陸泗進，王業(yè)耀，何立環(huán)

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012

土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的載體，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)［1］，土壤質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人類健康以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，加強土壤保護尤為迫切。

中國土壤調(diào)查和監(jiān)測最先始于對農(nóng)用地的監(jiān)測，早期的監(jiān)測偏重于土壤肥力的監(jiān)測。為了解和掌握全國土壤情況，中國政府先后進行了多次土壤環(huán)境調(diào)查。新中國成立前，于20世紀(jì)30年代開始在全國范圍內(nèi)進行概略的土壤調(diào)查，并開展了部分區(qū)域土壤調(diào)查，繪制了1∶1 000萬和1∶700萬的全國土壤圖、部分省份土壤圖及分縣土壤圖［2］。20世紀(jì)50年代、80年代，中國先后開展了2次全國土壤普查，主要是了解土壤肥力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。土壤普查對于摸清現(xiàn)有土地資源，特別是增加耕地生產(chǎn)潛力及促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，起到極大的推動作用［3］。不僅查清了全國的土壤分布和土地資源，在土壤分類方面也初步建立了適合中國國情的土壤分類體系［4］。

近年來，隨著土壤污染的加劇，國家逐漸加強了對土壤環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各相關(guān)部門也相繼開展了各自領(lǐng)域的土壤環(huán)境監(jiān)測。環(huán)保部門一直非常重視土壤環(huán)境監(jiān)測工作，在“六五”、“七五”、“八五”期間，就開展了土壤環(huán)境背景值調(diào)查;2001—2003年開展了污水灌溉區(qū)和有機食品生產(chǎn)基地土壤環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查;“十一五”期間則開展了全國土壤污染狀況專項調(diào)查。近年來，農(nóng)業(yè)部也開始關(guān)注農(nóng)業(yè)土壤污染防治與監(jiān)管，2002—2004年開始針對部分城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)土壤進行專項調(diào)查;2011年則對湖南、湖北、江西、四川等4省重點污染區(qū)88個區(qū)縣水稻產(chǎn)地進行專項調(diào)查。這些土壤環(huán)境監(jiān)測的目的主要是通過多種方法測定土壤中的環(huán)境指標(biāo)，掌握各地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。通過這些調(diào)查與監(jiān)測還提高了對土壤污染的監(jiān)控能力，同時也為改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)和有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

目前，國家對土壤環(huán)境監(jiān)測的需求不斷增強，全國土壤環(huán)境監(jiān)測工作不斷推進，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高。

1 第1次全國土壤普查

在針對土地開發(fā)利用、流域規(guī)劃、水土保持等開展局部地區(qū)土壤調(diào)查的基礎(chǔ)上，從1958年開始，中國政府開展了第1次全國土壤普查，歷時3年。普查以全國的耕地為主要調(diào)查對象，以了解土壤肥力、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，完成了除西藏自治區(qū)和臺灣省以外的耕地土壤調(diào)查，總結(jié)了農(nóng)民鑒別、利用、改良土壤的實踐經(jīng)驗，編制了“四圖一志”，即 1∶250 萬全國農(nóng)業(yè)土壤圖、1∶400 萬全國土壤肥力概圖、全國土壤改良概圖、全國土地利用現(xiàn)狀概圖及農(nóng)業(yè)土壤志，為合理利用土地提供了大量的土壤資料［2］。此次全國性的土壤綜合調(diào)查，奠定了中國土壤地理學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)［5-10］。

由于第1次土壤普查的調(diào)查范圍和內(nèi)容較窄，對耕地以外的林地、牧地、荒地土壤調(diào)查甚少，受當(dāng)時歷史條件所限，調(diào)查結(jié)果沒能很好利用，亟需在此基礎(chǔ)上繼續(xù)開展土壤普查，促進農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展［2］。

2 第2次全國土壤普查

1979年，中國開展第2次全國土壤普查，專門成立了全國土壤普查辦公室，由農(nóng)業(yè)、財政、測繪等有關(guān)部門與土壤科研單位等共同組成，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，具體工作由當(dāng)時的農(nóng)業(yè)部土地利用局、中國科學(xué)院南京土壤研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所及有關(guān)單位共同牽頭負(fù)責(zé)，還聘請國內(nèi)百余位著名土壤學(xué)專家組成全國和6個大區(qū)的土壤普查技術(shù)顧問組，負(fù)責(zé)制訂規(guī)范、技術(shù)把關(guān)，推動第2次全國土壤普查工作的開展［11］。

