齊衛(wèi)平

(華東師范大學 政治學系，上海 閔行 200241)

1997 年2 月鄧小平逝世時，中國實施改革開放抉擇經(jīng)歷了19 年，在迄今36 年中將近占一半時間。當時的鄧小平當然不可能預(yù)料到今天中國發(fā)展會出現(xiàn)怎樣的格局，但作為改革開放總設(shè)計師的鄧小平，對中國發(fā)展是有長遠謀劃的，他的戰(zhàn)略思維對于保證中國的健康發(fā)展具有重要意義。當代中國發(fā)展是改革開放歷史的延續(xù)，新時期取得舉世矚目的巨大成就，得益于鄧小平的戰(zhàn)略思維。鄧小平設(shè)計改革開放的戰(zhàn)略思維是一筆值得珍惜的思想財富。

一、戰(zhàn)略思維奠定鄧小平的改革開放總設(shè)計師地位

改革開放是歷史的抉擇和人民的抉擇，鄧小平為中國改革開放的決策作出了最為重要的貢獻。他說，不改革，中國死路一條。不走改革開放這條路，“就沒有別的路可走。只有這條路才是通往富裕和繁榮之路。”［1］150這個定調(diào)改變并決定了中國的命運。世界各國領(lǐng)袖人物經(jīng)歷過政治波折的也許不止鄧小平一人，但將社會主義國家成功地引上改革開放之路的卻只有鄧小平一人。因此，1979 年1 月美國《時代》周刊將鄧小平評為1978 年度世界風云人物，稱“一個嶄新中國的夢想者——鄧小平向世界打開了‘中央之國’的大門。這是人類歷史上氣勢恢宏、絕無僅有的一個壯舉!”［2］468

人們把鄧小平稱為改革開放總設(shè)計師，不是因為他倡導(dǎo)改革，而是因為改革開放一系列創(chuàng)新舉措來自于他的戰(zhàn)略思維。作為老一輩無產(chǎn)階級革命家的鄧小平，要下決心改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路和既定的建設(shè)模式，不僅需要勇氣，更需要智慧。他在謀劃中國改革開放中的戰(zhàn)略思維，顯示了總設(shè)計師的卓越智慧。

首先，定位改革開放的發(fā)展方向。改革開放對于社會主義國家是全新的探索，不僅沒有經(jīng)驗，而且可提供中國觀察的是東歐國家和蘇聯(lián)逐漸背離和放棄社會主義的事實。對于中國來說，要走改革開放的路，存在可能失敗的危險。鄧小平十分清醒地意識到這一點。擺在面前有兩種選擇，一是因為有風險而膽怯退卻維持現(xiàn)狀不變，一是不懼風險迎難而上而實施改革。鄧小平選擇了后者。他強調(diào)，不改革死路一條，丟掉社會主義也死路一條。改革開放決不能偏離正確的方向，放棄社會主義就會走上邪路。鄧小平認為，改革決不是要改掉社會主義制度，“如果不搞社會主義，而走資本主義道路，中國的混亂狀態(tài)就不能結(jié)束，貧困落后的狀態(tài)就不能改變”［1］63，“中國是社會主義，要堅持這個道路”。［3］1005這就為改革開放作出了明確的方向定位。

其次，把握改革開放的基本原則。1979 年3月，鄧小平在理論務(wù)虛會議上首次提出必須堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想。［4］164當時這四項基本原則是作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本前提而強調(diào)的，在改革開放實踐中，是否堅持四項基本原則的問題顯得越來越重要。鄧小平指出:“這四項基本原則并不是新的東西，是我們黨長期以來所一貫堅持的”，［4］165“我們現(xiàn)在進行一系列改革，仍然堅持四項基本原則”。［2］629“我們搞改革開放，要有兩手:一手搞改革開放;一手搞‘四個堅持’”，［3］1332“‘四個堅持’和改革開放是相互依存的”，［3］1312“馬克思主義、社會主義、四項基本原則，我們絕不會放棄。”［3］1321他還說:“四個堅持是‘成套設(shè)備’。在改革開放的同時，搞好四個堅持，我是打下個基礎(chǔ)，這個話不是空的?！保?］1363－1364鄧小平強調(diào)四項基本原則的立國之本意義，使它與改革開放成為黨在社會主義初級階段基本路線的兩個基本點，對走正改革開放必由之路起著保駕護航的作用。

