東 海

堅(jiān)持依法治企 推進(jìn)軍民融合

東 海

軍民融合在我國(guó)已上升為國(guó)策，但過(guò)去一些法規(guī)制度對(duì)軍民融合過(guò)程中政府、軍方、企業(yè)等各相關(guān)主體的職責(zé)規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性，導(dǎo)致實(shí)際工作缺少基本遵循，造成相關(guān)主體不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。因此，推進(jìn)軍民融合也需要有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

加快《軍民融合促進(jìn)法》等國(guó)家層面軍民融合法律法規(guī)的出臺(tái)，以法律形式明確軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范軍民融合工作程序方法已成為當(dāng)前的迫切問(wèn)題。首先要進(jìn)一步制定完善政策法規(guī)體系，填補(bǔ)相關(guān)法規(guī)空白，完善軍民融合發(fā)展相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)范圍。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)資源共享機(jī)制作出全面、具體的規(guī)定。要制定和完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收優(yōu)惠等方面的促進(jìn)軍地資源互通共享政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)和融合式發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)項(xiàng)目可市場(chǎng)化的程度，有計(jì)劃地推動(dòng)投資主體多元化，進(jìn)一步提高軍地資源共享營(yíng)造有利的政策環(huán)境。要積極探索建立有效的軍民資源共享形式，確立資源共享的利益分配機(jī)制和原則，有效推進(jìn)更多民用資源的開(kāi)發(fā)利用。還要調(diào)整和完善現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)，按照軍用標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)靠攏的原則，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最大限度地覆蓋軍用標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的通用性、先進(jìn)性；擴(kuò)大民用標(biāo)準(zhǔn)使用范圍，全面清理現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)，加快制定統(tǒng)一的軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為軍用與民用技術(shù)的互通、互用提供政策和法規(guī)保障。

2013年，國(guó)防科工局、總裝備部出臺(tái)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可退出管理規(guī)則》。同時(shí)，北京市出臺(tái)了《建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地行動(dòng)計(jì)劃(2013-2015年）》。一些省市也結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和政策，制定了推進(jìn)本地軍民融合發(fā)展管理辦法和實(shí)施細(xì)則，截至2013年年底，已有20多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或軍民結(jié)合實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)基礎(chǔ)。目前，國(guó)家已啟動(dòng)了《軍民融合促進(jìn)法》立法，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委等進(jìn)行了多次專題調(diào)研，國(guó)家有關(guān)部門正會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門牽頭組織《軍民融合促進(jìn)法》的起草工作。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，將有力保證軍民融合發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。