普查工作從當(dāng)時最基層的鄉(xiāng)做起，逐級匯總成縣、地、省級土壤報告與圖件。各省分別完成分省土壤專著與系列分省圖件，最后匯總成《中國土壤與土壤資源》專著與6本分大區(qū)的《中國土種志》及1∶100萬全國土壤圖與1∶400萬土壤系列圖。上海市完成了1∶2 000的土壤詳圖，江蘇省完成了1∶5 000詳圖等。全國2 600個縣級單位大都已印刷出版了各縣的土壤報告與圖件［11］。據(jù)粗略統(tǒng)計，第2次全國土壤普查通過逐級匯總，已編制出土壤系列圖件14 000余幅;土壤志、土種志、土壤肥料科技論文3 200多篇，關(guān)于土壤資源的數(shù)據(jù)達(dá)160多項，共2 000多萬個［2］。

自1979年開始的第2次全國土壤普查，最明顯的成效是測土施肥、配方施肥。利用普查所獲得的土壤養(yǎng)分分析數(shù)據(jù)，在節(jié)約施肥量、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量2個方面均發(fā)揮了顯著成效。普查的另一重要成果是積累了既注重質(zhì)量、又注重數(shù)量的土壤資源數(shù)據(jù)值，建立了土壤數(shù)據(jù)庫。

利用第2次全國土壤普查數(shù)據(jù)，經(jīng)反復(fù)的討論與修改，1992年在匯總?cè)珖寥榔詹橘Y料與百萬分之一全國土壤圖的基礎(chǔ)上，確立了12個土綱，27個亞綱，61個土類與230個亞類的土壤分類系統(tǒng)，為中國土壤分類奠定了堅實基礎(chǔ)［11，12-17］。

此次普查采用新的大比例尺地形圖和遙感、測試、微型電子計算機等調(diào)查制圖和測試化驗手段，取得了6個方面成果:一是科技成果豐碩;二是發(fā)展了全國土壤分類科學(xué);三是土壤測試工作取得新進展;四是推動了科學(xué)施肥，為農(nóng)業(yè)合理施肥提供了服務(wù);五是普查成果廣泛用于中低產(chǎn)田改良和基地建設(shè)等方面，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展;六是建立了土壤肥力長期監(jiān)測網(wǎng)點，豐富了土壤普查成果［2，18-28］。

當(dāng)然，由于中國幅員遼闊，土壤類型眾多，加上20世紀(jì)80年代全國不同地區(qū)土壤科技水平不一，從全國不同地區(qū)所獲得的土壤資料與圖件并不平衡，資料數(shù)據(jù)差別較大，有待今后不斷完善與充實［11］。

3 全國土壤污染狀況調(diào)查

近10年來，中國先后實施了區(qū)域土壤污染調(diào)查、耕地地力調(diào)查與評價、農(nóng)用地分等定級、地質(zhì)元素調(diào)查、農(nóng)田土壤養(yǎng)分狀況調(diào)查等，對了解不同時期土壤肥力與環(huán)境質(zhì)量狀況發(fā)揮了作用。

2006年，中國啟動全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查范圍覆蓋除臺灣省和港澳地區(qū)外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄全部陸地國土。在這次全國范圍內(nèi)的土壤調(diào)查中，中國政府希望能夠全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握中國土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，查明重點地區(qū)的土壤污染狀況及其成因，評估土壤污染風(fēng)險，確定土壤環(huán)境安全級別，篩選污染土壤修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建適合中國國情的土壤污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力［29］。

此次調(diào)查開展了5項工作:一是開展全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價，二是開展全國土壤背景點環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析，三是開展重點區(qū)域土壤污染風(fēng)險評估與安全性劃分，四是開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點，五是開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)。其中，工作重點是土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查(重點區(qū)域是基本農(nóng)田保護區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū))、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查(長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地、成渝平原、渭河平原以及主要礦產(chǎn)資源型城市)以及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)(重點是形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，擬定土壤污染防治法草案)［29］。

土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查專題確定了22個必測項目，16個選測項目;土壤典型剖面背景點對比調(diào)查確定了20個必測項目，土壤主剖面背景點對比調(diào)查確定的必測項目包括61個元素全量、13種元素的有效態(tài)、4類有機污染物和部分土壤理化性質(zhì)指標(biāo);典型區(qū)土壤污染調(diào)查確定的必測項目有22個，選測項目有近70個［29］。

