唐興軍

國(guó)家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨社會(huì)整合能力

唐興軍

治理的概念從西方引進(jìn)國(guó)內(nèi)，成為黨中央全面深化改革總目標(biāo)中一個(gè)詞語(yǔ)表達(dá)，是國(guó)家治理朝現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！爸卫怼北緛?lái)是西方政治學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域一些學(xué)者為著克服傳統(tǒng)的國(guó)家對(duì)社會(huì)嚴(yán)密管控、統(tǒng)治主體單一和權(quán)力運(yùn)行單向度等弊端提倡的一種新型國(guó)家治理思想，有一定的工具導(dǎo)向的作用和意義。它涉及的是一個(gè)民主的話題。國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有借鑒價(jià)值。

現(xiàn)代國(guó)家治理的思想強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)的掌握者、國(guó)家事務(wù)的管理者和社會(huì)利益的相關(guān)者等多元治理主體的協(xié)同合作，執(zhí)政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織及全體公民作為國(guó)家治理體系構(gòu)成的有機(jī)組成部分，相互之間不再是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，而是在現(xiàn)代治理機(jī)制與法制的約束下共同參與公共治理?，F(xiàn)代國(guó)家治理以法治為前提，國(guó)家政權(quán)的掌握者和管理者應(yīng)向國(guó)家政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)，各治理主體必須遵循法律規(guī)范，不能隨意超越其權(quán)利邊界。現(xiàn)代國(guó)家治理的價(jià)值目標(biāo)是增進(jìn)公共利益、實(shí)現(xiàn)公共秩序，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系與決策機(jī)制，完善公共政策的利益均衡功能，協(xié)調(diào)好各治理主體、社會(huì)階層間的利益，消減社會(huì)矛盾與利益沖突。

正是因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家治理的這些特征，所以在國(guó)家治理中執(zhí)政黨更應(yīng)該發(fā)揮整合社會(huì)的功能，因?yàn)檎h作為現(xiàn)代民主政治不可或缺的運(yùn)作要素，從政黨的功能來(lái)說(shuō)它本來(lái)就具有利益表達(dá)與整合、增進(jìn)政府與公民之間的溝通等功能。在西方政治學(xué)理論中，政黨被定義為是一種常常試圖通過(guò)占有政府職位來(lái)尋求其在國(guó)家中的影響力，通常含納不止一種社會(huì)利益，并因此在某種程度上試圖凝聚不同的社會(huì)利益的組織機(jī)構(gòu)。從政黨的定義看，實(shí)際上它是一個(gè)發(fā)揮整合功能的組織機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系下，作為執(zhí)掌公共權(quán)力的執(zhí)政黨更是最有力的社會(huì)整合工具。在當(dāng)代中國(guó)階層多樣化、價(jià)值取向多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，不同群體的訴求和利益得不到有效整合，社會(huì)將呈現(xiàn)離散狀態(tài)，沖突將普遍發(fā)生。國(guó)家治理現(xiàn)代化尋求的是國(guó)家安全、政治有序和社會(huì)穩(wěn)定的格局，執(zhí)政黨作為執(zhí)掌政權(quán)的權(quán)力組織，在社會(huì)整合中通過(guò)公共政策的制定，推動(dòng)法治建設(shè)，是重要的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，這對(duì)執(zhí)政黨的使命擔(dān)當(dāng)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程構(gòu)成向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個(gè)重要階段，國(guó)家和社會(huì)的深刻變化生成了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)新環(huán)境。首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐帶動(dòng)了各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的生長(zhǎng)，政治參與的活躍和廣泛成為國(guó)家治理的一種面向，單一政府治理主體的格局難以維持，國(guó)家治理主體多元的形成倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須以多元治理主體為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代化的制度體系，執(zhí)政黨如何承擔(dān)起整合多元治理主體之間的關(guān)系，是一個(gè)嶄新的任務(wù)。其次，執(zhí)政黨如何發(fā)揮意識(shí)形態(tài)的政治社會(huì)化功能面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化不僅是國(guó)家行為，更是集體行動(dòng)，只有社會(huì)成員的全體加入，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)。集體行為必須依靠強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)員，執(zhí)政黨發(fā)揮政治社會(huì)化功能的路徑是使主流意識(shí)形態(tài)具有引導(dǎo)和吸納全體社會(huì)成員的作用。改革開(kāi)放使傳統(tǒng)的所有制形式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了重大變化，社會(huì)分層以及階層差異內(nèi)藏著矛盾沖突的隱患。馬克思主義意識(shí)形態(tài)在政治社會(huì)化的過(guò)程中促成國(guó)家治理現(xiàn)代化的集體行動(dòng)，是執(zhí)政黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。再者，執(zhí)政黨的利益表達(dá)、綜合與協(xié)調(diào)功能如何適應(yīng)階層利益分化、群體利益多元化的現(xiàn)實(shí)，面臨著諸多困難。中國(guó)共產(chǎn)黨以代表廣大人民群眾根本利益為自己的價(jià)值訴求，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益，是檢驗(yàn)黨所有執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。然而，國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，根本利益與具體利益，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中常常存在矛盾，利益滿足差異使理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯經(jīng)常不一致。中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民利益的價(jià)值訴求如何在社會(huì)分層、群體利益多元化的現(xiàn)實(shí)中起到合理整合作用，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的難題。

近現(xiàn)代歷史證明，將一盤(pán)散沙的中國(guó)人凝聚團(tuán)結(jié)起來(lái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的歷史貢獻(xiàn)，無(wú)論是在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，還是在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨表現(xiàn)了整合社會(huì)的卓越能力。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化新的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨需要進(jìn)一步發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)社會(huì)整合。

第一，通過(guò)意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值觀的功能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值整合。凝聚社會(huì)力量，達(dá)成政治共識(shí)，形成全面深化改革的合力。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元治理主體之間的相互支撐和協(xié)力合作。多元國(guó)家治理主體的活力競(jìng)相迸發(fā)，它們的建立在主流意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政治共識(shí)基礎(chǔ)之上，社會(huì)共同價(jià)值的樹(shù)立，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提。

第二，通過(guò)協(xié)商民主機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益整合。國(guó)家治理現(xiàn)代化中，利益差異引起的社會(huì)矛盾和沖突不可避免；現(xiàn)代國(guó)家協(xié)調(diào)有序的治理體系，尋求的是各種訴求能夠充分表達(dá)、差異能夠得到包容和理解、利益滿足能夠統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)。加強(qiáng)立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，是執(zhí)政黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中整合社會(huì)的任務(wù)和路徑。

第三，通過(guò)堅(jiān)持公正公平原則來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的秩序整合。從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家治理就是現(xiàn)代社會(huì)秩序的治理，黨和國(guó)家的公共決策和大政方針的制定，以公正公平為原則，起到利益協(xié)調(diào)、和諧社會(huì)、維護(hù)秩序的作用。社會(huì)利益滿足的失衡必然造成秩序的破壞，新時(shí)期良好的社會(huì)秩序依靠改革開(kāi)放成果共享來(lái)實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，執(zhí)政黨的秩序整合能力要落實(shí)在分配機(jī)制合理化、公共服務(wù)均等化、利益享受普惠化的努力上。

（作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士）

[責(zé)任編輯：繆開(kāi)金]