策劃執(zhí)行/本刊編輯部

福利彩票工作轉型升級：怎么看？怎么辦？

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

2013年福利彩票再創(chuàng)歷史新高，發(fā)行銷售1765.28億元，籌集公益金510.67億元。這是2014年全國福利彩票工作會議發(fā)布的好消息。

福利彩票自1987年創(chuàng)設以來，伴隨著改革開放的大潮，銷售模式從攤點銷售發(fā)展到大獎組集中銷售再發(fā)展到常態(tài)化網(wǎng)點銷售，彩票品種從傳統(tǒng)型單一票種發(fā)展到樂透、數(shù)字、即開、視頻以及基諾型多樣票種，發(fā)行方式從各省分散銷售發(fā)展到區(qū)域聯(lián)銷、全國聯(lián)銷，銷售系統(tǒng)從準熱線銷售發(fā)展到熱線銷售。27年中，福利彩票實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從少到多的一次又一次跨越發(fā)展。

隨著新科技革命的興起和國家改革進入深水區(qū)，中國福利彩票的發(fā)展進入戰(zhàn)略轉型期。福利彩票發(fā)行如何繼續(xù)保持高位安全運行，實現(xiàn)平穩(wěn)增長？福利彩票的發(fā)行方式、銷售模式、管理手段如何轉型升級？民政人和福彩人如何抓住機遇，直面挑戰(zhàn)？福利彩票工作如何站在新起點，再創(chuàng)新輝煌？2014年全國福利彩票工作會議不僅總結經(jīng)驗和成績，部署本年度的具體工作，而且立足發(fā)展，著眼長遠，對上述問題提出了新思路、新觀點、新方法、新路徑。特別是李立國部長的重要講話對深入推進福利彩票改革發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略指導意義。

2014年全國福利彩票工作會議聚焦

1月13日在沈陽召開的2014年全國福利彩票工作會議，總結交流了全國福利彩票2013年取得的工作成績和經(jīng)驗，深入分析研究了2014年福利彩票工作面臨的形勢，全面部署了2014年福彩工作，通報了2013年度績效考核結果。民政部部長李立國出席會議并發(fā)表了題為“更好發(fā)揮市場和政府作用，促進福利彩票事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的講話。民政部副部長竇玉沛作總結講話。

聚焦一：2013年福利彩票工作取得的新成效

聚焦二：推進福利彩票改革發(fā)展的新部署

2014年，國內(nèi)經(jīng)濟進入中高速增長階段，面對更大的壓力和更多的挑戰(zhàn)，福利彩票事業(yè)如何實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？李立國部長在會議上作出新的部署：進一步發(fā)揮市場在福利彩票資源配置中的決定性作用，正確發(fā)揮政府部門規(guī)范、引導福利彩票市場的積極作用。

——要推進福利彩票發(fā)行市場化改革。堅持福利彩票發(fā)行市場化改革的取向，是事關福利彩票長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。要圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展及民政事業(yè)發(fā)展大局，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場機制作用，穩(wěn)妥推進福利彩票發(fā)行市場化改革。一是搞好頂層設計，要借鑒國際彩票發(fā)展成功經(jīng)驗，立足我國國情，深入研究關系福利彩票改革發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性舉措和問題，謀劃改革發(fā)展的總體布局和實現(xiàn)路徑，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃和政策導向的主導作用。二是注意穩(wěn)妥推進，要根據(jù)福利彩票的屬性與特點，明確哪些工作可以采用市場機制，制定市場化改革的路線圖，明確目標、任務和步驟，妥善處理各方利益與關系，穩(wěn)步推進改革進程。三是爭取重點突破，要增強問題意識，善于運用問題倒逼機制，以新游戲研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)渠道開拓、整體市場營銷、自身建設等重點工作為抓手，著力推動解決福利彩票事業(yè)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，推進福利彩票事業(yè)戰(zhàn)略轉型、健康發(fā)展。四是堅持公益導向，要始終高舉福利彩票公益慈善的大旗，始終堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，將公益理念作為福利彩票發(fā)展之本，貫穿于福利彩票改革進程之中，積極倡導和吸納各類市場主體和社會大眾投身福利彩票改革發(fā)展事業(yè)，不斷擴大福利彩票的社會影響，努力擴大群眾基礎，著力強化福利彩票公益慈善形象。