這次調(diào)查是中國首次組織開展的大規(guī)模和系統(tǒng)性土壤環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)查，歷時6年，基本查明了全國土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，基本掌握了中國土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，基本查清了主要類型污染場地和周邊土壤環(huán)境特征及其風(fēng)險程度，建立了全國各種土地利用類型的土壤樣品庫和調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康，合理利用和保護土地資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［30］。同時，全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的土壤環(huán)境監(jiān)測能力得到了很大提高，為土壤環(huán)境例行監(jiān)測和深入開展土壤污染防治奠定了基礎(chǔ)。

4 土壤環(huán)境現(xiàn)狀

4.1 土壤污染狀況

目前，中國土壤污染的總體形勢嚴(yán)峻。2011年10月25日，環(huán)保部部長周生賢在提到土壤污染時指出，“從土壤污染看，全國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有0.1億hm2，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約13萬hm2。一些城市污染場地再開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險不容忽視”?！皳p害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢”?！叭珖s有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4%，對周圍水和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重”。這是官方在啟動全國土壤污染調(diào)查5年多之后，正式發(fā)布的中國土壤污染情況的信息［31］。

據(jù)環(huán)保部不完全調(diào)查，在全國4.2萬個調(diào)查點位中，近六分之一的樣點有污染物超標(biāo)現(xiàn)象，與“七五”背景值調(diào)查相比，表層土壤污染物含量明顯增加。不少區(qū)域污染物在土壤中不斷累積，全國糧食調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重金屬 Cd、Hg、Pb、As超標(biāo)率占10%。由有機農(nóng)藥施用和工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的有機污染物在部分地區(qū)土壤中的含量呈明顯上升趨勢。雖然這些土壤有機污染的基本情況還不清楚，但可能存在的潛在危害不容忽視［32］。

國土資源部歷時10年，投入130多萬人開展了“中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定”調(diào)查，將中國耕地質(zhì)量分為4個等級:優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地。調(diào)查結(jié)果顯示，4個等級耕地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98% 、50.64% 、16.71%［33］。從國土資源部進行的全國多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查進展與成果來看，“國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局從1999年開始實施全國多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，進行全國區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價與土地質(zhì)量地球化學(xué)評估。截至2010年底，共計完成調(diào)查面積165×104km2，涉及全國31個省(區(qū)、市)，覆蓋全國東、中部平原盆地、湖泊濕地、近海灘涂、丘陵草原、黃土高原等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)”?！罢{(diào)查表明，全國土地質(zhì)量總體良好。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查區(qū)符合種植綠色農(nóng)作物土地面積占87%，符合種植無公害農(nóng)作物土地面積占92%，表明土地是清潔安全的?！薄疤貏e是華北、東北地區(qū)質(zhì)量最好，優(yōu)質(zhì)土地面積分別達(dá)99%和96%［31］。

農(nóng)業(yè)部環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)對全國24省(市)、320個嚴(yán)重污染區(qū)土壤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大田類農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%，其中重金屬超標(biāo)占污染土壤和農(nóng)作物的80%。農(nóng)業(yè)部調(diào)查表明，全國污灌區(qū)面積約140萬hm2，遭受重金屬污染的土地面積占污染總面積的64.8%，其中輕度污染占 46.7%，中度污染占 9.7%，嚴(yán)重污染占8.4%(其中以重金屬 Hg、Cd的污染面積最大)［34-35］。

需要指出的是，由于對土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測工作的側(cè)重點不同、采取的調(diào)查范圍和研究角度各異，得出的土壤污染情況有所差異。為更好地摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，應(yīng)在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)、客觀地評判全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，不應(yīng)低估，也不宜過分夸大當(dāng)前的土壤污染形勢［36］。

4.2 土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

中國土壤環(huán)境監(jiān)測最先始于對農(nóng)用地的監(jiān)測，早期的監(jiān)測偏重于土壤肥力的監(jiān)測。近20年來，隨著土壤污染的加劇，國家各部門相繼開展了土壤的污染監(jiān)測。但由于目前的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作仍屬于專項性質(zhì)和試點性質(zhì)，尚未建立國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測信息還不能很好地適應(yīng)各級政府和有關(guān)部門需求，也不能很好地滿足公眾關(guān)于信息公開的要求［37］。

