丁小巍，胡 丹

(1.廣東警官學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510230;2.紐卡斯?fàn)柎髮W(xué) 法學(xué)院，英國(guó) 紐卡斯?fàn)?

在全球化日益推進(jìn)的今天，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅猛，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)制造的產(chǎn)品以其低廉的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和原材料優(yōu)勢(shì)迅速搶占國(guó)際市場(chǎng)，特別是在金融危機(jī)全面爆發(fā)后，世界各大發(fā)達(dá)國(guó)家包括全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，反而中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快企穩(wěn)，勢(shì)態(tài)良好。作為世界龍頭老大的美國(guó)為了挽回國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)，在采取各種經(jīng)濟(jì)刺激措施的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)華反傾銷力度，幾年來(lái)，對(duì)華反傾銷立案和反傾銷措施數(shù)量迅速增長(zhǎng)，對(duì)華反傾銷的嚴(yán)厲程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他國(guó)家。從2009 年美國(guó)對(duì)中國(guó)油井管發(fā)起反傾銷調(diào)查，2010 年對(duì)中國(guó)產(chǎn)電熱毯、金屬絲網(wǎng)托盤產(chǎn)品、鉆管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，到2012 年對(duì)中國(guó)不銹鋼拉制水槽發(fā)起反傾銷調(diào)查，2013 年對(duì)中國(guó)硬木膠合板、鋼絲產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，再到2014 年6 月9 日，美國(guó)對(duì)華不銹鋼焊接壓力管作出反傾銷日落復(fù)審終裁，美國(guó)對(duì)華反傾銷愈演愈烈，不斷在各個(gè)商品領(lǐng)域提出對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，并且相繼裁定對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。

一、國(guó)外對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀分析

(一)傾銷與反傾銷的基本理論

1.傾銷的法律內(nèi)涵

傾銷(dumping)是指在正常的貿(mào)易過(guò)程中，產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格銷售的行為。世界貿(mào)易組織關(guān)于傾銷的定義是:“傾銷是指一國(guó)產(chǎn)品以低于‘正常價(jià)值’的價(jià)格出口到另一國(guó)，并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)造成了損害的行為?！币罁?jù)《關(guān)于執(zhí)行1994 年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)議》的規(guī)定，它主要包括如下3 個(gè)構(gòu)成要素:

(1)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或公平價(jià)值的價(jià)格銷售;

(2)這種低價(jià)銷售的行為給進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙;

(3)這種損害是由低價(jià)銷售造成的，二者之前存在因果關(guān)系。

2.反傾銷的法律內(nèi)涵

在WTO 框架下的反傾銷通常是指進(jìn)口國(guó)依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和國(guó)內(nèi)立法，對(duì)造成該國(guó)產(chǎn)品實(shí)際損害的他國(guó)傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施實(shí)施適度國(guó)內(nèi)保護(hù)的法律行為。同樣依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅也必須符合如上的三個(gè)條件。

(二)當(dāng)今世界對(duì)華反傾銷之總體現(xiàn)狀

自1979 年6 月中國(guó)出口到歐共體的糖精鈉被控傾銷以來(lái)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際反傾銷的最大受害者。截至目前，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品的反傾銷案件已超過(guò)2000 起，涉及出口金額高達(dá)數(shù)千億美元，其中以美國(guó)和歐盟為主。國(guó)際社會(huì)針對(duì)我國(guó)的頻繁的反傾銷調(diào)查直接影響到我國(guó)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和健康發(fā)展，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響。此外，除了歐盟、美國(guó)和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家外，還出現(xiàn)一些發(fā)展中國(guó)家的身影，如印度、阿根廷、南非、墨西哥、土耳其等。