——要建立健全市場規(guī)則。建立健全市場規(guī)則，是發(fā)揮市場決定福利彩票資源配置作用的客觀要求，是建立公開、公平、公正市場環(huán)境的前提和基礎，也是融合政府管理與市場機制兩大作用的關鍵所在。要建立健全以準入、退出規(guī)則為先導，以競爭規(guī)則為核心，以交易規(guī)則為基礎，以仲裁和獎懲規(guī)則為保障的市場規(guī)則體系，建立地位平等、競爭有序、交易公平、獎罰分明的福利彩票市場運行環(huán)境。要充分開放競爭性市場，采取負面清單管理方式，除《彩票管理條例》及其《細則》規(guī)定的需要歸集管理的事項，各類市場主體都可以依法平等參與。要公開市場準入事項的競爭方式、程序、結果、依據(jù)以及有關機構和人員的職責、權限，鼓勵市場主體通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式參與福利彩票銷售業(yè)務，形成競爭有序、多元并存、共同發(fā)展的福利彩票市場格局。要加強標準化管理，修訂完善福利彩票行業(yè)標準，盡快清理已有彩票印制、設備、技術等福利彩票行業(yè)標準，對不適應市場需要的要修訂完善，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的要予以廢除；根據(jù)信息技術發(fā)展進程，加快研究制定電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的技術標準，為推進電話、手機、互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票業(yè)務創(chuàng)造條件。要加強信用體系建設，研究建立市場主體信用記錄，實行負面信息披露制度和守信激勵制度，褒揚誠信，懲戒失信，增強福利彩票行業(yè)自律，形成對市場主體的有效激勵約束機制。

——要完善市場競爭機制。完善市場競爭機制，是增強福利彩票市場運行透明度，提高效率和公信力的重要手段。要明確不同業(yè)務、事項的競爭方式和管理方式，對數(shù)據(jù)管理、開獎兌獎、彩票資金管理等《條例》及其《細則》規(guī)定必須由福利彩票機構管理的業(yè)務，應嚴格依據(jù)國家相關政策法規(guī)辦理，在管理方式上可借鑒市場機制，采取管辦分離，引入內(nèi)部競爭以及市場化運作模式，激發(fā)發(fā)展動力和活力；對彩票特許經(jīng)營、專用設備和技術服務、游戲研發(fā)等，可在有關辦法、標準的保障下，運用市場機制，提高服務水平和供給效率；對通用的市場營銷、設備和技術服務可以完全采用公開招標的形式，公平競爭，擇優(yōu)選用。要營造透明競爭環(huán)境，加強市場信息服務和發(fā)布，按照國家法律規(guī)定及時公告福利彩票發(fā)行銷售情況以及市場運行相關信息，促進信息對稱與交流，堅決防止暗箱操作、定向操作，實現(xiàn)彩票市場主體公平、公正、公開、有序競爭。同時，要在自身建設上強化競爭，通過競爭上崗、績效考核、人才流動增添事業(yè)發(fā)展活力。

——要著力加強市場監(jiān)管。市場機制在發(fā)揮其優(yōu)勢作用的同時，也還存在自發(fā)性、利己性的不足和缺陷，要切實加強市場引導和監(jiān)管，維護市場秩序，保證福利彩票市場安全運行、健康發(fā)展。各級民政部門要按照法規(guī)賦予的職責和權限，加強與相關部門的協(xié)調配合，加強對彩票市場的管理，完善彩票市場體系和市場規(guī)則，維護彩票市場良好秩序。福利彩票發(fā)行機構要堅持“公開、公平、公正、公信”的原則，建立健全福利彩票管理制度和工作規(guī)范，明確市場主體權利義務，推進福利彩票工作法制化，為維護彩票市場秩序提供堅實的制度保障。福利彩票銷售機構要建立健全目標責任、激勵約束和監(jiān)督管理機制，加強自身管理，以身作則、率先垂范，為福利彩票市場樹立遵章守紀、維護秩序的榜樣。要宣傳“多人少買、寓募于樂、重玩輕博、理性投注”的購彩理念，在游戲研發(fā)、渠道建設、營銷宣傳等方面減少彩票博弈性、增強游戲娛樂性，發(fā)揮福利彩票文化娛樂功能，引導彩民理性購彩，培育良好的彩票消費習慣。要建立健全非理性彩民干預機制，及時提供心理咨詢與服務，制定彩民典型性問題解決方案，及時化解因市場負面作用引發(fā)的問題與矛盾。要強化對市場主體的社會責任考核，推動福利彩票市場化經(jīng)營與公益、慈善事業(yè)有機結合，增強福利彩票市場主體的公益意識、服務意識，共同構建積極健康的市場環(huán)境。

聚焦三：對如何抓住機遇直面挑戰(zhàn)的新認識

今年，是國家全面深化改革的元年，也是福利彩票改革發(fā)展的又一個新的歷史起點。福利彩票面臨哪些新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)？如何抓住機遇直面挑戰(zhàn)？目前福利彩票的發(fā)展已進入戰(zhàn)略轉型期，“轉什么” “怎么轉”？本次會議進行了深刻分析。

認識一：

福利彩票面臨新的發(fā)展機遇是什么？

當前，福利彩票面臨新的發(fā)展機遇：在黨的十八屆三中全會指引下，全面深化改革的深入推進必將大幅提升我國改革開放和國家建設的總體水平，為福利彩票事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間；互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術的蓬勃發(fā)展為彩票行業(yè)轉型升級提供了全新的理念和技術支持；日益多元化多樣化的消費需求帶來了更多的市場機遇；行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，福彩發(fā)展具備了堅實的基礎。

