孫力

探索與中國(guó)道路相契合的國(guó)家治理

孫力

治理是上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)當(dāng)代世界的一個(gè)新的理念或者說(shuō)是行為取向，治理也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。治理和統(tǒng)治、管理的不同之處就在于它的多元主體的參與。中國(guó)改革開放以來(lái)取得的一個(gè)重大進(jìn)步，就是破除了權(quán)力高度集中的體制，社會(huì)獲得了發(fā)展的活力，基層群眾自治在不斷成長(zhǎng)。這正是國(guó)家治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)的前提。

由于歷史原因和特殊的國(guó)情，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)的是一個(gè)“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的匹配模式。在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家建設(shè)的優(yōu)勢(shì)是極為充分地發(fā)揮了黨和政府的作用，取得了令人矚目的成就。但是社會(huì)這只腳的弱化和矮化，一定程度上影響了社會(huì)的更好發(fā)展。一個(gè)典型的反映就是，政府始終承擔(dān)著繁重的使命，即使有龐大的機(jī)構(gòu)也難以承受其重，而且，過(guò)度的國(guó)家化和行政化，還會(huì)影響市場(chǎng)的成長(zhǎng)，以及給權(quán)力尋租留下空間。這都為多元主體參與國(guó)家治理提供了重要的歷史前提。顯然，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是同“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的模式相適應(yīng)的，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。中國(guó)改革開放以來(lái)通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)培育和基層自治等，已經(jīng)在社會(huì)領(lǐng)域和基層層面較大地提高了參與國(guó)家治理的能力，如果能夠建構(gòu)“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的模式，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)必將獲得更加強(qiáng)有力的推動(dòng)，國(guó)家治理體系和治理能力也將提高現(xiàn)代化的水平。探索與中國(guó)道路相契合的國(guó)家治理，必須注重治理主體的培育和成長(zhǎng)。

第一，治理主體的主體性成長(zhǎng)事關(guān)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的良好推進(jìn)。從政府的層面來(lái)看，是一個(gè)主體行為的選擇問(wèn)題。政府在國(guó)家治理中具有主導(dǎo)性的作用，但國(guó)家治理不是自上而下的垂直性管理，要充分發(fā)揮各方面治理主體的積極性。許多現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是指揮和貫徹的問(wèn)題，而需要協(xié)調(diào)和共治。例如，太湖污染的控制，牽扯到中央政府、省政府、無(wú)錫市政府、蘇州市政府等等，不同層面、不同層級(jí)的地方政府，這些政府怎么樣發(fā)揮功能和作用，怎么樣協(xié)調(diào)。作為地方政府來(lái)講，很可能為了自己的GDP，將污染治理放在一個(gè)次要的地位，如果地方政府都是這樣，把責(zé)任往其他政府身上推，往上級(jí)政府、中央政府身上推，這樣的污染控制是很難進(jìn)行的。從社會(huì)組織的層面來(lái)看，如何讓各種社會(huì)組織健康成長(zhǎng)和積極有序地發(fā)揮作用，是當(dāng)前中國(guó)治理面臨的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織在治理中發(fā)揮的作用還十分有限。國(guó)家治理的現(xiàn)代化程度很重要的是要看社會(huì)組織在國(guó)家治理體系中的地位和功能發(fā)揮，看社會(huì)組織參與國(guó)家治理的能力如何。改革開放以來(lái)，各種類型的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。但生存和發(fā)展環(huán)境仍有不少障礙存在，包括政府部門規(guī)制、社會(huì)認(rèn)同、組織定位、活動(dòng)方式，需要加強(qiáng)改革，為社會(huì)組織成為國(guó)家治理主體之一創(chuàng)造良好條件。從基層自治組織的層面上看，村民自治、居民自治要進(jìn)一步?jīng)_破瓶頸。例如，社區(qū)組織要么行政化、要么弱化，這就形成了一個(gè)擺不脫的怪圈。農(nóng)村的村民自治組織還要處理好它和政府的關(guān)系、和黨組織的關(guān)系等等。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依賴治理多元主體共同的健康成長(zhǎng)，沒(méi)有這一條，國(guó)家治理現(xiàn)代化就會(huì)與國(guó)家傳統(tǒng)管理方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

第二，中國(guó)道路的國(guó)家治理要處理好中心與多元的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)?！边@段話揭示了中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的格局。改變“大政府、小社會(huì)”，并非意味著要形成“小政府、大社會(huì)”。盡管現(xiàn)代國(guó)家治理不強(qiáng)調(diào)權(quán)威，突出溝通、交流、協(xié)商、合作，乃至妥協(xié)，不用權(quán)威、指示、命令、支配、服從、執(zhí)行等這一套話語(yǔ)體系，但是在中國(guó)，絕對(duì)不能將治理的這些屬性作簡(jiǎn)單化的理解。十八屆三中全會(huì)中闡述“治理”一詞就抓住了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮多元共治的長(zhǎng)處，也要發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，把這兩者結(jié)合起來(lái)，這才是中國(guó)的特點(diǎn)。中國(guó)式的國(guó)家治理一個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)就是，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)融入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的打造中。堅(jiān)持中國(guó)道路的國(guó)家治理現(xiàn)代化，以黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體共治，是合理的選擇。

第三，中國(guó)式治理必須和社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合。國(guó)家治理多元主體的基本屬性決定，治理必須建立在尋求共識(shí)的基礎(chǔ)上。當(dāng)代中國(guó)的文化是多樣的，價(jià)值取向是多元的，這是社會(huì)發(fā)展、文化進(jìn)步的一種體現(xiàn)，但這也是國(guó)家治理面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。國(guó)家治理怎樣在多樣文化和多元價(jià)值取向中形成共識(shí)？社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和建設(shè)十分重要，它本身就是一個(gè)奠定共識(shí)的過(guò)程。核心價(jià)值觀培育的意義在于：要在保持文化繁榮、并繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮的基礎(chǔ)上保證其有序性和先進(jìn)性。用“核心”來(lái)引領(lǐng)“多元”，與國(guó)家治理現(xiàn)代化是契合的。在治理過(guò)程中，不同的治理主體有不同的價(jià)值追求，各個(gè)參與主體都有自己的價(jià)值選擇，在這種情況下，一定要達(dá)到社會(huì)共識(shí)，一定要有一個(gè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)。社會(huì)的每一個(gè)參與治理的主體，不管其自身有什么樣的價(jià)值追求、什么樣的群體價(jià)值偏好，都不應(yīng)該違背基本的價(jià)值認(rèn)同。只有這樣，才能將人們的價(jià)值追求和國(guó)家的治理契合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)道路的現(xiàn)代化治理目標(biāo)。

（作者系解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授）