目前，中國土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系尚不健全，土壤監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測指標(biāo)、分析技術(shù)、評價方法等還不夠系統(tǒng)和規(guī)范，全程序質(zhì)量控制技術(shù)還比較薄弱。土壤監(jiān)測主要問題包括5個方面:①現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中監(jiān)測污染物的數(shù)量不足，尤其有機污染物數(shù)量過少;②現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中采用的技術(shù)方法較為落后，許多標(biāo)準(zhǔn)實施后長期沒有修訂，缺少先進的監(jiān)測技術(shù)方法;③土壤環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)性研究較少，對標(biāo)準(zhǔn)的完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的技術(shù)支持不足;④土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的評價及分析方法等技術(shù)體系尚不健全，信息發(fā)布不規(guī)范，難以滿足新時期環(huán)境管理的需求;⑤全國城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間監(jiān)測能力差異大，部分基層監(jiān)測站人才匱乏，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期環(huán)境管理的需要，監(jiān)測能力整體水平亟待提高［38］。

在土壤監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方面，目前有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166—2004)、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164—2004)、《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》(SL 219—1998);在監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)方面，有《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—1993)、《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)、《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)》(HJ/T 25—1999)［39］。在土壤監(jiān)測技術(shù)方法方面，不同部門頒發(fā)的《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166—2004)、《土壤監(jiān)測規(guī)程》(NY/T 1119—2006)和《多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查規(guī)范》(DD 2005—01)之間存在一些不一致之處，影響了監(jiān)測信息整合與評價。隨著土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的拓展和深化，亟需系統(tǒng)構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系和評價技術(shù)方法。

總之，土壤監(jiān)測至今還未成為中國監(jiān)測系統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測工作，但由于中國土壤污染形勢日趨嚴(yán)重，土壤污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境潛在威脅巨大，在中國盡快開展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測工作是十分必要和迫切的［40］。

4.3 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1995年，在已獲得土壤環(huán)境背景值、土壤環(huán)境容量、土壤環(huán)境基準(zhǔn)值等大量研究成果的基礎(chǔ)上，參照國外標(biāo)準(zhǔn)，中國政府正式發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)，統(tǒng)一了全國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為全國土壤污染研究、土壤環(huán)境質(zhì)量評價和預(yù)測等提供了科學(xué)依據(jù)，促進了土壤資源的保護、管理與監(jiān)督，對提高土壤環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用［41］。

由于土壤系統(tǒng)的復(fù)雜性和標(biāo)準(zhǔn)制訂時科研工作的不足，國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅包括As、Cd、Cr、Hg、Cu、Pb、Ni、Zn 8 種重金屬元素以及六六六和滴滴涕2種難降解的有機污染物指標(biāo)，許多重要的土壤污染物未涉及［42］。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和土壤污染不斷加劇，污染物種類、數(shù)量不斷增多，近20年前制訂的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已明顯不適應(yīng)新形勢下土壤環(huán)境狀況的需求。

中國幅員遼闊，土壤類型十分復(fù)雜，各種土壤類型性質(zhì)存在較大差異，現(xiàn)有的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏普遍適用性。標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的10類污染物質(zhì)的指標(biāo)值多是根據(jù)這些物質(zhì)在土壤中的平均本底含量來確定的，中國土壤類型眾多，土壤性質(zhì)復(fù)雜，同一元素在不同區(qū)域、不同類型土壤中的本底含量存在較大差異，有的甚至相差4個數(shù)量級。因此，依據(jù)不同地區(qū)、不同類型土壤背景值的統(tǒng)計量定出一個全國通行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在實際應(yīng)用中必然會出現(xiàn)偏差［43］。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對一些重金屬標(biāo)準(zhǔn)的定值還可能存在過保護或保護不足的問題［44］。在近年來國內(nèi)開展的土壤監(jiān)測研究的基礎(chǔ)上，通過對比國外土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中Cd的閾值過低，而Pb的閾值過高。

現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的重金屬元素均以總量為指標(biāo)，并未考慮其在不同類型土壤中的毒性差異，也未考慮重金屬元素在土壤中的賦存形態(tài)。實際上，真正造成土壤污染的是可提取態(tài)重金屬。所以，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確判定土壤痕量元素的真實污染情況［45］。土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從總體上對土壤環(huán)境進行評價和管理，并沒有針對具體農(nóng)作物，也就是說不能滿足中國不同種類農(nóng)作物安全生產(chǎn)的需要，由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)環(huán)境和食品安全問題不容忽視［46］。