認識二：

福利彩票面臨的挑戰(zhàn)有哪些？

福利彩票既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：體制機制還不完善，市場要在有序競爭、自我調節(jié)的基礎上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置還需要一個過程；自身能力有待加強，機構的游戲研發(fā)能力、技術支持能力、人才隊伍素質難以滿足市場要求；市場環(huán)境日益復雜，互聯(lián)網(wǎng)彩票在灰色地帶無序擴張，非法彩票屢禁不絕，加劇了福彩機構的被動處境；輿論環(huán)境越發(fā)嚴峻，圍繞福利彩票的負面報道有所增加，其中某些不實的炒作甚至惡意中傷加大了福彩機構風險。

認識三：

戰(zhàn)略轉型期“轉什么” “怎么轉”？

“轉什么”？關鍵在以下四個方面：一是轉觀念，要進一步強化改革創(chuàng)新的觀念，以積極主動的心態(tài)應對轉型變化； 二是轉目標，要將彩票在已有作為公益慈善、資金籌集手段的基礎上，進一步向綜合的能夠滿足人們?nèi)找娑嘣木裥枨蟮奈幕瘖蕵樊a(chǎn)品轉變；三是轉結構，要把游戲產(chǎn)品、渠道和營銷向系列化，多層次、多形態(tài)，復合、混合型發(fā)展；四是轉機制，要按照法律規(guī)范，更好地發(fā)揮政府、市場作用，既管住又搞活。

“怎么轉”？關鍵在以下五個方面：一是要頂層設計與摸著石頭過河相結合，頂層設計既要研究體制機制、制度政策的問題，也要在游戲研發(fā)、渠道拓展、整體營銷、技術支撐和自身建設方面做好規(guī)劃。轉型發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要突破體制機制，又要開拓摸索市場，走前人沒有走過的路。一些看不準、沒底數(shù)的做法必須在充分論證的基礎上先從局部先行先試，走漸進式發(fā)展路子；二是要一張藍圖干到底，要按照既定的規(guī)劃，堅定信心，統(tǒng)一步調，鍥而不舍，一茬接著一茬干，不能搞因人而異，半途而廢；三是要整體推進，重點突破，這是由彩票的行業(yè)性要求和轉型發(fā)展的整體特征所決定的，必須統(tǒng)籌兼顧，既要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，又要兼顧不同品種、不同區(qū)域、不同階段的平衡，不能顧此失彼，同時要根據(jù)不同品種、不同區(qū)域、不同階段的特點和要求，尋找薄弱環(huán)節(jié)和突破口，集中資源優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)，一個堡壘一個堡壘攻破，走迭加式累進發(fā)展模式；四是要更加強調、強化系統(tǒng)內(nèi)部的整體性、協(xié)作性。在技術系統(tǒng)統(tǒng)一、工作部署一致的同時，還要有組織紀律的要求，不能搞各自為政，不能建“煙囪”、“孤島”；五是要更加重視自身建設，再美的圖靠人畫，再好的規(guī)劃要人干，如果員工在能力、素質、作風上不趕趟，一切都是白搭。

認識四：

著眼福彩事業(yè)轉型升級大局，增強四種意識

在新的發(fā)展階段，我們?nèi)绾巫プC遇直面挑戰(zhàn)？會議強調，把思想和行動統(tǒng)一到福彩事業(yè)轉型升級的大局上來，把智慧和力量凝聚到加快創(chuàng)新發(fā)展的決策部署上來，切不可因循守舊，必須增強緊迫感、使命感。

一要增強市場意識。牢固樹立市場意識，轉變管理理念，弱化行政手段對微觀市場行為的直接干預，減少對資源的直接配置，依法有序向市場放權，讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”真正有效，使錯位的正位、越位的歸位、缺位的到位，在發(fā)行銷售工作中形成政府與市場相互協(xié)調、相互補位的良好局面。

二是增強問題意識。改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。當前，我們面臨的問題彼此關聯(lián)、錯綜復雜。只有找準問題，理清關系，才能分類別、分層次地有序解決，推進改革發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票沖擊、實體渠道經(jīng)營困難等是當前最為緊迫的問題，需要抓緊研究，盡快拿出解決方案；市場秩序、輿論環(huán)境等問題在今后很長一段時期需要我們協(xié)調各方，理性應對；各地基礎設施建設、人才隊伍建設等問題需要因地制宜地加以解決；游戲研發(fā)、渠道管理、營銷宣傳等問題需要整體謀劃，逐步推進。

