包心鑒

國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的新要求

包心鑒

國(guó)家治理現(xiàn)代化既是一種理念，也是一個(gè)目標(biāo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，無論是建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代化體系，還是提高國(guó)家治理現(xiàn)代化能力，都與執(zhí)政黨建設(shè)密切相關(guān)。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出了新的要求和任務(wù)。

什么叫國(guó)家治理現(xiàn)代化，或者反過來說什么叫現(xiàn)代化的國(guó)家治理？現(xiàn)代化國(guó)家治理顯然是相對(duì)于傳統(tǒng)治理來說的。可以說當(dāng)代中國(guó)改革開放以來，特別是十八大以來，中國(guó)國(guó)家治理已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)由傳統(tǒng)型國(guó)家治理到現(xiàn)代化國(guó)家治理的新階段。傳統(tǒng)型國(guó)家治理的主要特征是：以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和一元化社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以控制式管理為模式，以單一的政府、國(guó)家力量為主體，以增強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)治能力為指向的國(guó)家治理?，F(xiàn)代型國(guó)家治理的主要特征是：以制度現(xiàn)代化為依托，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多元化為基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為指向進(jìn)行國(guó)家治理。從兩種類型國(guó)家治理的特征看，現(xiàn)代與傳統(tǒng)的不只是時(shí)空區(qū)別的概念，更有著治理取向、治理方式、治理路徑等方面的內(nèi)容不同。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是個(gè)廣義的概念。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化起碼包括以下三個(gè)方面的內(nèi)涵，第一個(gè)內(nèi)涵就是政黨治理現(xiàn)代化。政黨治理現(xiàn)代化就是按照現(xiàn)代化規(guī)律和要求創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，處理好黨與政府的關(guān)系、黨與社會(huì)組織的關(guān)系、黨與人民群眾的關(guān)系。第二個(gè)內(nèi)涵就是政府治理現(xiàn)代化，即按照現(xiàn)代化的規(guī)律和要求轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)組織的關(guān)系、政府與人民訴求的關(guān)系。第三個(gè)內(nèi)涵是社會(huì)治理現(xiàn)代化。所謂社會(huì)治理現(xiàn)代化，即按照現(xiàn)代化規(guī)律和要求發(fā)育社會(huì)組織、完善社會(huì)功能、處理好社會(huì)組織與黨政組織的關(guān)系、社會(huì)組織相互之間的關(guān)系、社會(huì)組織與人民群眾政治參與之間的關(guān)系。從廣義概念理解，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，應(yīng)該從政黨治理現(xiàn)代化、政府治理現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化三個(gè)層面來加以研究。而在其中作為總覽全局、協(xié)調(diào)各方和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)共產(chǎn)黨，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中顯然具有特殊的地位，承負(fù)著雙重的功能：既要適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要提升政黨治理現(xiàn)代化水平，又要通過政黨治理現(xiàn)代化帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，首先是如何提高以市場(chǎng)取向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革的能力。當(dāng)代中國(guó)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的，這與傳統(tǒng)的國(guó)家治理完全不一樣。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的形式，更重要的是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一種國(guó)家賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨如何確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，同時(shí)提升黨和政府引領(lǐng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的內(nèi)在要求。既要確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府引領(lǐng)駕馭市場(chǎng)的作用，兩者不可偏廢。如何通過執(zhí)政黨確定的方向路線來保證兩個(gè)作用相得益彰，對(duì)黨的執(zhí)政能力是個(gè)新的考驗(yàn)。十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)要在資源配置中起決定性作用，這不等于削弱政府的作用；要更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是使政府傳統(tǒng)的控制式領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式的領(lǐng)導(dǎo)，以現(xiàn)代化的理念、取向、方式保證國(guó)家治理的有效性。

國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，其次是如何利用多元參與的現(xiàn)代國(guó)家治理路徑，實(shí)現(xiàn)有序政治參與和社會(huì)穩(wěn)定。改革開放后，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變革和社會(huì)多元化趨勢(shì)的不斷凸顯，是國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我們面對(duì)的社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，多元化的社會(huì)必然產(chǎn)生多元化的政治參與。這對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化來說是一個(gè)極好的契機(jī)，是一個(gè)不可多得的資源。多元主體共同參與治理是現(xiàn)代國(guó)家治理的面向，多元意味著理念、利益、取向、訴求、方法以及目的的差異，主體單位之間存在一定的矛盾，國(guó)家治理現(xiàn)代化必須妥善解決好多元治理主體的關(guān)系協(xié)調(diào)，才能在共治中實(shí)現(xiàn)善治，否則必然影響治理和諧，影響社會(huì)穩(wěn)定。從某種意義上說，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程就是公民有序政治參與的過程。執(zhí)政黨能不能將公民有序政治參與納入到國(guó)家治理現(xiàn)代化的體系建構(gòu)中去，引導(dǎo)公民有序政治參與的能力強(qiáng)不強(qiáng)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，還表現(xiàn)為加強(qiáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新任務(wù)。全球化趨勢(shì)的日益加劇和世界多元文明的相互碰撞，使國(guó)家賴以生存與發(fā)展的文化環(huán)境發(fā)生了重大變化。價(jià)值取向多元化對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了新的要求。不同的文明如何相互交融上升為一種新的文明形態(tài)，就是黨正在致力做的培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這件事。國(guó)家治理現(xiàn)代化本身就是人類歷史進(jìn)程中國(guó)家治理的一種文明形態(tài)。文化的底蘊(yùn)鋪墊現(xiàn)代化的根基，文明的走向決定著國(guó)家治理的內(nèi)涵。從十八大后以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的努力可以看到，繁榮文化建設(shè)的重點(diǎn)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。處在急劇轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，面對(duì)各種價(jià)值觀并存以及選擇自主性加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，如果沒有核心價(jià)值理念的引領(lǐng)，國(guó)家的發(fā)展是很危險(xiǎn)和很可怕的，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也無從談起。因此，如何順應(yīng)文化開放和文明交融的大趨勢(shì)，提升培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的能力，促進(jìn)和引領(lǐng)中華文明走向世界文明，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新任務(wù)。

（作者系濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）