第三，明確改革開放的歷史方位。1978 年的中國之所以選擇改革開放，不僅是因為傳統(tǒng)的建設(shè)道路陷入了死胡同，而且是因為在沒有弄清楚什么是社會主義的情況下盲目建設(shè)。鄧小平說:“現(xiàn)在我們開始尋求一條好的道路來彌補過去的損失?！保?］617尋找好的道路首先要準確把握國情。1987 年黨的十三大解決了一個重大理論問題，即明確我國現(xiàn)階段處于社會主義初級階段。鄧小平對形成這個判斷高度重視，黨的十三大報告擬以社會主義初級階段作為立論的根據(jù)，鄧小平在審閱報告大綱設(shè)計的文件時批示:“這個設(shè)計好。”［3］1173他強調(diào):“一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制定規(guī)劃。”［1］252社會主義初級階段的新結(jié)論形成了我們對國情的深刻認知，揭示了改革開放的歷史方位，為回答和解決什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的根本問題奠定了理論基礎(chǔ)。

第四，排除改革開放的思想障礙。中國改革開放前搞社會主義建設(shè)，一方面處于關(guān)門封閉的自我格局，另一方面陷于思想束縛的僵化狀態(tài)，與世界隔絕和傳統(tǒng)思維定式鉗制了理論和實踐創(chuàng)新的可能。因此，改革開放的最初啟動面臨嚴重阻力，每一個突破傳統(tǒng)的舉措都會遭遇被扼死于胎中的結(jié)果。鄧小平竭力倡導(dǎo)和鼓勵解放思想，以反對“左”傾錯誤為主要任務(wù)，號召人們沖破僵化的牢籠。他把解放思想提高到戰(zhàn)略高度加以強調(diào)，指出只有思想解放了，才能“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國的實際情況，確定實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施?！保?］141實踐表明，改革開放的每一步發(fā)展都是思想解放的結(jié)果，解放思想始終是推進改革開放的戰(zhàn)略武器。鄧小平不僅號召全黨解放思想，而且身體力行，以理論和實踐的創(chuàng)新，為推動改革開放深入發(fā)展作出了貢獻。

戰(zhàn)略思維是宏觀層面的謀劃，改革開放的總體設(shè)計必須首先解決宏觀層面上的問題。以上四個方面不僅在改革開放初期有著極其重要的意義，而且也貫穿于改革開放的全過程。美國研究鄧小平專家傅高義認為，傳統(tǒng)中國轉(zhuǎn)型的政治過程“是由鄧小平這位領(lǐng)導(dǎo)者個人塑造的”，［5］641而鄧小平之所以得以引領(lǐng)中國的轉(zhuǎn)型，是因為他的個人品質(zhì)，“很難說除他之外還有哪個人能如此成功地把一系列特質(zhì)組合在一起:權(quán)威、豐富的經(jīng)驗、戰(zhàn)略思維、自信心、人脈關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)中國轉(zhuǎn)型所需的政治判斷力”。［5］643傅先生將“戰(zhàn)略思維”作為鄧小平個人特質(zhì)之一，分析十分深刻?？梢哉f，鄧小平把握宏觀問題的戰(zhàn)略思維奠定了他的總設(shè)計師地位。

二、鄧小平設(shè)計改革開放戰(zhàn)略思維的具體表現(xiàn)

2004 年8 月，胡錦濤在鄧小平同志誕辰一百周年紀念大會上發(fā)表的講話里，對鄧小平的戰(zhàn)略思維作了這樣的評價:“鄧小平同志目光遠大、襟懷寬廣，始終站在國際大局與國內(nèi)大局相互關(guān)系的高度審視中國和世界的發(fā)展問題，思考和制定中國的發(fā)展戰(zhàn)略”，［6］154“鄧小平同志對當今時代特征的科學判斷和國際大勢的深刻洞察，不僅為我們制定內(nèi)外政策提供了基本依據(jù)，賦予社會主義中國的外交理論和實踐以嶄新的內(nèi)容，而且充分體現(xiàn)了他作為一位世界偉人的深邃戰(zhàn)略眼光和恢宏政治氣魄”。［6］155