三是增強創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是深化改革的根本動力。一方面，要綜合運用自主創(chuàng)新、引進創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新等多種創(chuàng)新形式，調動從業(yè)人員積極性，吸收行業(yè)內(nèi)外相關成果，凝聚社會各方力量，共同推動福利彩票事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，要著力建設創(chuàng)新激勵機制和成果轉化機制，以技術成果提成、人事待遇傾斜等措施為創(chuàng)新發(fā)展提供長效保障。

四是增強責任意識。堅定不移地把福利彩票的公益屬性貫徹到隊伍的思想行為中，貫穿于發(fā)行銷售的環(huán)節(jié)中，落實在社會責任的踐履中，融匯到市場化改革的取向中。充分利用多年積淀形成的文化價值理念、發(fā)行管理經(jīng)驗和市場運行經(jīng)驗；充分利用政府部門、社會各界共同搭建的深厚社會基礎和良好市場基礎，齊心協(xié)力，推動福利彩票事業(yè)在新的發(fā)展階段實現(xiàn)新的飛躍。

聚焦四：建設陽光福彩機構的新舉措

今年是福利彩票保持年銷量千億元的第四個年頭，在持續(xù)高位運行的發(fā)展階段，福彩機構面臨的運行風險逐漸增加，深層次矛盾越發(fā)凸顯，社會各方壓力也日益聚集。如何解決這些問題？會議提出新的舉措：按照規(guī)范管理、公開透明的原則打造陽光福彩機構。

——規(guī)范公益金管理，公開使用情況。民政部門要根據(jù)《彩票管理條例》及其《細則》、《福利彩票公益金使用管理辦法》等法規(guī)，進一步規(guī)范公益金使用管理制度，實行因素法分配、資助審批、資金撥付、監(jiān)督檢查、績效評估、跟蹤問效的全流程規(guī)范化管理。在使用情況發(fā)布上，要按規(guī)定設置使用標識、按要求公示使用情況報告。

——規(guī)范發(fā)行銷售，公開操作流程。福彩機構要以落實崗位職責為基礎，以強化制度建設為重點，圍繞游戲管理、渠道管理、資金管理、技術管理和開獎兌獎管理等核心業(yè)務環(huán)節(jié)規(guī)范發(fā)行銷售行為。同時，福彩機構要通過官方媒體和銷售渠道及時公布彩票品種的游戲規(guī)則以及開設、停止、變更等情況，公布游戲的銷售、中獎和獎池資金情況，加大信息披露力度，確保公開透明。

——踐行社會責任，宣傳公益形象。福彩系統(tǒng)要以發(fā)行責任、公益責任、安全責任、誠信責任和道義責任為重點建立健全社會責任工作體系，抓緊編制《福利彩票社會責任規(guī)范標準》和2013年社會責任報告，并指導銷售機構做好各省市社會責任報告的編制工作。對于福彩機構履行社會責任的積極成果，要通過媒體宣傳轉化為公益形象，要在增強品牌的文化附加值上做好文章，提升福利彩票的知名度、美譽度，贏得社會認同。

——建設積極向上的機構文化。要以“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”的行業(yè)文化為引領，不斷創(chuàng)新形式，開展福彩機構文化建設，營造健康向上、充滿朝氣的文化氛圍，形成全員參與、自覺主動的文化建設機制，打造一支政治堅定、品格高尚、業(yè)務優(yōu)良的干部隊伍，保持福彩機構活力，支撐福彩事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

聚焦五：解決瓶頸問題、有效推進市場化改革的新方法

經(jīng)過27年的發(fā)展，福利彩票年發(fā)行量從1987年的1700多萬元增長到2013年的1700多億元，發(fā)行規(guī)模越來越大，影響福利彩票發(fā)展的因素越來越復雜，積累的深層次矛盾和瓶頸問題也越來越多，尤其是彩票運行的市場化需求與彩票管理的行政化現(xiàn)狀的矛盾日益突出。如何從根本上解決問題？會議提出要善于將“頂層設計與摸著石頭過河相結合”的方法應用到福利彩票改革發(fā)展的實踐中，著重解決制約福利彩票事業(yè)發(fā)展面臨的困難和瓶頸問題。

頂層設計與“摸著石頭過河”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。福利彩票的改革發(fā)展，需要自上而下的全局規(guī)劃，也需要自下而上的地方經(jīng)驗，要將頂層設計與“摸著石頭過河”有機結合起來。既要避免閉門造車式的頂層設計，也要避免摸著石頭的時間太長，要善于總結摸著石頭的經(jīng)驗，并及時用以指導下一步的實踐，從實踐中來，再到實踐中去。

在體制機制方面，中福彩中心與地方福利彩票銷售機構要根據(jù)彩票發(fā)行銷售的市場化特點，建立權責清晰、規(guī)范有序、運轉高效的市場機制，完善法人治理結構，探索專業(yè)化運營模式，建立市場調控機制、激勵約束機制。中福彩中心要推進相關政策研究工作，對市場化運行的體制機制建立與完善制定指導性意見；地方福利彩票銷售機構也要根據(jù)當?shù)貙嶋H，探索建立市場化的運行機制并逐步修正完善。

