李亞娟

（中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部，上海201204）

政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展過(guò)程中的政府行為探析

李亞娟

（中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部，上海201204）

會(huì)展業(yè)是一種帶動(dòng)效應(yīng)和輻射效應(yīng)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)（文博會(huì)）被譽(yù)為“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)第一展”。作為政府主導(dǎo)型展會(huì)，它的發(fā)展離不開政府的扶持與培育。制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變政府職能，采取與時(shí)俱進(jìn)的政策措施成為文博會(huì)成功的關(guān)鍵要素。透視以文博會(huì)為代表的政府主導(dǎo)型文化展會(huì)，可以看到，選準(zhǔn)突破點(diǎn)制定前瞻性的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，抓準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的分工與定位，不斷地將創(chuàng)新精神進(jìn)行到底，才能保障政府主導(dǎo)型文化展會(huì)的成功和可持續(xù)發(fā)展。

文化會(huì)展業(yè)；政府主導(dǎo)型展會(huì)；政府行為

會(huì)展業(yè)是一種帶動(dòng)效應(yīng)和輻射效應(yīng)很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，近年我國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模以每年20%的速度增長(zhǎng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。目前我國(guó)會(huì)展市場(chǎng)有五大主體，分別是政府、商協(xié)會(huì)、國(guó)有企事業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。其中由政府組辦的占25%，企業(yè)及私人組辦的僅占5%。我國(guó)每年政府主導(dǎo)型展會(huì)每年至少有500多個(gè)，全國(guó)地市級(jí)以上城市幾乎都有當(dāng)?shù)卣鬓k的會(huì)展。在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)公司三類組辦市場(chǎng)主體中，政府主導(dǎo)型展會(huì)毋庸置疑是其中的重要組成部分。

一、政府主導(dǎo)型展會(huì)現(xiàn)狀分析

中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)是由政府投資、支持、組織舉辦的一種展會(huì)類型，是中國(guó)會(huì)展業(yè)一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象和組成部分。我國(guó)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全國(guó)性訂貨會(huì)、交易會(huì)以及以洽談?wù)猩桃Y、經(jīng)貿(mào)合作、出口成交為目的的地方政府主導(dǎo)型綜合性展會(huì)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。多年來(lái)，展覽會(huì)作為促進(jìn)貿(mào)易、開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段，一直得到中央政府有關(guān)部門和各地方政府的高度重視。我國(guó)會(huì)展場(chǎng)館規(guī)模的迅速擴(kuò)張，與各級(jí)政府高度重視和大力投入直接相關(guān)?？梢哉f(shuō)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是政府始終推動(dòng)著中國(guó)會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展。

中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的歷史經(jīng)歷了五個(gè)階段，建國(guó)初期、文革以前、文革期間、改革開放以后及入世以后。[1]（P54-71）在前三個(gè)階段，政府一直處于強(qiáng)勢(shì)地位。改革開放30年后，政府在展會(huì)中的主導(dǎo)性雖逐漸淡化，但政府主導(dǎo)型展會(huì)在會(huì)展業(yè)中所起的主導(dǎo)作用并未減弱。

2000年后，中國(guó)會(huì)展業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，政府主導(dǎo)型展會(huì)的題材也逐漸擴(kuò)大，涵蓋了從機(jī)械、電子、汽車、建筑，到文化、紡織、花卉、食品、家居等各個(gè)領(lǐng)域。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心集中于長(zhǎng)三角、珠三角、京津唐地區(qū)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈從“東南沿海向中西部?jī)?nèi)陸梯次分布的走勢(shì)”相一致，我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)分布上，排在首位的是華東地區(qū)39%，華北地區(qū)和華南地區(qū)均占17%，再次是東北地區(qū)8%，華中地區(qū)6%，西北地區(qū)西南地區(qū)合占11%。其中上海、廣州、北京是我國(guó)三大會(huì)展城市。[2]（P30）