因此，完善土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定適合中國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為當(dāng)前土壤環(huán)境研究的迫切需求。

5 未來中國土壤環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向

5.1 “十二五”開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測試點

針對土壤環(huán)境污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確要求強化土壤環(huán)境監(jiān)管，包括深化土壤環(huán)境調(diào)查，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進行重點調(diào)查;以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范等。

根據(jù)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，環(huán)境保護部門也提出了土壤環(huán)境監(jiān)測國家、省、地(市)三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和以縣、地(市)、省、國家的四級網(wǎng)絡(luò)運行模式，明確了每年監(jiān)測一類重點區(qū)、5年完成一個監(jiān)測周期的全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測總報告，提出以基本農(nóng)田、蔬菜和果樹基地、飲用水源地、重污染企業(yè)周邊、規(guī)?；B(yǎng)殖場周邊等為重點區(qū)域布設(shè)國控采樣點［38］?！笆濉逼陂g構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)將是一項重要工作。通過確定土壤監(jiān)測國控點位，構(gòu)建全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可以加快并最終建成較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。

土壤環(huán)境監(jiān)測相對于其他環(huán)境要素監(jiān)測屬薄弱環(huán)節(jié)，因此開展土壤例行監(jiān)測，不僅能及時掌握全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點區(qū)域土壤污染現(xiàn)狀及變化趨勢，還能逐步完善土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，明確提出土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次和監(jiān)測分析方法，形成土壤監(jiān)測點位布設(shè)、樣品采集、樣品制備、樣品分析處理、土壤監(jiān)測質(zhì)量控制規(guī)范等，最終為土壤污染防治、環(huán)境保護及政府宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)［30］。

按照環(huán)保部要求，“十二五”期間中國環(huán)境監(jiān)測總站按照每年監(jiān)測一類重點區(qū)、5年完成一個監(jiān)測周期的工作思路開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測試點工作。2011—2015年監(jiān)測的對象分別為污染企業(yè)周邊、基本農(nóng)田區(qū)(糧棉油)、蔬菜基地、集中式飲用水源地和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊［30］。

2011年，中國環(huán)境監(jiān)測總站組織開展了全國企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量例行試點監(jiān)測工作。監(jiān)測范圍涉及全國30個省(西藏除外)的138個地市州。主要監(jiān)測企業(yè)周邊土壤環(huán)境中14種重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、釩、錳、鈷、銀、鉈、銻)和1種有機物(苯并芘)的含量。全國共涉及284個企業(yè)，采集土樣1 964份(含對照點)，獲得有效數(shù)據(jù)約1.4萬個。企業(yè)類別涉及無機化工與有機化工業(yè)，金屬與非金屬采礦、冶煉與加工業(yè)，發(fā)電與能源供給業(yè)，電鍍、電池與電子器件制造業(yè)，紡織、印染、皮革與化纖制品業(yè)，鋼鐵、機械及設(shè)備制造業(yè)以及其他行業(yè)等7大類［30］。

2012年，中國環(huán)境監(jiān)測總站組織開展了全國土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，共計監(jiān)測969個基本農(nóng)田區(qū)，采集土壤樣品4 606份，涉及全國30個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(西藏除外)的314個地市州。調(diào)查了農(nóng)田區(qū)自然和社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和污染源等情況。所選農(nóng)田區(qū)主要種植棉花、水稻、小麥、玉米等糧棉油作物。監(jiān)測項目包括3項理化指標(biāo)(pH、陽離子交換量、土壤有機質(zhì));8項必測重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳);6項選測重金屬(釩、錳、鈷、銀、鉈、銻)和3項有機物(六六六、滴滴涕和苯并芘)［30］。

2013年中國環(huán)境監(jiān)測總站組織繼續(xù)開展了全國蔬菜種植基地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，共計監(jiān)測1 007個蔬菜種植區(qū)，采集土壤樣品4 910份，涉及全國30個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(西藏除外)的342個地市州。監(jiān)測項目包括3項理化指標(biāo)(pH、陽離子交換量、土壤有機質(zhì))，14種重金屬(鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、釩、錳、鈷、銀、鉈、銻)和6種有機物［六六六、滴滴涕、苯并(a)芘、氯丹、七氯、代森鋅］的含量。目前，該試點監(jiān)測已經(jīng)順利完成。

