本刊編輯部

讓市場力量與政府作用相得益彰

本刊編輯部

十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解這一重要的理論創(chuàng)新成果，對于民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展意義重大。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。實踐證明，市場對于價格、生產(chǎn)的自發(fā)調(diào)節(jié)以及自由競爭的功能，是最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置手段。但市場配置資源也存在一定的局限，在配置過程中有時不能實現(xiàn)供給與需求平衡，容易出現(xiàn)波動和發(fā)展不平衡，需要政府發(fā)揮引導(dǎo)性作用來保持協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；由于外部性、信息不對稱、競爭不完全、自然壟斷等因素，不能有效解決公共產(chǎn)品供給、分配公平等問題，需要政府發(fā)揮彌補(bǔ)性作用來糾正市場失靈；自發(fā)的市場機(jī)制有時會損害公平和公共利益，需要政府發(fā)揮規(guī)制性作用來保障公平競爭和資源配置的公平性。

由此可見，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力量，政府和市場各有優(yōu)勢。市場長于效率，政府長于公平。同時市場與政府都存在失靈。只有二者協(xié)調(diào)配合、形成合力，才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)各自的不足，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，首先需要厘清市場與政府作用的邊界，堅持促進(jìn)公平和提高效率相統(tǒng)一。目前民政部門主管主辦的事項還很多，政事、政企、政社不分現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，社會動員能力還不強(qiáng)，利用市場機(jī)制推動工作的水平還不高，民政提供的公共產(chǎn)品總量還不足，解決這些問題，需要我們在思想上尊重市場規(guī)律，在行動上減少包辦干預(yù)，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)簡政放權(quán)，凡是市場和社會能做好的，盡量由市場和社會去做；凡是能利用市場機(jī)制的，盡量引入市場機(jī)制。在養(yǎng)老、社區(qū)、殯葬、救災(zāi)等服務(wù)領(lǐng)域，可以而且應(yīng)當(dāng)大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。即使是作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)形態(tài)的社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置，在供給過程中也應(yīng)注意發(fā)揮市場的作用，使公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)適當(dāng)分離，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)善于運(yùn)用市場力量，引入競爭機(jī)制。與此同時，要充分發(fā)揮好政府作用，把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為民政改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，切實履行保障基本民生、推進(jìn)社會治理、發(fā)展社會服務(wù)的職能，當(dāng)好制度規(guī)則的制定者，市場運(yùn)行的監(jiān)管者和公共產(chǎn)品的供給者，在政策和投入上重點向農(nóng)村、社區(qū)、困難地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間均衡配置，以更好地兼顧效率和公平。

推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，需要正確處理好基本和非基本的關(guān)系，堅持政府主導(dǎo)與引入市場機(jī)制相結(jié)合。作為重要的制度安排，民政部門承擔(dān)著提供社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等公共服務(wù)的職責(zé)，這些單純依靠市場難以實現(xiàn)有效供給、分配公平，特別是在隨著改革的深入，影響群眾生活不確定因素和風(fēng)險增多的情況下，需要強(qiáng)化政府的作用，以彌補(bǔ)市場失靈。政府對于基本公共服務(wù)和需要保障的基本人群負(fù)有責(zé)任，需要守住社會底線。有效保障好困難群眾的基本生活，是民政部門義不容辭的使命和職責(zé)，要切實發(fā)揮社會政策的托底功能，完善更加公平、可持續(xù)的基本民生保障制度安排，盡力滿足困難群眾的基本需求，使他們生存有尊嚴(yán)、生計有保障、生活有盼頭。同時還要認(rèn)識到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求難以完全由政府直接提供。這就要求在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的同時，還要充分發(fā)揮各類市場主體和社會組織的作用，充分運(yùn)用市場機(jī)制和社會力量來提高效率、擴(kuò)大供給、拓展受益人群，實現(xiàn)服務(wù)投入與產(chǎn)出效益最優(yōu)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。

推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，需要把制度安排擺在突出位置，堅持制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。制度是一項重要的公共產(chǎn)品。在市場配置資源條件下，制度建設(shè)不僅是發(fā)揮政府作用的重要體現(xiàn)，也是民政事業(yè)發(fā)展的根本保障。近年來，在社會救助、社會福利、災(zāi)害救助、社會組織、社會治理等領(lǐng)域進(jìn)行了許多改革和探索，在不同地區(qū)進(jìn)行了試點實踐，目前需要的是從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量、從形成框架向制度建設(shè)、從試點探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，逐步建立符合國情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的民政工作制度體系，更好地發(fā)揮制度建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性作用。