我國(guó)歷史上最有影響力的政府主導(dǎo)型展會(huì)有，中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)（高交會(huì)）、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)等。

現(xiàn)階段，政府主導(dǎo)型展會(huì)的優(yōu)勢(shì)非常鮮明，其規(guī)格高、權(quán)威性強(qiáng)，溢出效益明顯，在推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造城市美譽(yù)度方面都有著積極作用。但由于我國(guó)會(huì)展起步晚，與國(guó)際會(huì)展四種成熟的發(fā)展模式“市場(chǎng)型、協(xié)會(huì)型、政府市場(chǎng)型、政府主導(dǎo)型”相比較，[3]不僅會(huì)展經(jīng)濟(jì)尚處在初級(jí)階段，而且政府主導(dǎo)型展會(huì)目前也存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下方面。第一，有些政府主導(dǎo)型展會(huì)由于不了解會(huì)展發(fā)展的內(nèi)在市場(chǎng)規(guī)律，出發(fā)點(diǎn)多為了提高政績(jī)，考慮的多是社會(huì)效益，辦會(huì)展往往為了提高知名度，不計(jì)投入產(chǎn)出比，會(huì)展政治包袱沉重。第二，各級(jí)政府為力爭(zhēng)在會(huì)展大潮中占據(jù)一席之地，紛紛將自己定位為國(guó)際、國(guó)內(nèi)或區(qū)域中心城市，在制定本地會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)沒(méi)有認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，缺乏科學(xué)的自我認(rèn)識(shí)和錯(cuò)位意識(shí)。第三，有的政府主導(dǎo)型展會(huì)在無(wú)意識(shí)下過(guò)度介入，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的政府自利行為，抑制了展覽公司和展覽業(yè)的發(fā)展。第四，在政府主導(dǎo)型展會(huì)中，政府既是組織者又是管理者還是實(shí)施者，人才專業(yè)化、運(yùn)作組織專業(yè)化缺乏。

雖然會(huì)展經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但我國(guó)的會(huì)展業(yè)是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下成長(zhǎng)起來(lái)的。即使改革開放以來(lái)，我國(guó)會(huì)展業(yè)快速發(fā)展，但與國(guó)際會(huì)展業(yè)相比，我國(guó)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)仍處于起步階段，還處于市場(chǎng)與政府職能轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期。片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)作，會(huì)給剛學(xué)會(huì)蹣跚起步的孩童帶來(lái)意想不到的傷害。政府主導(dǎo)型展會(huì)作為有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在我國(guó)現(xiàn)行體制下，有其存在的土壤和發(fā)展理由。事實(shí)證明，一批有影響的品牌展會(huì)都離不開政府的支持和培育。我國(guó)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)的有序、健康發(fā)展依然有賴于政府的扶持和規(guī)范。但固有的政府主導(dǎo)型展會(huì)確實(shí)有著不可回避的缺陷，政府行為如何“在位”而不“越位”至為關(guān)鍵。深圳文博會(huì)中的政府行為即值得分析思考。

二、文博會(huì)中的政府行為解讀

進(jìn)入21世紀(jì)，文化產(chǎn)業(yè)成為領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)新浪潮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原先集中程度較高的經(jīng)濟(jì)類政府主導(dǎo)展會(huì)開始稀釋，文化類展會(huì)走勢(shì)強(qiáng)勁。以中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)（文博會(huì)）為代表的文化類政府主導(dǎo)型展會(huì)，在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展上發(fā)揮著日益重要的作用。

文博會(huì)是中國(guó)唯一國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、綜合性文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)，①文博會(huì)由中華人民共和國(guó)文化部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、國(guó)家新聞出版廣電總局、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、廣東省人民政府和深圳市人民政府聯(lián)合主辦，由深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳廣播電影電視集團(tuán)、深圳出版發(fā)行集團(tuán)公司、深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)有限公司聯(lián)合承辦。開辦于2004年，至今已有10年的歷史，在這10年中，在政府的努力和創(chuàng)新下，文博會(huì)被賦予了“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)第一展”的美譽(yù)，已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展比較成功的政府主導(dǎo)型展會(huì)。

