本刊記者/純 光

以民政助推人民群眾幸福指數(shù)的提升
——黑龍江省民政廳廳長楊喜軍訪談錄

本刊記者/純 光

楊喜軍，男，1954年出生，漢族，哈爾濱師范大學歷史系畢業(yè)。1970年參加工作，曾任黑龍江省鶴北林業(yè)局、合江林管局黨委書記，中共大興安嶺地委、伊春市委書記。2008年2月起任黑龍江省民政廳黨組書記、廳長，省老齡委副主任、省老齡委辦公室主任。

黑龍江是我國最東、最北的省區(qū)，在整個中華民族的歷史上，是開發(fā)較晚的地區(qū)。改革開放后，黑龍江省進入了新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大歷史性轉(zhuǎn)變，以資源開發(fā)、重工業(yè)為主的局面開始扭轉(zhuǎn)，社會發(fā)展取得顯著成績，人民生活水平逐年提高。民政工作在助推人民群眾幸福指數(shù)的提升進程中發(fā)揮了哪些重大作用，本刊記者采訪了黑龍江省民政廳廳長楊喜軍。

記者：民政工作千條萬緒，您在謀劃和部署工作時，優(yōu)先考慮的是哪幾項工作，為什么？

楊喜軍：民政工作既是民生工作，也是社會工作，關(guān)乎國計民生與社會和諧。從矛盾論的角度看，我認為，應優(yōu)先謀劃和部署社會福利、社會救助、社區(qū)建設和社會組織等工作，因為這些工作都是和最廣大、最基層的百姓生活息息相關(guān)的，是影響群眾幸福指數(shù)至關(guān)重要的因素，是社會治理的基石，可以說，牽一發(fā)而動全身，理所當然應該是當務之急，重中之重。同時，我們還要充分認識到，民政工作覆蓋面廣，縱深線長，具有較強的多元性、綜合性的特點，不能顧此失彼，得不償失，這就要求我們統(tǒng)籌兼顧，整體提高，切實做好救災救濟、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)建設和社會事務、區(qū)劃管理等工作，發(fā)揮好每一項工作在民生服務和社會治理中的作用，為全面建成小康社會，提升人民群眾幸福指數(shù)，作出我們應有的貢獻。

記者：民政即民生，但民生不限于民政。十八屆三中全會提出要把“促進社會公平正義，增進人民福祉”作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。請問，如何定位民政在保障和改善民生大格局中的地位和作用？根據(jù)黑龍江省的實際情況，具體要做哪些工作？

楊喜軍：民政工作的社會性，決定了其工作重心、職能作用總是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展要求而不斷地調(diào)整、充實和完善。但萬變不離其宗，其根本宗旨是以民為本、為民解困，其重要職責是在保障和改善民生工作中發(fā)揮保底作用、基礎作用、支撐和支持作用。按照中央和省委要求，黑龍江民政部門在保障和改善民生領(lǐng)域重點要做好三個方面的工作。

一是逐步實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)一體化。進一步完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化；整合各項社會救助資源，確保各項救助政策覆蓋到全體城鄉(xiāng)困難群眾；全面開展申請救助對象家庭經(jīng)濟狀況核查等工作，實行精確化管理。同時，要建立救災資金分級負擔機制，探索建立農(nóng)戶災害保險機制，進一步提高災害應急救助保障水平。

二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務事業(yè)。在全省探索建立農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)相結(jié)合的養(yǎng)老服務新模式，開展城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)對口支援和合作機制，加大農(nóng)村社區(qū)日間照料室建設力度，在供養(yǎng)好農(nóng)村五保對象的基礎上，解決好農(nóng)村“低保老人、空巢老人、高齡老人、失能老人”的居家養(yǎng)老服務難題，并逐步拓展到向全體農(nóng)村老年人提供服務，最終實現(xiàn)以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務“城鄉(xiāng)一體化”。

三是實施城鄉(xiāng)一體的優(yōu)撫安置保障政策。率先實現(xiàn)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)一體化；出臺貫徹我省《退役士兵安置改革意見》的剛性配套政策。在此基礎上，完善城鄉(xiāng)一體的自謀職業(yè)退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓體系，實現(xiàn)自謀職業(yè)退役士兵的充分就業(yè)，使這一特殊群體成為經(jīng)濟社會建設的重要人力資源。

記者：您曾提出“社區(qū)為民”的概念，這一概念包括哪些內(nèi)容？如何結(jié)合貫徹落實三中全會精神，進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設？

楊喜軍：社區(qū)作為自然或人為形成的，人們共同生活的特定地域集合體，其產(chǎn)生的根基是“民”，其構(gòu)成的基本要素也是“民”，因此，社區(qū)存在的價值取向必然是“為民”。社區(qū)為民貫穿于社區(qū)的整個形成和發(fā)展的脈絡之中，其主要內(nèi)容就是依托社區(qū)這一載體，通過政府引導和社會參與，強化社區(qū)居民的自我管理、自我服務功能，為社區(qū)居民自身營造高質(zhì)量的生活環(huán)境，滿足各種需求，進一步增強社區(qū)居民的認同感和歸屬感，把社區(qū)建設成為群眾和諧美好生活的大家園。