在互聯(lián)網(wǎng)渠道建設方面，中福彩中心要做好規(guī)劃設計，研究制定互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的部署實施方案，研究制定相關規(guī)范與標準，也要善于利用市場的資源，積極穩(wěn)妥地推進發(fā)展進程，滿足市場客觀需求。在做好頂層設計的同時，可以在有條件的地方先行先試，總結經(jīng)驗，并逐步拓展業(yè)務范圍。

在實體銷售網(wǎng)絡建設方面，中福彩中心和各地福利彩票銷售機構要科學規(guī)劃全國、地方的銷售網(wǎng)點建設目標，統(tǒng)籌優(yōu)化銷售網(wǎng)點的類型、規(guī)模和布局，同時也要積極探索，采取措施著力解決當前網(wǎng)點經(jīng)營困難問題，從資金、服務、培訓多方面加大支持力度，鼓勵地方積極探索與其他行業(yè)的兼營銷售模式和特定類型游戲的專業(yè)銷售模式，并靈活運用租賃、購置、自建等方式開辟實體渠道建設新途徑。

在游戲研發(fā)方面，要堅持以市場需求為導向，中福彩中心要探索建立機構主導與利用外部資源相結合、自主創(chuàng)新與引進借鑒相結合、內(nèi)部評審與市場檢驗相結合、外部采購與自行研發(fā)相結合的游戲研發(fā)機制，充分調動社會各方參與福利彩票游戲研發(fā)的積極性，最大限度激發(fā)市場活力。

聚焦六：2014年福利彩票工作的新安排

會議確定2014年福利彩票工作：以解決制約當前福利彩票事業(yè)發(fā)展的關鍵問題為導向，以安全運行為前提，以自身建設為保障，堅持整體推進與重點突破、頂層設計與摸著石頭過河相結合，加強新游戲研發(fā)、新渠道拓展和整體營銷體系建設，同心協(xié)力、攻堅克難，推動福利彩票事業(yè)發(fā)展。

——深化《條例》落實，強化頂層設計。著實建立激勵約束機制、市場調控機制和監(jiān)督管理機制“三個機制”；著重推進游戲研發(fā)、渠道創(chuàng)新、市場營銷和自身建設“四項工作”；著力加強課題研究和試點。

——以提升產(chǎn)品競爭力為目標強化游戲研發(fā)。推進現(xiàn)有游戲產(chǎn)品的優(yōu)化完善，鞏固市場優(yōu)勢地位；加強新游戲產(chǎn)品的研發(fā)，拓展市場發(fā)展空間；探索建立游戲產(chǎn)品研發(fā)機制，奠定市場發(fā)展基礎。

——以完善銷售網(wǎng)絡體系為目標加快渠道建設和創(chuàng)新。優(yōu)化現(xiàn)有渠道布局，提升站點形象和生存能力；積極探索新渠道，尋求市場突破點和增長點。

——以市場效應最大化為目標打造整體市場營銷體系。 著手建立福利彩票CIS系統(tǒng)，完成整體營銷規(guī)劃，建立分工協(xié)作機制，打造綜合性營銷平臺，開展重點公益活動，常態(tài)化開展各項營銷促銷活動。

——以確保安全平穩(wěn)運行為目標加強技術建設。提高基礎支撐能力和運維水平，加快應用系統(tǒng)建設和運用，啟動決策支持系統(tǒng)建設。

——以提升工作能力和服務水平為目標持續(xù)推進自身建設。建立福利彩票智庫網(wǎng)絡，完善、加強績效考核體系建設，提高工作效率；改進人才選拔、培養(yǎng)及使用機制；加強作風建設，提升系統(tǒng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

中國福利彩票發(fā)展歷程回眸

注注福彩，點亮慈善之光。1987年7月27日，經(jīng)黨中央、國務院批準，第一批中國福利彩票（時稱“中國社會福利有獎募捐券”）正式首發(fā)，至今已走過了27個春秋。27年來，福利彩票年發(fā)行規(guī)模持續(xù)攀升，不斷超越；成功打造了眾多品牌游戲，形成了票種齊全、品牌突出、效益良好的發(fā)展態(tài)勢；技術創(chuàng)新進一步加強，服務水平顯著提高，發(fā)展基礎進一步鞏固，人才隊伍結構進一步優(yōu)化，規(guī)章制度進一步規(guī)范健全，社會知名度和美譽度進一步提高，走出了一條中國特色的發(fā)展之路。

回眸一：中國福利彩票是如何誕生的？

一封信

1986年7月22日，時任民政部部長、中國社會福利有獎募捐委員會主任崔乃夫在給國務院總理的信中稱：

最近我研究了一些國家社會福利工作的經(jīng)驗。各個國家的具體做法雖然不同，但都是采取多渠道籌措資金，也即國家、個人、企業(yè)、社會并舉的辦法。向社會籌措資金，主要是募捐和發(fā)行彩票。