(三)中國(guó)遭受反傾銷之不公正待遇

自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易風(fēng)起云涌，大量的企業(yè)和產(chǎn)品開(kāi)始邁出國(guó)門，走向世界。我們的出口額在不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，隨之而來(lái)的是席卷的不公正反傾銷浪潮。低廉的生產(chǎn)成本使得大量中國(guó)制造的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上一枝獨(dú)秀，但另一方面超低的價(jià)格使得我們?cè)庥隽颂嗟姆磧A銷，然而事實(shí)卻是我們并沒(méi)有以低于成本的價(jià)格銷售，而是低廉的勞動(dòng)力就決定了我們成本和價(jià)格的低廉。另一方面，我國(guó)于2001 年12 月1 日正式加入世貿(mào)組織，成為WTO 的一名成員。但我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的身份沿用至今。因此，導(dǎo)致一些國(guó)家在對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷訴訟時(shí)，拒絕采用我國(guó)涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格，而采用“替代國(guó)”的同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格作為依據(jù)來(lái)計(jì)算出我國(guó)的傾銷幅度。然而，這種所謂的“替代國(guó)”的情況有時(shí)根本無(wú)法反映我國(guó)產(chǎn)品的真實(shí)情況。例如，從1980 年到1997 年18 年間，歐盟共對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起了80 余起反傾銷調(diào)查，其中的44 起案件中采用美國(guó)作為中國(guó)的替代國(guó)，而兩國(guó)的生產(chǎn)力水平的差距甚大。用美國(guó)的生產(chǎn)成本代替中國(guó)的生產(chǎn)成本再減去中國(guó)產(chǎn)品的出口價(jià)格，不僅可以得出存在傾銷的結(jié)論，而且還可以得出更高的傾銷幅度。在中國(guó)加入世貿(mào)組織十多年之后，一些西方國(guó)家仍然無(wú)視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而采用第三國(guó)方式來(lái)計(jì)算，這是極不公平的歧視性作法，也是我國(guó)產(chǎn)品紛紛被提起反傾銷調(diào)查最主要的原因之一。

二、經(jīng)濟(jì)低迷背景下美國(guó)對(duì)華反傾銷

(一)金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊

自2008 年9 月以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了自二十世紀(jì)三十年代以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退。這場(chǎng)危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球地位形成了嚴(yán)重影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)在2008 年第四季度下降6.3%，在2009年第一季度下降5.7%了。美國(guó)失業(yè)率在2009 年10 月上升到10.2%，是1983 年以來(lái)的最高失業(yè)率，是危機(jī)前失業(yè)率的兩倍;后來(lái)雖有好轉(zhuǎn)，但直到2014 年3 月美國(guó)失業(yè)率仍達(dá)6.7%，仍然大大高于金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)使得美國(guó)整個(gè)社會(huì)處于疲軟狀態(tài)，為了盡快謀求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國(guó)不得不采取大規(guī)模的援救和經(jīng)濟(jì)整頓措施，對(duì)外則加強(qiáng)反傾銷行為，減輕國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力。

(二)經(jīng)濟(jì)低迷背景下美國(guó)對(duì)華反傾銷實(shí)例分析及趨勢(shì)—以對(duì)華油井管反傾銷案為例

2009 年4 月8 日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)和七家鋼管生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。涉案的鋼鐵企業(yè)包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等90 多家中國(guó)鋼鐵企業(yè)。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2006 年至2008 年中國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口數(shù)量增長(zhǎng)203%。2008 年，中國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額約為27.4 億美元。2009 年5 月22 日，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布對(duì)華輸美油井管反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查肯定性初裁結(jié)果。初步裁定，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受被指控獲得補(bǔ)貼并以低于公平價(jià)值的價(jià)格在美國(guó)銷售的中國(guó)輸美油井管產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。11 月5 日，美商務(wù)部做出對(duì)中國(guó)油井管“雙反”案的反傾銷初裁，認(rèn)定中國(guó)對(duì)美油井管產(chǎn)品存在傾銷，中國(guó)企業(yè)出口美國(guó)的油井管將被征收36.53%-99.14%不等的初步反傾銷關(guān)稅。但是，在同年12 月4 日，美國(guó)商務(wù)部以原裁定計(jì)算錯(cuò)誤為由，修改油井管“雙反”案的反傾銷初裁，大幅度調(diào)高一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)傾銷稅率，直接導(dǎo)致37 家分別稅率企業(yè)傾銷初裁稅率隨之增高，將初裁稅率修改為96.51%，全國(guó)其他企業(yè)稅率仍為99.14%。根據(jù)程序，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于2010 年3 月做出反傾銷終裁。該案加之美商務(wù)部對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查做出的終裁，已成為美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案例。