2011、2012、2013年土壤環(huán)境質(zhì)量例行試點監(jiān)測工作的開展，為確定和落實土壤監(jiān)測國控點位，構(gòu)建國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索中國土壤環(huán)境保護工作新道路，提供堅實的理論基礎(chǔ)和實際經(jīng)驗［30］。

5.2 “十三五”建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，落實土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測

2013年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，提出到2015年，全面摸清中國土壤環(huán)境狀況;建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

周生賢部長在2013年7月10日環(huán)保部開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話中提到“一要加大力度推進3項重點工作?！?以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護為重點，深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和治理土壤污染?！笨梢钥闯觯磥硗寥拉h(huán)境保護工作已被中國政府提到重要議事日程。這也對土壤環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求。

今后開展土壤環(huán)境監(jiān)測，首先應(yīng)遵循的基本原則:①近期工作與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。開展土壤環(huán)境監(jiān)測，需要按照土壤自身的發(fā)展變化規(guī)律，遵循近期工作與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合的原則，監(jiān)測時間尺度設(shè)定為1、5、10年。近期工作是每年針對不同的區(qū)域開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，每5年完成1個監(jiān)測循環(huán)，即實現(xiàn)1次完整的全國土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，基本說清全國土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。遠(yuǎn)期目標(biāo)是每10年針對全國土壤開展1次普查性的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，基本說清全國的土壤環(huán)境質(zhì)量。②例行監(jiān)測與專項調(diào)查相結(jié)合。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新的環(huán)境問題會逐步顯現(xiàn)。除了每年開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作外，還應(yīng)針對日益突出的新問題進行相應(yīng)的專項調(diào)查，將其作為例行監(jiān)測的重要補充。例如，結(jié)合重金屬防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程以及農(nóng)村環(huán)境保護需求等開展土壤專項調(diào)查。③普查監(jiān)測與特定監(jiān)測相結(jié)合。土壤環(huán)境問題具有綜合性、多樣性和區(qū)域性等特點。一些區(qū)域的土壤環(huán)境問題直接或間接影響居民生活健康(如飲用水源地、工礦污染場地、污灌區(qū)等)，這些特定區(qū)域?qū)疑鷳B(tài)環(huán)境安全具有一定的影響。因此，在滿足全國范圍土壤監(jiān)測總體要求的前提下，還要將特定區(qū)域監(jiān)測放在重要位置。④國家監(jiān)測與地方監(jiān)測相結(jié)合。土壤環(huán)境監(jiān)測涉及的學(xué)科多、領(lǐng)域廣、難度大。全國自然地理條件復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展不均衡，各地出現(xiàn)的土壤環(huán)境問題不盡相同。因此，在開展國家層面的例行監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，各省、市、縣級環(huán)保監(jiān)測力量均應(yīng)根據(jù)地方自身特點和實際需求開展相應(yīng)的土壤監(jiān)測工作。

在以上原則基礎(chǔ)上，筆者提出了確定土壤環(huán)境監(jiān)測國控點(以下簡稱國控點)，構(gòu)建國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，落實土壤環(huán)境例行監(jiān)測的未來工作思路。

國控點應(yīng)在一段時間內(nèi)能代表某布點區(qū)域的土壤的環(huán)境質(zhì)量狀況，且應(yīng)以最適宜的點位數(shù)達(dá)到基本說清土壤環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢的目的，同時具有動態(tài)性和可更新性。經(jīng)測算，一定時期內(nèi)，國控點數(shù)量宜控制在3萬個左右。國控點包括3類:基礎(chǔ)點位、特定點位和背景點位，不僅在整體上能滿足全國范圍土壤監(jiān)測需求，也考慮了重點區(qū)域監(jiān)測，同時兼顧土壤背景值變化。基礎(chǔ)點位是反映國家土壤環(huán)境質(zhì)量及其變化的普查性點位，主要針對全國不同土地利用類型土壤(耕地、林地、草地、未利用地等)布設(shè)，同時結(jié)合“十一五”全國土壤污染狀況調(diào)查的普查點位等，篩選、優(yōu)化、新增得到。能基本覆蓋和代表東北平原主產(chǎn)區(qū)、黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)、長江流域主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原主產(chǎn)區(qū)、河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)、華南主產(chǎn)區(qū)、甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)等7大糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤環(huán)境狀況。特定點位是反映重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化的特征性點位，是基礎(chǔ)點位的必要補充，滿足土壤環(huán)境監(jiān)管的特定目標(biāo)需求。主要針對各類重點區(qū)域(如大型工礦企業(yè)周邊、重要飲用水源地周邊、規(guī)模化養(yǎng)殖場周邊等)土壤布設(shè)，同時結(jié)合“十一五”全國土壤污染狀況調(diào)查的重點區(qū)域點位和已開展的例行監(jiān)測試點所布設(shè)的點位等，篩選、優(yōu)化、新增得到。能基本覆蓋和代表113個環(huán)保重點城市的389個集中式飲用水源地周邊土壤環(huán)境狀況。背景點位是反映長時間序列土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況的對照性點位。結(jié)合已有的“七五”全國土壤環(huán)境土壤調(diào)查背景點位和“十一五”全國土壤污染狀況調(diào)查背景點位，同時考慮已建成的國家環(huán)境背景站和農(nóng)村空氣區(qū)域站，篩選、優(yōu)化和新增得到。