趁盲聾啞協(xié)會訪問蘇聯(lián)、東德和波蘭之機，我請他們順便作了一些調查。這幾個國家都發(fā)行彩票，而且種類很多，收入主要用于公益事業(yè)，效果不錯。一方面減輕了國家的開支，另一方面也解決了社會上某些急需解決的問題。

我國目前籌措資金的方法過于單一，主要是國家、集體（包括企業(yè)）兩條，而個人和社會兩個渠道尚未打通。致使國家和企業(yè)負擔過重，一些應解決的社會問題又無力解決。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，競爭的激烈，社會問題也在增多。原來由國家承擔的老人、殘疾人，要求社會幫助；競爭中失敗者或缺乏競爭能力的人，也需要援助。所有這些事項都要花錢，單一由國家開支，是不可取的。因此，我建議打通向社會籌措資金這個渠道。

怎樣向社會籌措資金呢？向個人募捐，可能性不大，而且會引起強烈的反對；向企業(yè)募捐，已經(jīng)明令禁止，也行不通。所以我認為發(fā)行有獎募捐是可取的。募捐所得用于發(fā)展殘疾人、孤兒、社會孤老事業(yè)和幫助那些生活無著的困難者。社會上雖然也可能有反映，但不會很大。因為它取之于民、用之于民，主要是發(fā)展社會福利事業(yè)，加以定期公布開支，是會得到社會支持的。

這封信受到了總理的高度重視，并于7月28日作出批示：原則同意?？上驀鴦赵簩懸粓蟾?，議定。

一份請示

1986年8月18日，民政部向國務院正式報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，《請示》說：

建國以來，我國的社會福利工作有了很大發(fā)展，收養(yǎng)了一大批社會孤老殘幼人員，安排了一大批有勞動能力的盲聾啞殘人員。盡管國家作了很大的努力，目前社會福利事業(yè)的發(fā)展，仍不能適應社會發(fā)展的需要。

最近，我們調研了國外發(fā)展社會福利事業(yè)的經(jīng)驗，他們都是采取多渠道籌措資金的辦法，即國家、集體、個人、社會四條渠道同時開通，而發(fā)行彩票又是向社會籌措資金的一條主要渠道。根據(jù)“七五”計劃關于多渠道籌集社會保障基金的精神，我們建議在國內(nèi)開展有獎募捐活動，籌集社會福利資金，用于發(fā)展殘疾人（包括視力、聽力語言、肢體、智力和精神病殘疾）、老人、孤兒的福利、康復事業(yè)和幫助有困難的人。

同年12月20日，國務院第128次常務會議討論了民政部《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》并原則同意，指出：

1. 通過社會福利有獎募捐的形式籌集資金，幫助殘疾人、孤兒和孤寡老人，是一項有意義的活動。但在幫助對象里，應把精神病人包括進去。

2. 必須看到有獎募捐活動有其消極的一面，容易助長人們的投機心理。因此，要從嚴控制，只限于社會福利。

3. 社會福利有獎募捐活動由民政部組織一個“社會福利有獎募捐委員會”負責，可以請一些知名人士參加。

會議還確定，由民政部根據(jù)會議討論的意見將文件修改后報中共中央書記處審議。

1987年2月5日，胡啟立主持的中央書記處十二屆第323次會議討論并原則同意了民政部《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，明確議定：

除民政部開展社會福利有獎募捐活動以外，其他部門、單位和個人一律不準搞類似的彩票活動，已經(jīng)搞了的應予取消，做好善后處理工作。此事待報告中央政治局常委同意后，由民政部向民主黨派和無黨派民主人士吹吹風。

3月6日，中央辦公廳通知民政部：“此事已報中央政治局常委，均無不同意見，請民政部著手做吹風工作?！敝醒氲臎Q策，為新中國彩票的出臺開啟了綠燈。

3月13日，全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在政協(xié)第一會議室聯(lián)合召開了關于開展社會福利有獎募捐活動的座談會，27個民主黨派和群眾團體的負責人出席，全國政協(xié)副秘書長宋德敏主持，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部武連元副部長參加。討論時，大家充分肯定了開展有獎募捐的意義，一致認為是一件利國利民的好事，同時也提出了一些合理的建議。不久，國務院辦公廳秘書局通知民政部：

在全國范圍內(nèi)開展社會福利有獎募捐活動，各地承辦單位主要以民政部門為主，且財政、稅務、銀行、宣傳部門均已表示支持。為了減少國務院發(fā)文，民政部的《請示》可不批轉。經(jīng)國務院領導同志批準，由民政部自行發(fā)文給各地、各部門，在文件中可注明“此件已經(jīng)國務院批準”。