數(shù)據(jù)顯示，文博會(huì)展示交易規(guī)模從首屆的43,130平方米增加至九屆的105,000平方米，展商數(shù)量從首屆的700多家增加至九屆的2,118家，交易額從首屆的77.5億元人民幣增加至九屆的1,665.02億元人民幣，參觀、參展、采購(gòu)的國(guó)家和地區(qū)從首屆的10多個(gè)增加到第九屆的93個(gè)，分會(huì)場(chǎng)數(shù)量從首屆的1個(gè)發(fā)展到第九屆的43個(gè)。[4]作為集中展示中國(guó)各地最優(yōu)秀、最具代表性的文化產(chǎn)品和項(xiàng)目，作為促進(jìn)文化產(chǎn)品、技術(shù)和資本交易的重要平臺(tái)，文博會(huì)對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)走向世界、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化發(fā)揮了重要作用。其國(guó)家級(jí)、國(guó)際化文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)的品牌已初步建立，被譽(yù)為“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)第一展”。在文博會(huì)的帶動(dòng)下，東北文博會(huì)、西部文博會(huì)、義烏文博會(huì)、山東文博會(huì)、中部文博會(huì)、北京文博會(huì)等展會(huì)接踵而來(lái)。深圳市政府在文博會(huì)十年九屆成長(zhǎng)歷程中的行為和舉措，對(duì)于文博會(huì)的價(jià)值提升至為重要，這主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略

深圳市委市政府早在2003年就將“文化立市”作為城市的發(fā)展戰(zhàn)略。深圳作為中國(guó)改革開放的橋頭堡，有著很短卻蓬勃的歷史。進(jìn)入21世紀(jì)，深圳雖然創(chuàng)造了神奇的“深圳速度”，但土地、能源、環(huán)境、人口等壓力也讓深圳人深感難以再接再厲，面對(duì)新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)浪潮，深圳的突破口在哪里？文化立市是一個(gè)極好的選擇。文化直接關(guān)系到一座城市的生命力和影響力，并最終決定一座城市和地區(qū)的未來(lái)。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告讓社會(huì)各界更為清晰地認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性。當(dāng)年12月，廣東省委作出建設(shè)文化大省的重大決策，2003年1月，深圳市委三屆六次全會(huì)第一次提出實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，2004年3月2日，深圳市召開實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略工作會(huì)議，提出努力把深圳建設(shè)成為高品位文化城市，2005年5月深圳市第四次黨代會(huì)，提出全面實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略，努力把文化產(chǎn)業(yè)培植成為第四大支柱產(chǎn)業(yè)。三次里程碑式的會(huì)議，揭開了深圳文化立市的序幕。之后，深圳市先后提出了“拼文化”、“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”、“提升城市文化軟實(shí)力”、“打造創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市文化”等一系列創(chuàng)新理念，有效引導(dǎo)了改革實(shí)踐。

在“文化立市”戰(zhàn)略的指引下，“文博會(huì)”項(xiàng)目被深圳列入實(shí)施“文化立市”戰(zhàn)略的重要舉措，并被作為文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目列入了深圳市文化體制改革綜合試點(diǎn)工作方案。很快，該項(xiàng)目又被納入廣東省的《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》。2003年10月，《深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)總體方案》出臺(tái)。2004年11月18日，可以和“廣交會(huì)”、“高交會(huì)”媲美的文化展會(huì)，以“拉動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)走向世界”為目標(biāo)的首屆“中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)”開幕?？梢哉f(shuō)，正是憑借清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳以政府之手助推了文博會(huì)的誕生。在文博會(huì)最重要的起步階段，政府起到了“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能

