侯學(xué)元

凝聚構(gòu)建現(xiàn)代民政的強大動力

侯學(xué)元

民政工作本質(zhì)上就是群眾工作，民政工作做好了，得益的是百姓，促進的是和諧。群眾對民政部門是否滿意，關(guān)鍵看各項惠民政策落實得怎么樣，看黨和政府的溫暖是否真正送到了群眾家里。江蘇省民政廳始終把民生工作落實擺在重要位置，尤其是在開展群眾路線教育中，把增強惠民政策落實能力作為整改的重點，圍繞民生抓民政，抓好民政促民生，以作風(fēng)建設(shè)的新成效凝聚構(gòu)建現(xiàn)代民政的強大動力。

一、在改進作風(fēng)中夯實現(xiàn)代民政基礎(chǔ)

現(xiàn)代民政的核心理念是“民政為民”，在教育實踐活動中，江蘇提出要讓教育實踐活動成為為民服務(wù)的動力，用增進民生幸福的成效檢驗活動成效，將人民群眾的需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升民政服務(wù)的質(zhì)量與水平。

一是實踐“為民”宗旨，把“溫暖”送給基層百姓。不走過場，不晃虛招。江蘇省民政廳在教育實踐活動中以群眾需求為切入點，切實把老百姓最急、最盼、最難的事情辦好、辦實、辦成。針對群眾反映的低保工作存在不規(guī)范現(xiàn)象的問題，大力推進申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對，為提高低保等救助制度的公平性奠定了基礎(chǔ)；針對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)這一最為關(guān)注的熱點問題，廳黨組把提升為老服務(wù)水平作為教育實踐活動的重點整改事項，嚴(yán)格落實每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張以上；全省婚姻登記機關(guān)實行周六（法定節(jié)假日除外）正常婚姻登記工作制度，黨員干部發(fā)揮好示范作用；在全省殯葬服務(wù)窗口開展 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動；積極開展重點優(yōu)撫對象短期集中療養(yǎng)活動，對行動不便的對象上門診療慰問活動；著力加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極打造城鄉(xiāng)社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)3公里的管理服務(wù)圈；積極探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，創(chuàng)造了日間照料中心服務(wù)、“一鍵通”應(yīng)急服務(wù)、“一碗熱湯距離”服務(wù)等居家養(yǎng)老服務(wù)新做法，得到了社會各界的廣泛關(guān)注。

二是突出“務(wù)實”導(dǎo)向，把“便捷”送給基層百姓。改進工作機制、創(chuàng)新服務(wù)手段、提高工作效率，不斷深化民政服務(wù)內(nèi)涵。在教育實踐活動中，民政部門從強化機關(guān)效能建設(shè)做起，專門出臺《關(guān)于進一步加強督查督辦狠抓工作落實的意見》等6個文件，形成反對“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)長效機制。全省著力推進窗口規(guī)范化建設(shè)，社會福利機構(gòu)、殯儀服務(wù)機構(gòu)、婚姻登記機關(guān)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機構(gòu)等民政基層窗口單位進一步公開服務(wù)承諾，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一窗口形象。設(shè)立黨員模范崗，亮出黨員身份，主動接受群眾監(jiān)督。積極回應(yīng)基層及群眾反映的社會組織登記管理熱點難點問題，及時出臺實施社會組織登記管理服務(wù)七條便民措施，放寬審批限制，簡化登記程序，縮短審批時限，開辟網(wǎng)上服務(wù)渠道，其中省屬社會組織注冊登記審批時限由60日縮短為15日，省屬社會組織變更審批事項由30日縮短為7日。尤其把發(fā)展農(nóng)村各種農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社區(qū)公益服務(wù)類社會組織作為工作突破口，降低了基層社會組織注冊資金的門檻，最大程度地推動了城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展。