據(jù)此，民政部于4月7日向黨中央、國務院各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的通知》。

第一片掌聲

1986年3月13日下午，按照中央要求，在北京市西城區(qū)太平橋大街西側的政協(xié)禮堂會議廳內(nèi)，由全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開了一次關于開展社會福利有獎募捐活動的座談會。27個民主黨派和群眾團體的負責人出席，全國政協(xié)副秘書長宋德敏主持，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長武連元參加。會上，先由崔乃夫部長介紹了即將開展的社會福利有獎募捐活動的有關情況，主要涉及四個方面的內(nèi)容：為什么要開展社會福利有獎募捐；社會福利工作的現(xiàn)狀與解決經(jīng)費困難的種種考慮；國際上彩票發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀；我們開展這項活動的設想。

與會的27個民主黨派和群眾團體的負責人熱情高漲，各抒己見，充分肯定了開展社會福利有獎募捐活動的積極意義，并對這一事業(yè)表示了支持。

民建中央副主席萬國權說：有關殘疾人等方面的社會福利事業(yè)一定要做好——資本主義國家都已做了一些事情，我們社會主義國家應該做得更好?，F(xiàn)在國內(nèi)人民生活水平日益提高，社會上游資很多，采取有獎募捐的辦法吸收游資，用于發(fā)展社會福利事業(yè)，是動員全社會的力量支援社會福利事業(yè)的一種積極探索。

致公黨副主席陸榕樹說：崔部長的講話很有說服力，我贊同。對舉辦社會福利事業(yè)的必要性，我有切身體會，我的一個孩子就有輕度的精神病，一家不得安生。我們開展有獎募捐活動實際上就是提倡社會主義人道主義，同情和幫助那些有困難的同胞。我相信這項活動能夠搞得好。

農(nóng)工民主黨中央宣傳部長張純之說：我聽了民政部介紹的情況，深受感染，完全支持進行有獎募捐的設想。而且獎券面額只有一元，不會給誰造成負擔——就是多買幾張也不會有負擔。拿點錢買獎券的目的在于支持慈善事業(yè)，不是貪圖個人僥幸發(fā)財。這項活動當然可能有缺點，但沒有哪件事是百分之百完美的。

民革中央副主席彭清源說：多渠道籌資辦社會福利事業(yè)，我們贊同。從社會需要與可能考慮，這項工作是可行的。

僑聯(lián)副主席莊明理說：華僑們不會有什么意見。我們?nèi)A僑買募捐券是不一定要獎金的。

中國工業(yè)合作協(xié)會盧廣綿認為，有獎募捐和一般的發(fā)彩票不一樣，它募集到的資金是用于發(fā)展社會福利的，可能會解決許多問題，值得試試看。

臺盟中央秘書長徐萌山認為搞有獎募捐是件大事，利大于弊。他說：它迎合了人們的投機心理，會產(chǎn)生一些消極影響，因此過去幾年中，在政協(xié)會議上，一提到有關獎券的事，就要挨“罵”。但發(fā)行有獎募捐券，我看可以搞。現(xiàn)在社會福利方面存在的問題較多，讓國家全包下來不大可能。要解決這些問題，應該搞有獎募捐活動。

與會代表還對如何搞好有獎募捐活動的宣傳提出了建議。

致公黨副主席陸榕樹認為“要多宣傳義務方面，少宣揚賭博方面，頭獎不宜設得過高”。

民革中央副主席彭清源說：不能完全靠物質收益激勵大家買彩票，不要過分宣傳買一元錢的獎券即有機會中五千、幾萬，而應宣傳“買一元錢獎券是為社會公益事業(yè)貢獻了一份力量”。

民建中央副主席萬國權認為，能中獎就是最好的宣傳。如果搞了一次，左鄰右舍、遠近遐邇無一人中獎，下次就沒人買了。因此他建議“頭獎應設大一些，要有很大吸引力，同時應增加獎金檔次，普獎面應寬一些。”

中國工業(yè)合作協(xié)會盧廣綿認為，宣傳應突出友好、互助、合作精神，“獎券”名稱也可不叫“彩票”之類的。

第一次會議

1987年4月23日至25日，民政部特邀顧問、原副部長章明主持在天津召開的由首批試點的10省、市（福建、江蘇、浙江、上海、山東、黑龍江、廣東、湖北、天津和河北）民政廳（局）長參加的試點工作座談會。在這次座談會上，與會代表以極大的興趣討論修改了《發(fā)行社會福利有獎募捐券試行辦法（草案）》，并確定：上述10省、市于7月進行第一批試點，10月份進行第二批試點；至第二年，將在全國大部分地區(qū)發(fā)行獎券。