結(jié)合學習貫徹落實三中全會精神，我們要以改革的精神進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設。一要立足頂層設計，高水平制定各項政策。我們已將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”和“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基層社會治理網(wǎng)絡，支持有條件的地區(qū)實行街道直改社區(qū)，構(gòu)建扁平化管理模式，建立黨委領(lǐng)導、居委會監(jiān)督、管理服務站執(zhí)行的社區(qū)運行新機制。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋，探索農(nóng)村社會治理新方式”等內(nèi)容分別寫入省委貫徹落實三中全會精神的決定、《2014年省政府工作報告》和《關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村工作的若干意見》，形成了重要的政策指導。二要立足推陳出新，高起點啟動街道社區(qū)管理體制改革。重點是改革街道-社會管理體制，減少層級，構(gòu)建“扁平化”管理模式，促進政府效能的提高。三要立足夯實基礎，高標準完成城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設。我們已連續(xù)三年在城市打造1000平方米以上的示范社區(qū)100個，在農(nóng)村新建500平方米以上的示范社區(qū)100個，力爭在“十二五”末實現(xiàn)城市社區(qū)達標率達到90%，農(nóng)村社區(qū)建設啟動率達到100%的目標。四要立足科技支撐，高質(zhì)量提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平。去年，在省一級范圍內(nèi)全面推行了社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。下一步，將繼續(xù)搭建“省、市、區(qū)、街、社區(qū)”五位一體的社區(qū)管理信息網(wǎng)絡平臺，全面提升社區(qū)服務效能。

記者：我們注意到，近年來您在不同場合，通過不同形式表達了對養(yǎng)老問題的關(guān)注，其原因是什么？黑龍江省采取了哪些措施來化解百姓的養(yǎng)老之憂？

楊喜軍：隨著人口老齡化進程的加快，養(yǎng)老問題日益成為亟待解決的重大社會問題。目前，黑龍江已進入應對老齡化的關(guān)鍵時期。全省60歲以上老年人達到570萬，占人口總數(shù)的14.9%。預計到2020年，將占人口總數(shù)的19%。雖然近年來我省養(yǎng)老服務業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但還存在養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給不足、社會力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等亟需解決的問題。有效解決養(yǎng)老問題，不僅直接關(guān)系到全省570萬老年人的福祉及其家庭的和睦，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。所以，養(yǎng)老問題已成為民政工作亟待解決的重要課題。

近年來，我們主要采取五項措施。一是強化了養(yǎng)老工作統(tǒng)領(lǐng)。建立了有34個部門參加的社會養(yǎng)老服務體系建設聯(lián)席會議制度，省政府即將出臺發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件，這些都有利于政府各職能部門密切配合，形成合力，共同推動我省社會養(yǎng)老服務體系建設快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。二是加大了資金投入力度。2008年以來，省級財政和福彩公益金共投入7.5億元用于養(yǎng)老服務事業(yè)，采取集中有限資金支持養(yǎng)老重點項目建設和“以獎代補”的方式，拉動地方投入37.5億元，有力地推動了養(yǎng)老服務體系建設。三是完善了養(yǎng)老保障制度。在全國較早地建立了全省統(tǒng)一的高齡老人津貼制度，讓21萬高齡老人及家庭得到了實惠。今后，我們將逐步擴大高齡津貼覆蓋范圍并提高補貼標準，力爭到2015年底，全省80周歲以上老年人全部享受高齡津貼政策，100周歲以上老年人高齡津貼標準提高到每人每月200元。我省還建立了貧困失能老年人護理補貼制度，全省60周歲以上的城鄉(xiāng)低保、低收入家庭失能和半失能老年人，均享受每人每月50～150元的失能補貼，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平的變化適時調(diào)整。四是整合了社會養(yǎng)老服務資源。先后出臺了《加快發(fā)展民辦福利機構(gòu)的意見》《資助民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》等政策性文件，給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策優(yōu)惠和資金補助。目前，全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位達到6.4萬張，占到城市養(yǎng)老床位總數(shù)的70%，我們還積極探索整合規(guī)模小、力量弱的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，實行“連鎖、加盟”的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)已達到350所，提高了他們的服務實力和質(zhì)量。同時，還在有條件的地區(qū)探索利用醫(yī)療機構(gòu)閑置資源，建設集醫(yī)療、護理、康復為一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機構(gòu)，打造了一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的失能養(yǎng)護明星機構(gòu)。五是創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式和工作機制。推進公辦機構(gòu)向社會延伸服務，充分發(fā)揮輻射和示范作用；開展了“老年人愛心驛站”和“老年人家庭互助點”等社會助老服務試點，調(diào)動社會力量積極性。并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設、功能兼顧、資源共享”的工作原則推進了農(nóng)村養(yǎng)老服務試點。

記者：從您的履歷看，您長期在林業(yè)部門工作，有著歷史學的教育背景，這些對做好民政工作產(chǎn)生了哪些影響？

楊喜軍：我是從一個普通的林業(yè)工人逐步走上領(lǐng)導崗位的，任過兩個地市的地市委書記也都是在林區(qū)。由于歷史性和體制性等原因，林區(qū)擁有龐大的困難人口，這部分人生活非常艱難，38年的林區(qū)工作經(jīng)歷，讓我對林區(qū)群眾的困難和疾苦有了深入的了解，對基層百姓有了深厚的感情，也讓我對民政工作為困難群眾救急解困、雪中送炭的重要作用有了充分的認識，更增強了我做好民政工作的緊迫感、責任感和使命感。

民政工作起源很早，最早始于西周，多見于北宋，廣用于清末、民國，是一門以民眾為對象、歷史悠久的行政管理工作?？梢哉f，歷代統(tǒng)治者都很重視對民政事務的管理。新中國成立后，黨和政府更加重視民政事業(yè)的發(fā)展，其職能不斷強化，作用不斷突出，在民生保障和社會建設中發(fā)揮著越來越重要的骨干作用。作為黨的干部、人民的兒子，我理所當然要不負重托、不辱使命，為黨和政府分憂，為人民群眾解難，為促進社會公平和提高人民的幸福指數(shù)而殫精竭慮，恪盡職守，為推動實現(xiàn)偉大的中國夢作出民政人應有的貢獻。