根據(jù)WTO 反傾銷協(xié)定的規(guī)定，一國(guó)在對(duì)另一國(guó)采取反傾銷措施時(shí)，必須對(duì)前文提過(guò)的三個(gè)要素傾銷事實(shí)、損害結(jié)果和因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。該案中，根據(jù)美方的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公司2008年從中國(guó)進(jìn)口了27.4 億美元的油井管，較2007 年的進(jìn)口額增長(zhǎng)超過(guò)兩倍。2006 年至2008 年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的油井管增加了203%。這種產(chǎn)品份額的激增，使得美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)油井管涉嫌傾銷。而對(duì)于損害事實(shí)的認(rèn)定，當(dāng)時(shí)起訴的包括匹茲堡美國(guó)鋼鐵公司、Maverick 管材公司在內(nèi)的7 家石油管材生產(chǎn)商，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)給出的意見(jiàn)是:中國(guó)鋼鐵制造商獲得大量政府補(bǔ)貼，出口美國(guó)的傾銷率在40% 至90% 之間，威脅美國(guó)約6000 名OCTG 工人的就業(yè)崗位。由此認(rèn)為從中國(guó)進(jìn)口的油井管構(gòu)成了對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的損害。但是，通過(guò)研究我們不難發(fā)現(xiàn)這里面存在很多問(wèn)題。

首先，對(duì)于傾銷及損害的認(rèn)定方面，根據(jù)WTO 反傾銷協(xié)定的規(guī)定:“關(guān)于傾銷產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)價(jià)格的影響，調(diào)查主管機(jī)關(guān)應(yīng)考慮與進(jìn)口成員同類產(chǎn)品的價(jià)格相比，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削低價(jià)格，或此類進(jìn)口產(chǎn)品的影響是否是大幅壓低價(jià)格，或是否是在很大程度上抑制在其他情況下本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加?！币簿褪钦f(shuō)，一般認(rèn)定傾銷及損害事實(shí)，除了數(shù)量上的要求，另外就是對(duì)于價(jià)格的考慮。傾銷的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有削價(jià)行為，然而，在油井管這一案件中根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2006 年至2008 年，中國(guó)輸美油井管數(shù)量增加兩倍，但總金額增加了3 倍。單價(jià)則提高了1/3，每噸單價(jià)由900 多美元提高到1300 美元。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，從中國(guó)進(jìn)口的油井管并沒(méi)有出現(xiàn)WTO 反傾銷協(xié)定中的大幅壓低價(jià)格或是在很大程度上抑制在其他情況下本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加。所以單從這一層面上來(lái)看，中國(guó)出口的油井管數(shù)量的增加只是美國(guó)市場(chǎng)供求的需要，并不是傾銷行為。所以美國(guó)此舉有違WTO 的規(guī)定。

其次，在通過(guò)正常價(jià)格的確定傾銷幅度方面，我國(guó)被歐美國(guó)家認(rèn)定為是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。美國(guó)在確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)受訴產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，使用的是“生產(chǎn)要素價(jià)值法”，即以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)受訴傾銷產(chǎn)品所投入的各生產(chǎn)要素?cái)?shù)量分別乘以被選擇作為“替代國(guó)”的一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家各該生產(chǎn)要素的價(jià)格，然后相加，所得之和再加上一般費(fèi)用、利潤(rùn)以及集裝箱、包裝及其他費(fèi)用。這種做法比一般的采用“合理替代國(guó)”的方法要顯得公平，但是，仍然存在著大量任意性，也會(huì)不正當(dāng)?shù)乜浯髢A銷幅度。本案中，美國(guó)在確定傾銷幅度時(shí)，將一些生產(chǎn)過(guò)程中的輔助材料強(qiáng)行列入了直接材料，從而人為地夸大了正常價(jià)值。這種做法顯然違背了程序的公正性。