5月30日上午，中國社會福利有獎募捐委員會在京召開首次會議，由民政部特邀顧問、原副部長章明主持。會上，首先由崔乃夫部長介紹了籌備工作的進展情況，然后宣布了經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生的中國社會福利有獎募捐委員會組成名單（中顧委常委、全國政協(xié)副主席程子華為名譽主任，榮高棠、平杰三、錢信忠、崔月犁、張凱、錢昌照、鄭洞國、錢偉長、林亨元、孫曉村、浦潔修、趙樸初、謝冰心、盧嘉錫、葉桔泉、黃鼎臣、茅以升、金善寶、田富達、黃涼塵、李鐵錚等22人為名譽委員，國務院有關部委的50名負責同志為委員），并任命崔乃夫為委員會主任，章明、鄧樸方為副主任，孟明達為秘書長。會議還審議并通過了《中國社會福利有獎募捐委員會章程》《發(fā)行社會福利有獎募捐券試行辦法》和中國社會福利有獎募捐委員會會徽。

6月3日上午， 中國社會福利有獎募捐委員會成立大會在人民大會堂舉行。會上，名譽委員、全國政協(xié)副主席趙樸初發(fā)表了即席講話，并在會后揮毫題寫了“有獎募捐 利國利民”八個大字，為日后新中國彩票事業(yè)的蓬勃開展豎起了一面旗幟。

對于中國社會福利有獎募捐委員會成立這件大事，全國各大媒體——新華社、中央電視臺、《人民日報》《中國日報》等熱烈回應，當日便紛紛報道了這一消息。中國國際廣播電臺還用38種語言和5種方言向全世界宣告：這個以籌集社會資金、促進社會福利事業(yè)發(fā)展為宗旨的委員會，將在全國范圍內(nèi)發(fā)行社會福利有獎募捐券。

7月27日，第一批福利彩票在河北石家莊市銷售。

回眸二：福利彩票的發(fā)展歷程

中國福利彩票的發(fā)行開辟了動員社會力量參與社會福利事業(yè)發(fā)展的新途徑。自1987年面市以來，在各級民政部門高度重視和有關部門的通力協(xié)作下，經(jīng)過全國福利彩票系統(tǒng)的共同努力，福利彩票發(fā)行一直保持穩(wěn)步發(fā)展的趨勢，通過發(fā)行銷售福利彩票所籌集的公益金已經(jīng)成為發(fā)展我國社會福利事業(yè)的重要經(jīng)濟支柱。

回顧中國福利彩票的發(fā)展歷程大致可以分為以下幾個階段：

從1987到2000年，福利彩票以傳統(tǒng)型、即開型彩票為主力票種，以大獎組為主要發(fā)行方式，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。由于種種原因，福利彩票在初始時間沒能被人們充分接受。全國10個試點省市在1987年的彩票銷售額只有1740萬元，1989年，一些省市推出了實物獎品、靈活設獎的小獎組，開始探索集中大批量銷售彩票的方法，當年的銷售額達到3.76億元。在1987年至1989年兩年半的時間里，全國福利彩票銷售總額為7. 768億元。1988年至1990年，國務院先后三次通知各地各部門進一步加強彩票市場的管理，將彩票發(fā)行批準權等收歸國務院。1990年以后，銷售額逐年增加，1992年部分省市采取大獎組、大場面、大聲勢以及高獎額、低獎面、多獎級的形式銷售福利彩票即開票，開始嘗試百萬元大獎組銷售方式，當年福利彩票銷量達13.76億元。1993年上升到18.4億元。1994年5月，中央辦公廳、國務院辦公廳通電全國，要求嚴格彩票市場管理，禁止地方擅自發(fā)行彩票，并明確規(guī)定中國人民銀行是國務院主管彩票的機關，對彩票市場起到了強有力的規(guī)范作用。隨后福利彩票銷量繼續(xù)攀升，1995年、1996年分別達到57.3億元和64.75億元，1999年達到104.4億元。

從2001到2013年，適應信息化時代需要，實行多票種聯(lián)網(wǎng)銷售、多品牌共同拓展，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。隨著現(xiàn)代技術設備的全面應用，2003年雙色球上市。雙色球是國內(nèi)首個全國聯(lián)銷的樂透型彩票，它的上市，代表著福利彩票發(fā)行方式的改進，也意味著彩票玩法種類與世界彩票主流的接軌。之后，3D、福彩視頻票、快開等玩法上市，不斷完善著福利彩票的玩法結構。得益于玩法和銷售方式的改進，福利彩票處于高速發(fā)展狀態(tài)，銷售額從2000年的89. 88億元增加到2007年的631億元、2010年的968億元，2011年則實現(xiàn)了年銷量超千億的歷史性跨越，達1277.97億元。2012年發(fā)行銷售福利彩票1510.32億元，籌集公益金約450億元，創(chuàng)歷史新高。2013年福利彩票再創(chuàng)歷史新高，發(fā)行銷售1765.28億元，籌集公益金510.67億元。

2014年，國家已開啟了全面深化改革的序幕，中國福利彩票也隨之進入新的改革發(fā)展階段。