2003年黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：要推動(dòng)政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。業(yè)界評(píng)論深圳文博會(huì)“敢為天下先”，是因?yàn)?0年前，當(dāng)國(guó)內(nèi)大型展會(huì)大都采取政府一手操辦的模式時(shí)，深圳市委市政府就緊貼中央精神，從組辦文博會(huì)之日起就積極轉(zhuǎn)變政府職能，把辦展交給市場(chǎng)，將產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)帶入了文化領(lǐng)域。

2004年深圳市委市政府在首屆文博會(huì)上率先提出國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的辦展要求，明確“政府辦會(huì)、企業(yè)辦展、以展興業(yè)”的模式。政府通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性談判”的方式，選定兩家企業(yè)負(fù)責(zé)招商招展工作，由政府提供原則理念指導(dǎo)及政策支持，而辦展資金、運(yùn)作模式則完全走市場(chǎng)化運(yùn)作的道路。為進(jìn)一步推進(jìn)和深化政府主導(dǎo)型展會(huì)的轉(zhuǎn)型，2005年4月，在深圳市委市政府的推動(dòng)下，由深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳廣播電影電視集團(tuán)、深圳出版發(fā)行集團(tuán)公司共同發(fā)起組建成立的專業(yè)的會(huì)展公司，“深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)有限公司（文博會(huì)公司）”。從第二屆文博會(huì)開始，該公司正式走上前臺(tái)，成為市場(chǎng)化運(yùn)作的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地組織承辦每年一屆的文博會(huì)。政府和市場(chǎng)合理分工后，在展會(huì)組辦活動(dòng)中，政府的主要職能就轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)展會(huì)組辦、統(tǒng)籌政府資源、監(jiān)督協(xié)調(diào)部門運(yùn)作以及良好文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境營(yíng)造上來(lái)了。

政府職能的有效轉(zhuǎn)變助力了文博會(huì)開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)政府主導(dǎo)型文化展會(huì)的嶄新局面。有了底氣和后盾，之后每一年的文博會(huì)在市場(chǎng)化運(yùn)作、會(huì)展模式、運(yùn)作機(jī)制、體制改革、業(yè)務(wù)拓展等方面都有著不同程度的創(chuàng)新和發(fā)展。政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”緊密結(jié)合，使得政府主導(dǎo)型展會(huì)文博會(huì)發(fā)揮出1+1＞2的乘數(shù)效應(yīng)。文博會(huì)開創(chuàng)的政府主導(dǎo)型文化展會(huì)的新穎辦展模式和成功的辦展經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)際展覽界的充分肯定，2006年第三屆文博會(huì)前夕，深圳文博會(huì)獲得批準(zhǔn)，正式成為國(guó)際展覽聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“UFI”）認(rèn)證展會(huì)。這也是中國(guó)唯一獲得UFI認(rèn)證的綜合性文博會(huì)。

10年中，從最初轉(zhuǎn)變政府職能“白手起家”，到如今成為全國(guó)發(fā)展速度最快、品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力最強(qiáng)的文化展會(huì)，文博會(huì)開辟了一條“政府辦會(huì)、企業(yè)辦展、以展興會(huì)”的成功辦展模式，書寫了政府投入1億多而累計(jì)成交達(dá)8，100億元的文化傳奇。

（三）與時(shí)俱進(jìn)的政策支持

為打造一個(gè)平臺(tái)成就一個(gè)品牌，深圳市委市政府時(shí)時(shí)關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向，未雨早綢繆，創(chuàng)新文化政策措施，力保文博會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

萬(wàn)事開頭難。2004年是文博會(huì)的起步之年，之前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有同類展會(huì)，面對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)還相對(duì)弱小的文化產(chǎn)業(yè)、社會(huì)各界對(duì)深圳缺乏文化底蘊(yùn)以及組辦文化展會(huì)能力質(zhì)疑的困境，深圳市委市政府創(chuàng)新理念，遵循“政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理”原則，秉承“大雜燴、精挑選”設(shè)計(jì)理念，汲取“世界之窗”主題公園的經(jīng)驗(yàn)，①“世界之窗”公園，融合世界各地美妙景觀，一天可以周游“世界”。巧妙地將一般“資源依賴”模式轉(zhuǎn)化為具有深圳特色的“市場(chǎng)依賴”模式，讓文博會(huì)有了更大的發(fā)展空間。