三是落實“清廉”要求，把“實惠”送給基層百姓。民政工作點多、面廣、線長，任務(wù)重，堅持管住歪風(fēng)不擾民，樹立正氣促民生，讓群眾得到真正實惠。大力整治 “政績工程”，把承諾防止假情況、假數(shù)字、假典型、虛報工作業(yè)績等，納入廳機關(guān)各處室、各直屬單位年度目標(biāo)管理責(zé)任書。落實中央要求，減少會議和文件，嚴(yán)格控制會議數(shù)量和參會人員規(guī)模；可發(fā)可不發(fā)的文件，堅決不發(fā)；嚴(yán)格執(zhí)行各類會議、活動開支定額標(biāo)準(zhǔn)，簡化公務(wù)接待；嚴(yán)格按規(guī)定編制2014年因公臨時出國計劃，控制因公出國人次；開通廳機關(guān)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，用信息化手段取代傳統(tǒng)紙質(zhì)文檔，節(jié)約辦公經(jīng)費。 2013年“三公”經(jīng)費大幅縮減，比2012年減少20%以上，騰出更多的精力和經(jīng)費抓民生實事。春節(jié)前夕，從節(jié)約的“三公經(jīng)費”中安排20萬資金，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊回訪“三解三促”聯(lián)系點，面對面慰問困難群眾。廳黨組全體成員深入泗陽幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合民政職責(zé)，現(xiàn)場研究制定了三年幫扶規(guī)劃，在組織實施12個民生幫扶項目的基礎(chǔ)上，又從廳機關(guān)辦公經(jīng)費中擠出100萬元，支持泗陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦綜合服務(wù)能力建設(shè)。

二、在構(gòu)建現(xiàn)代民政中促進民生改善

所謂現(xiàn)代民政，就是以增進民生幸福和社會公平正義為價值取向，以法制化、規(guī)范化、社會化、信息化、專業(yè)化為基本特征，以政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和市場參與為運行機制，是與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、體制、路徑和能力的有機統(tǒng)一。這既是教育實踐活動中總結(jié)的經(jīng)驗，又是省委省政府和民政部的要求，更是社會建設(shè)、人民群眾和民政自身發(fā)展的迫切需要。

首先，構(gòu)建現(xiàn)代民政是進一步改善民生的需要?，F(xiàn)代民政其實就是發(fā)展民政。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定民生改善水平。從一定意義上來說，解決民生問題在很大程度上取決于民政自身的發(fā)展水平，取決于民政自身的保障能力。只有通過構(gòu)建現(xiàn)代民政，不斷為解決民生問題創(chuàng)造雄厚的經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)，才能全面落實黨和政府愛民親民的各項舉措，才能逐步滿足困難群體對民政工作不同層次的需求，為困難群體更好地共享改革發(fā)展的成果打下堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代民政決定困難群體的生活，困難群體的生活改善是構(gòu)建現(xiàn)代民政的客觀反映。困難群體的民生問題改善了、解決了，必將在更高層面、更廣泛的領(lǐng)域為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力保障和動力支撐。

其次，構(gòu)建現(xiàn)代民政是契合江蘇省轉(zhuǎn)型升級的需要。江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展水平一直處于全國前列，尤其是從十七大到十八大的五年里，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元臺階，總體上達到省定小康指標(biāo)。但依據(jù)“短板”理論，作為民政工作對象的困難群體無疑是“最短的那塊木板”?？梢哉f，沒有民政服務(wù)對象的小康，就談不上全面小康，沒有民生改善的新水平，就很難說開啟基本現(xiàn)代化新征程。我們既具有這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也具備了這樣的社會土壤，更契合江蘇省改革發(fā)展的需要。只有加快推進傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型，才能更好地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，也才能夠促進江蘇省民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

