明：文化內(nèi)涵在不斷擴(kuò)展

近年來，清明作為一個有別于普通休息日的假期，在秉承祭掃、追思、感恩這一不變的文化傳承下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的推進(jìn)，許多不合時宜的清明舊俗日漸退出生活，清明文化被人們更好、更深地理解，“生與死”兼顧的核心民俗習(xí)慣在變化，“緬懷故人”與“維護(hù)新生”并存的人文精神在豐富，清明特定的文化內(nèi)涵有了很大的擴(kuò)展。

從自然節(jié)氣日、祭掃日、人文節(jié)日到與現(xiàn)代生活方式相融合，清明時節(jié)的儀式、載體、方式、方法一直在與時俱進(jìn)。2014年，針對公交車和出租車全天候服務(wù)、受眾面廣的特點(diǎn)，許多城市在LED顯示屏滾動播出貫徹“兩辦”意見，黨員干部帶頭推動殯葬改革；文明低碳祭掃，少燒紙錢，少放鞭炮，多帶鮮花”等主題內(nèi)容。許多地方利用手機(jī)短信免費(fèi)向群眾宣傳；遠(yuǎn)在他國不能回家為親人掃墓的中國人，通過網(wǎng)絡(luò)等多種方式寄托思念。

踐行文明低碳理念，樹立清明祭掃新風(fēng)，是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是傳承先進(jìn)殯葬文化和建設(shè)美好精神家園的迫切需要。民政部副部長竇玉沛要求民政系統(tǒng)全體黨員干部要做文明低碳祭掃的宣傳者、做帶頭文明低碳祭掃的踐行者，教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動。2014年“文明低碳祭掃”在全國各地已蔚然成風(fēng)。

清明的文化意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越三天節(jié)假日的時空范圍，從踏青折柳到植樹造林，從保護(hù)環(huán)境到向霧霾宣戰(zhàn)，通過加大清明期間文化元素的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾享受現(xiàn)代清明節(jié)文化生活、培育現(xiàn)代文明節(jié)日生活方式，從而使人們建立文明的生活理念，也是社會主義文化建設(shè)的一部分。

清明：制度創(chuàng)新在不斷推進(jìn)

殯葬改革，移風(fēng)易俗，是新中國幾十年持續(xù)的努力，厚養(yǎng)薄葬，我國歷朝歷代都在倡導(dǎo)，但是，國人對于“死有所葬、入土為安”的渴望多于其他民族的文化和想象。殯葬改革，需要在科學(xué)民主、順應(yīng)民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行，如何使傳統(tǒng)文化得到尊重，使公民根據(jù)需要做出理性選擇，是殯葬改革能否取得成功的關(guān)鍵。

殯葬改革全面深化。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會改革，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。為發(fā)揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，進(jìn)一步推動殯葬改革，2013年底“兩辦”印發(fā)的《意見》為深化殯葬改革提供了政治定力、注入了強(qiáng)勁動力，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)殯葬改革的綱領(lǐng)性文件。2013年，可以說是我國殯葬改革全面深化的“元年”。

制度創(chuàng)新生機(jī)無限。為貫徹落實(shí)兩辦《意見》精神，民政部把推動殯葬改革工作列入了2014年部八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一；清明節(jié)前夕，黨中央、國務(wù)院，民政部接續(xù)召開了一系列會議，密集出臺了一系列規(guī)范性政策，第四次全國殯葬工作會議決定推動修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，爭取在制約殯葬改革的瓶頸問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。《烈士公祭辦法》明確提出清明節(jié)、國慶節(jié)或者重要紀(jì)念日期間，政府應(yīng)當(dāng)在烈士紀(jì)念場所組織公祭烈士活動，這是建國以來首次從國家層面制定的公祭儀式架構(gòu)。無論是推動殯葬改革，還是規(guī)范烈士公祭，2014年，都會在歷史上寫上濃濃的一筆。