開創(chuàng)容易守成難。第一屆文博會(huì)的成功，加大了深圳市委市政府將文博會(huì)從“文化產(chǎn)品展示平臺(tái)”向“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)、推動(dòng)中華文化走向世界的平臺(tái)”升級(jí)的信心。2006年深圳市委市政府首次將第二屆文博會(huì)全稱改為“中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)”?！爸袊?guó)”頭銜冠以，及“交易”兩字的增加，使展會(huì)內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化。為使變化名副其實(shí)的升級(jí)，深圳市委市政府在此屆文博會(huì)的內(nèi)容設(shè)置上重點(diǎn)突出“文化內(nèi)容產(chǎn)品”；面向全國(guó)征集了2000多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目供國(guó)內(nèi)外投融資商挑選；部署文博會(huì)公司開展系列字畫、文稿、藝術(shù)品拍賣交易等活動(dòng)。系列舉措使第二屆文博會(huì)成功從“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”，文博會(huì)作為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口貿(mào)易平臺(tái)的功能得到進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。

2007年第三屆文博會(huì)，深圳市委市政府通過(guò)啟用統(tǒng)一形象識(shí)別系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)商的聯(lián)系、舉辦論壇總結(jié)交流文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最新經(jīng)驗(yàn)和理論成果，成功為文博會(huì)打造了信息交流平臺(tái)。

2008年第四屆文博會(huì)，深圳市委市政府加快了對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)品“走出去”的要求。要求展館新設(shè)國(guó)際文化館，頒發(fā)首屆中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)。為了使文博會(huì)覆蓋更多地域，深圳市委市政府通過(guò)市財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)中西部省區(qū)參展給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，免除了相關(guān)單位50%的展位費(fèi)用，大大激發(fā)了中西部省份參展及交易的興趣。

2009年國(guó)際性的金融危機(jī)全面爆發(fā)，深圳市委市政府積極應(yīng)對(duì)。首先加強(qiáng)了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)核心層及九大產(chǎn)業(yè)的組織力度；②文化產(chǎn)業(yè)核心層，包括新聞服務(wù)、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播、電視、電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)。九大產(chǎn)業(yè)指《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的九大重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，包括影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、文化會(huì)展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。其次跳出展會(huì)辦博覽、跳出行業(yè)促交易，通過(guò)中國(guó)貿(mào)促會(huì)的平臺(tái)，促成參展商與海外買家一對(duì)一邀約洽談，將組團(tuán)參展的組織工作擴(kuò)大到縣一級(jí)；開設(shè)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資本互動(dòng)交流區(qū)；注冊(cè)成立深圳國(guó)際文博會(huì)拍賣有限公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)藝術(shù)品交易的深度挖掘。在眾多政府舉措下，第五屆文博會(huì)在金融危機(jī)的影響下，依舊實(shí)現(xiàn)了交易額與上屆基本持平的優(yōu)秀成績(jī)，成為這一年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮色。

2011年第六屆文博會(huì)，深圳市委市政府把推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場(chǎng)化開拓作為重點(diǎn)，首次設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。落實(shí)《中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》的要求，推出文博會(huì)的衍生展會(huì)“中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)冬季工藝美術(shù)精品展”，首次實(shí)現(xiàn)“1+N”系列專業(yè)展會(huì)模式，打造了既有大型綜合性展會(huì)，又有常年開展的若干專業(yè)展會(huì)的文化展會(huì)新格局。

在之后的2012年第八屆文博會(huì)、2013年第九屆文博會(huì)上，深圳市委市政府進(jìn)一步提升文博會(huì)專業(yè)化水平、國(guó)際化程度、交易融資規(guī)模；進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)核心層；在強(qiáng)化“文化+科技”、“文化+旅游”和文化遺產(chǎn)項(xiàng)目特色基礎(chǔ)上，專設(shè)文化新業(yè)態(tài)展區(qū)，集中重點(diǎn)展示文化與科技、創(chuàng)意、旅游、金融融合的文化新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“非遺+文化+科技+旅游”的新模式，打造文化產(chǎn)業(yè)集成效應(yīng)。