第三，構(gòu)建現(xiàn)代民政是推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。困難群體不斷得到實惠，不斷感受到民政事業(yè)又好又快發(fā)展的實際效果，自然就會認同和擁護民政事業(yè)，黨委、政府也將更加重視和信任民政部門。民政部門的作用和地位的不斷提高，必將鞏固和促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展；同時，現(xiàn)代民政不斷持續(xù)推進，民政事業(yè)的多元投入也將隨之得到大幅增長，發(fā)展民政事業(yè)的實力必將進一步壯大。民生改善了，民政事業(yè)又好又快發(fā)展的新目標(biāo)就成為可能。反之，就只能是一句空洞的口號。就這個意義來說，現(xiàn)代民政是實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保證。在構(gòu)建現(xiàn)代民政的過程中，江蘇省在民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強民政基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)、社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、“三社聯(lián)動”、雙擁優(yōu)撫安置等方面都創(chuàng)造了許多被民政部推廣全國的經(jīng)驗；許多政策法規(guī)是全國首創(chuàng)，或者被當(dāng)作制定全國性政策的參照樣本。這些成績的取得，無疑是構(gòu)建現(xiàn)代民政的有力詮釋和較好佐證。

三、在深化改革中開拓現(xiàn)代民政事業(yè)

構(gòu)建現(xiàn)代民政不是一蹴而就，需要將教育實踐成果化為改革創(chuàng)新的強大動力，不斷凸現(xiàn)改革思維，突破體制機制障礙，用足用好用活各項改革政策，用改革的思維、方式和手段加快建設(shè)現(xiàn)代民政。

一要在完善民政工作體制機制上深化改革。改革的程度決定開拓創(chuàng)新的力度?；久裆Ｕ戏矫妫響?yīng)起主導(dǎo)作用。要以制度統(tǒng)一為切入點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接，加大民政領(lǐng)域基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)、社會困難群體傾斜力度，全面提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。同時，要處理好政府與社會、政府與市場的關(guān)系，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時，充分利用社會資源和市場資源，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、個人及其他社會力量參與民政工作，讓各類主體在民政領(lǐng)域活力迸發(fā)。

二要在強化基本民生保障上深化改革。改革不僅是一個更新觀念的過程，更重要的是一個實踐探索的過程。民政要在加快推進養(yǎng)老、社會救助、社會福利等社會事業(yè)改革創(chuàng)新中發(fā)揮主力軍作用，切實解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。支持鼓勵企業(yè)、社會組織、個人和其他社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足社會多層次、多元化養(yǎng)老需求。進一步完善低保、“五?！?、受災(zāi)群眾救助、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制，穩(wěn)步提高保障水平。在社會救助、救災(zāi)領(lǐng)域引入商業(yè)保險，增強救助能力。

三要在創(chuàng)新基層社會治理上深化改革。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，改進社會治理方式，將基層自治組織、社會組織等工作放到改革社會治理體制的高度去推進實施。推廣“政社互動”，理順基層群眾自治組織與基層政府及其職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變、基層群眾自治組織活力增強、居民群眾廣泛受益的多方共贏局面。深入推進社會組織管理體制改革，下放基金會登記管理權(quán)限，試行“一業(yè)多會”，允許公益慈善、志愿服務(wù)類社會組織形成連鎖服務(wù)等。推廣政府向社會組織購買服務(wù)，發(fā)揮好社會組織的功能作用。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，實行“扁平化、網(wǎng)格化”管理，擴大基層服務(wù)管理的覆蓋面。加快推進專業(yè)社會工作在民政全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高民政工作專業(yè)化水平。

四要在推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級上深化改革。人是決定改革成功的決定因素。要進一步深化民政自身改革，實現(xiàn)民政發(fā)展方式由“粗放型”向“精細型”的轉(zhuǎn)變。為讓基層決不“缺腿”再無“斷層”，確保人口在5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于3名；人口多于5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于4名。切實加強民政干部隊伍分級培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。不斷加強民政執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強民政執(zhí)法能力。啟動實施信息化建設(shè)“三年行動計劃”，使民政信息化水平有明顯提升。加快民政部門職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結(jié)合與良性互動。

（作者系江蘇省民政廳廳長）