在已布設(shè)的國控點位基礎(chǔ)上，各省份根據(jù)各自的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，從進一步說清各自省份土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢的需要，再布設(shè)一定數(shù)量的省級土壤環(huán)境監(jiān)測點位(以下簡稱省控點)，以彌補國控點在空間上的稀疏和不均衡，作為分析各自省份土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化的點位。通過國控點的監(jiān)測，以實現(xiàn)國家對全國土壤環(huán)境的總體監(jiān)控;通過省控點的監(jiān)測，實現(xiàn)各省對各自“重金屬防治”重點區(qū)域、飲用水源地、污染行業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場及周邊地區(qū)、大型交通干線兩側(cè)、固廢集中處置場及周邊地區(qū)、油田采礦區(qū)及周邊地區(qū)、重點信訪區(qū)域等重點區(qū)域的有效監(jiān)測。從而在全國建立起以國控點為骨干，以省控點為補充和延伸的二級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

在確定國控點和省控點后，國家按照縣級輔助采樣、地(市)級制樣和無機項目測試、省級有機項目測試和質(zhì)量控制、國家統(tǒng)籌和指導(dǎo)的業(yè)務(wù)化運行模式開展全國土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作。國家每年選取20%的國控點位(不含背景點位，即每年約6 000個)開展全國土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，每5年完成一個循環(huán);省控點的監(jiān)測頻次可與國控點保持一致，各省也可根據(jù)實際情況而定。每10年針對包含背景點的全部國控點和省控點開展1次全國土壤普查性的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。這樣不僅遵循了土壤自身的發(fā)展變化規(guī)律，還能說清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢、污染空間分布和風(fēng)險狀態(tài)。

6 總結(jié)與展望

綜上，中國的土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作剛剛起步，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系尚未完全建立，土壤環(huán)境狀況底子不清、情況不明仍然是客觀事實，不能完全滿足土壤環(huán)境保護和管理決策需求。因此，應(yīng)該針對土壤實際情況，開闊思路，制定切實可行的土壤環(huán)境監(jiān)測方案，加強土壤環(huán)境監(jiān)測，以掌握土壤環(huán)境的真實狀況，進一步推進土壤環(huán)境監(jiān)管。

當(dāng)前大力加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作迫在眉睫，進一步提升管理和監(jiān)測工作水平極為關(guān)鍵。要以建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國為指導(dǎo)思想，以保護土壤環(huán)境為主題，以耕地和重點區(qū)域土壤監(jiān)測為重點，構(gòu)建全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，努力實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，切實提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力和水平。力爭到“十二五”末期，建成較為完善的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，能夠基本說清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染空間分布和變化趨勢。

同時，為確保土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測的順利開展，還應(yīng)做好各項保障措施。建立國家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測業(yè)務(wù)化運行專項資金，并納入國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運行費，形成穩(wěn)定長效的資金保障機制;加強和提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，保障監(jiān)測的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性以及評價結(jié)果的客觀性、合理性;加大土壤環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)力度，不斷拓展人才培訓(xùn)途徑，形成基礎(chǔ)培訓(xùn)和特色培訓(xùn)相互補充的培訓(xùn)體系，多種形式培養(yǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測學(xué)科帶頭人，促進土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍專業(yè)化;不斷提升土壤監(jiān)測的信息化水平，逐步推進土壤環(huán)境信息公開，保障公眾知情權(quán)，滿足其信息訴求。同時，還要充分發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，廣泛吸納各方的需求和合理建議，切實促進生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

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