再次，在傾銷與損害的因果關(guān)系方面。美國(guó)的相關(guān)行業(yè)將自身產(chǎn)業(yè)的不景氣與失業(yè)率的上升歸咎于中國(guó)向美國(guó)出口的油井管上，這種理由顯然是站不住腳的。這種說(shuō)法忽略了金融危機(jī)的影響:自身產(chǎn)業(yè)的不景氣。其根本原因是美國(guó)金融危機(jī)對(duì)于油井管的需求量減少，同時(shí)也使得整個(gè)美國(guó)的失業(yè)率提高，當(dāng)然也是忽略了美歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)迅速增長(zhǎng)的中國(guó)企業(yè)的排擠。然而，在調(diào)查和初裁中，美國(guó)商務(wù)部仍然肯定了那個(gè)因果關(guān)系，而無(wú)視其主要原因，這顯然存在歧視。對(duì)于傾銷與損害之間因果關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，WTO 及普遍國(guó)家采用的是“主要原因”關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)的反傾銷法堅(jiān)持采用“一般原因”關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)可以最大程度的保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的“一般原則”關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是給出口商強(qiáng)加了一個(gè)根本不可能完成的舉證證明責(zé)任，即美國(guó)產(chǎn)業(yè)的損害完全是由非傾銷因素造成的。委員會(huì)也可能認(rèn)為傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品在美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所遭受的損害中起到了一定的作用，從而很輕易地裁定傾銷與損害之間的因果關(guān)系成立。在本案中就存在這種情況，這顯然是沒(méi)有法律依據(jù)，是得不到WTO 認(rèn)可的。

通過(guò)對(duì)油井管一案的分析可以看到，美國(guó)對(duì)華頻頻進(jìn)行反傾銷，既有現(xiàn)實(shí)的目的，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量。反傾銷作為一種WTO 允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，作為對(duì)關(guān)稅和非關(guān)稅手段的替代，可以達(dá)到制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的。我們有理由相信，為了維護(hù)美國(guó)的世界霸主地位，盡快使本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并削弱和打擊潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)仍將繼續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行種種擠壓。

(三)美國(guó)對(duì)華反傾銷的實(shí)質(zhì)

縱觀近年來(lái)后美國(guó)對(duì)華頻繁發(fā)起的反傾銷調(diào)查，不難看出，金融危機(jī)將美國(guó)對(duì)華反傾銷的本質(zhì)目的暴露無(wú)遺。反傾銷本是一項(xiàng)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法措施，但在經(jīng)濟(jì)不景氣的美國(guó)，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保障就業(yè)，政府勢(shì)必會(huì)采取措施增加出口，減少進(jìn)口。而此時(shí)美國(guó)對(duì)華頻發(fā)的反傾銷之訴無(wú)疑就披上了濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義的外衣。且不論美國(guó)頻繁對(duì)華發(fā)起反傾銷之訴的依據(jù)和理由是否有失偏頗，但從動(dòng)機(jī)出發(fā)，其最本質(zhì)最根源的目的就是為了遏制中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的占有量，減少進(jìn)口，扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使得經(jīng)濟(jì)狀況盡快好轉(zhuǎn)。另外，美國(guó)利用其在國(guó)際社會(huì)的影響力和號(hào)召力，頻頻對(duì)華發(fā)起的反傾銷調(diào)查使得其很快產(chǎn)生示范效應(yīng)并迅速產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，其他國(guó)家紛紛效仿，中國(guó)無(wú)疑成為了反傾銷之戰(zhàn)中最大的受害者。這樣，美國(guó)在無(wú)形中又能遏制中國(guó)這個(gè)潛在的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的出口貿(mào)易，實(shí)乃一石二鳥(niǎo)。

三、我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略及建議

(一)合理加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐

根據(jù)我國(guó)簽署的加入世貿(mào)組織協(xié)定書(shū)第15條，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查時(shí)，在加入WTO 之日起15 年內(nèi)不自動(dòng)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。若要取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，需要另行得到進(jìn)口國(guó)的承認(rèn)。雖然我國(guó)加入WTO 已13 年，但美國(guó)始終不愿承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。但是眾所周知，自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中國(guó)早已不再是純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。然而不得不承認(rèn)，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然不夠成熟，而是處于轉(zhuǎn)型的非常時(shí)期。正是這樣一種相對(duì)尷尬的境地，使得中國(guó)在反傾銷應(yīng)訴中吃盡苦頭。原因是反傾銷案件的發(fā)起國(guó)如果認(rèn)為被調(diào)查的出口國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，將引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó)來(lái)確定傾銷幅度。具體對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)更傾向于選擇印度、新加坡、墨西哥等國(guó)作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算成本。而這些國(guó)家往往在原材料、勞動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)确矫娴某杀疽h(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，故對(duì)中國(guó)企業(yè)反傾銷訴訟非常不利。既然國(guó)際形勢(shì)如此，在不能改變大環(huán)境的情況下，中國(guó)唯有苦練內(nèi)功，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，掌握主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