可以說(shuō)作為政府主導(dǎo)型展會(huì)，文博會(huì)合理分工政府和市場(chǎng)的角色，走出了一條政府主導(dǎo)型展會(huì)的轉(zhuǎn)型之路。經(jīng)過(guò)10年的成長(zhǎng)，文博會(huì)規(guī)模不斷長(zhǎng)大，國(guó)家級(jí)定位不斷強(qiáng)化，國(guó)際化地位不斷提高，成為弘揚(yáng)中國(guó)文化和推動(dòng)中國(guó)文化走出去的重要平臺(tái)。

三、文博會(huì)對(duì)政府主導(dǎo)型展會(huì)的啟示

具有中國(guó)特色的政府主導(dǎo)型會(huì)展，確實(shí)能夠有力地推動(dòng)中國(guó)展覽業(yè)快速發(fā)展，但如果主辦方不能心領(lǐng)神會(huì)展覽業(yè)的神髓，漠視市場(chǎng)機(jī)制的作用，不能很好地實(shí)現(xiàn)政府有形之手與市場(chǎng)資源的合理配置和優(yōu)化組合，就會(huì)扼制展會(huì)的可持續(xù)發(fā)展空間，影響政府財(cái)政資金和行政資源的使用效率。

作為政府主導(dǎo)型展會(huì)，文博會(huì)的成長(zhǎng)，記錄了在促使政府主導(dǎo)型展會(huì)創(chuàng)新升級(jí)中政府的努力與探索。文博會(huì)的成功不只表現(xiàn)在外在不斷增長(zhǎng)的合同成交額上，還在于它向全國(guó)提供了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可資借鑒的方向，更重要的是它展示了政府主導(dǎo)型會(huì)展的發(fā)展方向。解讀文博會(huì)，我們可以得到三點(diǎn)啟示。

（一）政府主導(dǎo)型展會(huì)的主題定位應(yīng)具有戰(zhàn)略性

政府主辦的展會(huì)，應(yīng)該體現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域城市的戰(zhàn)略意圖，符合國(guó)家和城市的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，具有一定的發(fā)展?jié)摿颓熬?，能夠?dān)當(dāng)起提升城市綜合管理能力和打造城市知名度的使命。在展開局面時(shí)，要從城市整體角度出發(fā)，不僅制訂行業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，還要切實(shí)制定并執(zhí)行一整套政府鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策。文博會(huì)及時(shí)領(lǐng)會(huì)了國(guó)家政策和我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，分析全國(guó)展會(huì)構(gòu)成，另辟蹊徑，聚焦文化產(chǎn)業(yè)，在高起點(diǎn)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容形式和體制機(jī)制創(chuàng)新，確定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，巧妙發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)，不但撬動(dòng)了全國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，而且在昔日“文化沙漠”蝶變成郁郁蔥蔥的“文化綠洲”中扇動(dòng)了蝴蝶的翅膀。文博會(huì)的成功舉辦和良性發(fā)展告訴我們，在具備基本條件的基礎(chǔ)上，分析全局找準(zhǔn)目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)配套資源和激勵(lì)政策措施，才有可能通過(guò)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)來(lái)經(jīng)營(yíng)城市，加快城市的現(xiàn)代化和國(guó)際化。