(二)充分利用WTO 多邊談判和爭(zhēng)端解決機(jī)制

縱觀我國(guó)加入WTO 之后的對(duì)美貿(mào)易摩擦，更多的是尋求國(guó)家外交方面的幫助，而忽略了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制這個(gè)類似于國(guó)際貿(mào)易法院的組織。單純的外交對(duì)話和一般的政治手段始終無(wú)法阻擋美國(guó)接二連三地對(duì)華發(fā)起反傾銷措施，這時(shí)，作為非政治手段的WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制可能就會(huì)成為更好的選擇。但是由于宣傳力度不夠以及訴訟戰(zhàn)線偏長(zhǎng)的緣故，國(guó)內(nèi)很對(duì)企業(yè)往往對(duì)其不夠重視。當(dāng)然，當(dāng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際上遭受不公正待遇時(shí)如何向政府尋求幫助訴諸WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制，目前也沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。希望相關(guān)法律法規(guī)能早日出臺(tái)，填補(bǔ)漏洞。

(三)政府積極作為，加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制

對(duì)于美國(guó)對(duì)華頻繁采取反傾銷措施，我們?cè)谥肛?zé)歧視待遇的同時(shí)，也得從自身方面找原因。不得不承認(rèn)，中國(guó)的一些出口企業(yè)為了能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)力，故意壓低價(jià)格，或是在國(guó)外市場(chǎng)需求高的時(shí)候，一哄而上。導(dǎo)致產(chǎn)品出口量激增。這些行為不僅給他國(guó)帶來(lái)了使用貿(mào)易救濟(jì)措施的機(jī)會(huì)，而且成為其貿(mào)易保護(hù)主義的借口，也給國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了出口危機(jī)。因此，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)美出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為;并且通過(guò)制定監(jiān)管法規(guī)，明確處罰低價(jià)傾銷行為，規(guī)定出口前企業(yè)自行把關(guān)。對(duì)于為了自身利益而傾銷出口的企業(yè)予以堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出口數(shù)量的宏觀管理，防止短期的一哄而上，保持出口價(jià)格和數(shù)量均衡發(fā)展，維護(hù)正常的出口秩序。

政府在監(jiān)管的同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完備的預(yù)警機(jī)制，收集各方資源，并組織人員進(jìn)行分析，爭(zhēng)取能夠在貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施之前做出預(yù)判。這就有可能針對(duì)可能的制裁行動(dòng)向國(guó)內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出警示。同時(shí).也可以通過(guò)數(shù)據(jù)的公示，給予企業(yè)參考，防止反傾銷的發(fā)生。例如，就美國(guó)而言，在確定正常價(jià)格時(shí)選擇的“替代國(guó)”是與中國(guó)水平相似的國(guó)家。而多次案件表明，美國(guó)往往選擇印度作為替代國(guó)。那么我國(guó)政府就應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)關(guān)注印度市場(chǎng)的價(jià)格，給企業(yè)提供參考。

而且，由于反傾銷案件不斷增加，我國(guó)有必要考慮進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局(進(jìn)出口公平貿(mào)易局)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化反傾銷專業(yè)人才隊(duì)伍，研究外國(guó)反傾銷法規(guī)，掌握反傾銷動(dòng)向，制定策略，對(duì)企業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與，凝聚集體力量，建立反傾銷應(yīng)訴機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)的聯(lián)盟，應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)各個(gè)企業(yè)，對(duì)于企業(yè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解并給予建議，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并協(xié)助他們掌握本國(guó)和出口國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)傾銷行為。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的反傾銷，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將受訴企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，共同應(yīng)訴，并提供專業(yè)人士、律師等協(xié)助應(yīng)訴。特別是在美國(guó)商務(wù)部調(diào)查階段，美方的調(diào)查時(shí)間很短，行業(yè)協(xié)會(huì)可以利用獲得的大量信息，以及專業(yè)人才集中的優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)對(duì)美方的各種問(wèn)卷和調(diào)查取證工作進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

另外，由于反傾銷案件應(yīng)訴費(fèi)用較高，許多涉案企業(yè)難以支付這筆費(fèi)用，可以考慮由行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立反傾銷基金，讓企業(yè)每年按其出口額的一定比例交納反傾銷基金，專門用于該行業(yè)反傾銷應(yīng)訴相關(guān)事宜。設(shè)立反傾銷基金的目的是鼓勵(lì)企業(yè)參與反傾銷訴訟和提起反傾銷訴訟。應(yīng)訴者若敗訴，則從反傾銷基金中列支其訴訟費(fèi)用;若勝訴，則可以通過(guò)稅收方面的措施給予經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)。貫徹“誰(shuí)應(yīng)起訴誰(shuí)受益”的原則，提高企業(yè)參與反傾銷訴訟的積極性。對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。對(duì)少數(shù)擾亂出口秩序而又不應(yīng)訴的企業(yè)，將其在媒體上曝光，降低其信用等級(jí)，切斷其資金來(lái)源和供貨渠道，使其為不應(yīng)訴付出代價(jià)，即“誰(shuí)不應(yīng)訴誰(shuí)受損”。

(五)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)企業(yè)管理，發(fā)揮律師作用

除了政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極采取對(duì)應(yīng)措施以外，企業(yè)也不能坐以待斃:首先，應(yīng)當(dāng)積極配合政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，及時(shí)向政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提供其出口狀況，以便政府的管理以及行業(yè)協(xié)會(huì)給出意見(jiàn)。其次，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變守舊的營(yíng)銷，從以往的只注重物美價(jià)廉到注重以質(zhì)量取勝。再次，應(yīng)當(dāng)充分了解美國(guó)反傾銷的相關(guān)法規(guī)，利用法規(guī)對(duì)中方有利的條款維護(hù)自己的合法權(quán)益。根據(jù)美國(guó)的反傾銷法規(guī)，在平常的生產(chǎn)出口過(guò)程中，聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員，指導(dǎo)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員做好賬目等工作，特別要根據(jù)反傾銷調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等方面的接軌，未雨綢繆，以備可能出現(xiàn)的反傾銷調(diào)查。最后，在遇到反傾銷調(diào)查的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴。在以往的反傾銷案件中，我國(guó)企業(yè)很少應(yīng)訴，雖然近幾年有所好轉(zhuǎn)，但仍有不少企業(yè)放棄這個(gè)機(jī)會(huì)，人為地導(dǎo)致敗訴的結(jié)果。在對(duì)美國(guó)“傾銷”和“損害”的審理過(guò)程中，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)對(duì)于應(yīng)訴企業(yè)獲得免稅的結(jié)果具有重要意義。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)如果做出否定的初裁或終裁時(shí)，反傾銷調(diào)查程序隨即結(jié)束。所以，我國(guó)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)積極提供各種證據(jù)和資料，以爭(zhēng)取得到國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的理解和采信。

而且，反傾銷的應(yīng)訴是一類專業(yè)性很強(qiáng)的案件，而且它又和應(yīng)訴國(guó)的具體情況聯(lián)系緊密，建議企業(yè)聘請(qǐng)中美雙方的律師比較適宜。這樣中方律師可以重點(diǎn)解釋我國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制改革和企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題，美方律師在語(yǔ)言和適用法律問(wèn)題上會(huì)有天然的優(yōu)勢(shì)。雙方律師通力合作，應(yīng)該可以收到更好的訴訟效果。

結(jié)語(yǔ)

隨著中美貿(mào)易的不斷深入，中美貿(mào)易摩擦也在不斷升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)低迷的催化作用下，這種矛盾不僅向廣度發(fā)展也在向深度延伸。因此，對(duì)抗美國(guó)反傾銷現(xiàn)狀是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，單靠政府或企業(yè)單個(gè)的力量是很難完成的，這就需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府三方聯(lián)合起來(lái)，多管齊下，共同構(gòu)建預(yù)警機(jī)制與應(yīng)訴機(jī)制，形成對(duì)抗反傾銷的完整體系，積極探尋應(yīng)對(duì)不合理反傾銷之對(duì)策，維護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的正當(dāng)利益。當(dāng)然，利益雖是貿(mào)易的根本目的，但是利益的取得必須建立在合法合理的基礎(chǔ)之上。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，魚(yú)死網(wǎng)破只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷，而真正拋開(kāi)成見(jiàn)，加強(qiáng)合作與對(duì)話，將中美貿(mào)易放在法律的軌道上運(yùn)行才能達(dá)到促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏局面。

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