（二）成功的關(guān)鍵在政府與市場(chǎng)的分工與定位

文博會(huì)離不開背后強(qiáng)大的政府推動(dòng)力量，但更重要的是它深諳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，成功抓準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的需求。在文博會(huì)里，政府從作為會(huì)展業(yè)的具體策劃者、出資者、組織者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者、監(jiān)督者和服務(wù)者，具體的組織和運(yùn)作交由市場(chǎng)主體自行安排。平等包容、有所為有所不為的態(tài)度和政府職能的有效轉(zhuǎn)變，不僅規(guī)避政府辦展可能帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于建立起與國(guó)際接軌的規(guī)范有序的會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序，還能促使會(huì)展市場(chǎng)主體成熟，培育出能逐步迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的專業(yè)化、公司化的會(huì)展主體。

（三）創(chuàng)新是會(huì)展業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力

透視文博會(huì)10年九屆的成長(zhǎng)歷程，都離不開一個(gè)詞“創(chuàng)新”。無(wú)論是通觀全局的宏觀政策，還是每年每屆的微觀舉措，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的“創(chuàng)新”貫穿始終。文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)創(chuàng)意換取財(cái)富。文博會(huì)不僅搭建了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的聚合、加快了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且鞭策了政府為靠近“四化三效”①四化：市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、信息化，三效：效率、效果、效益。[5]不斷改革創(chuàng)新。文博會(huì)中的政府行為的不斷創(chuàng)新，最終贏取了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面。創(chuàng)新精神不但帶來(lái)了文博會(huì)的成功，并且成功詮釋了會(huì)展經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。2008年11月19日聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)深圳加入創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，并授予“設(shè)計(jì)之都”稱號(hào)，它是獲此殊榮的最年輕城市，擁有為數(shù)眾多、影響全國(guó)乃至世界的設(shè)計(jì)精英。深圳成功實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型。

政府主導(dǎo)型展會(huì)，具有行政干預(yù)市場(chǎng)的典型特征，特別是中國(guó)，政府主導(dǎo)型展會(huì)是最具中國(guó)特色的一類展會(huì)。與其他展會(huì)類型相比，其核心是堅(jiān)持政府對(duì)展覽經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，其目的不僅在于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更在于貫徹國(guó)家政策、引領(lǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、交流傳播中華文化文明。我國(guó)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，其有序健康發(fā)展有賴于政府的扶持和規(guī)范。就目前和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)而言，政府主導(dǎo)型展會(huì)將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在我國(guó)展覽業(yè)中占據(jù)重要地位，“在位”而不“越位”的政府行為也仍會(huì)起到重要作用。

[1]陳澤炎．中國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展簡(jiǎn)史，參見應(yīng)麗君：政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展報(bào)告（2010）[M]．北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2010．

[2]應(yīng)麗君．政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展報(bào)告（2010）[M]．北京:人民日?qǐng)?bào)出版社，2010．

[3]陳鋒儀．政府主導(dǎo)型會(huì)展模式研究[J]人文地理．2008，（1）．

[4]中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)網(wǎng)站，http://www.cnicif.com/．

[5]沈丹陽(yáng)．政府主導(dǎo)型展會(huì)轉(zhuǎn)型中的“三效四化”[N]．國(guó)際商報(bào)，2004-03-31．

[責(zé)任編輯：李沖鋒]

Government Behavior Analysis in the Development of Government-led Exhibitions

LI Ya-juan
（China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China）

The exhibition industry is an industry that has strong driving and radiating effect and is credited as a booster for the city’s economic growth.China(Shenzhen)International Cultural Industry Fair(ICIF)is called“the first exhibition of China’s cultural industry.”As a government-led exhibition,its development is inseparable from government’s support and nurture.Establishing a clear development strategy,transforming government functions and adopting policies and measures commensurate with the times are the key elements for the success of ICIF.Looking into government-led cultural exhibitions represented by ICIF,it can be concluded that the success and sustainable development of government-led cultural exhibitions will be guaranteed by making long-term forward-looking development strategy at a precisely-selected breaking point,correctly dividing and positioning government and market,and continual innovating.

cultural exhibition industry;government-led exhibition;government behavior

D625

A

1674-0955（2014）05-0075-06

2014-05-18

李亞娟（1981-），女，河南南陽(yáng)人，中國(guó)浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部教師，博士。