戰(zhàn)略思維的個人特質(zhì)時時處處展現(xiàn)在鄧小平設(shè)計改革開放的思想過程中。在思考對外戰(zhàn)略時他指出:“對我們中國來說，考慮問題歷來不從中國自身利益一個角度考慮，而是從全球戰(zhàn)略來提出問題”。［2］621在思考國內(nèi)問題時他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“加強我們工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性”，［1］147“我們要瞻前顧后，看遠一點”，“我們搞計劃、考慮問題，面要寬一點”，［4］198“我們現(xiàn)在問題很多，要經(jīng)常調(diào)整各種政策，要處理好執(zhí)行這些政策的結(jié)果所引起的同其他方面的關(guān)系?！保?］913鄧小平在提出實行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度時說，這個問題要向前看，因為它關(guān)系到千秋萬代的事業(yè)，“我們現(xiàn)在提出的、面臨的是十年內(nèi)必然或者可能遇到的一些重大問題。如果再想遠一點，二十年后，還可能遇到什么問題，會不會發(fā)生什么事情啊?”［4］227這些思想表明，把握全局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、后發(fā)持續(xù)的思維，形成鄧小平戰(zhàn)略意識的鮮明特點。

當然，改革開放的路要一步步走，新情況新問題隨著實踐的推進不斷涌現(xiàn)，因此，目標也總是逐漸清晰起來的。設(shè)計師可以拿出一個總體方案，但不可能對方案實施的全過程作出算命式的預(yù)測。因為是前人沒有走過的路，所以，“摸著石頭過河”是合乎情理的辦法。鄧小平經(jīng)常說，改革開放中錯誤難以避免，看準了就要大膽地試，大膽地闖，失敗了可以及時改正。這表明，即使是總設(shè)計師，對改革開放的具體創(chuàng)新舉措也不是抱百分之百的成功把握。然而，不怕失敗的勇氣來自于他的改革開放戰(zhàn)略思維，“摸石頭”決不是無章法的亂摸，“過河”需要心中有數(shù)。鄧小平的戰(zhàn)略思維顯示了他設(shè)計改革開放的運籌帷幄。

第一，關(guān)于三步目標的設(shè)定。鄧小平以三個目標構(gòu)成改革開放的中國發(fā)展戰(zhàn)略:第一個目標是到1990 年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980 年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二個目標是到20 世紀末期，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平;第三個目標是到21 世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這三個目標的戰(zhàn)略意義在于將改革開放納入了黨的事業(yè)和中國人民百年夙愿的目標追求之中，形成了務(wù)實的步驟部署。作為第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員，鄧小平在改革開放初期重新提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標。這不僅是20 世紀60 年代毛澤東、周恩來關(guān)于四個現(xiàn)代化的思想的延續(xù)，而且是戰(zhàn)略部署的具體化，使改革開放成果體現(xiàn)具有可感知和可觸摸的實際內(nèi)容，如鄧小平所說“是可以看得見、摸得著的東西”［1］89?！叭阶摺钡哪繕嗽O(shè)定顯示的正是鄧小平著眼改革開放長過程的戰(zhàn)略思維。

對服裝出口給予極大的稅收優(yōu)惠，有利于促進服裝出口貿(mào)易的發(fā)展，促使企業(yè)產(chǎn)品更加國際化，并在市場上占位腳步。從2008年開始，國際在紡織企業(yè)原材料的成本上實施了滑準稅，使得棉花的價格在國際市場上升高，從而促進了我國棉花走出去，在國際市場上處于領(lǐng)先位置。中國為了促進紡織服裝行業(yè)的，對服裝出口給予了一定的稅收優(yōu)惠，目前我國的出口退稅率已經(jīng)上升到17%。國家上調(diào)了出口退稅率后，即使服裝以較低的價格出口，將會獲得17%的出口稅費，這部分是國家給予的補助支持，這對于解決中國服裝業(yè)所面臨的現(xiàn)狀不失為一個有效的辦法。

第二，關(guān)于先富與共富的關(guān)系。平均主義導(dǎo)致共同貧窮的經(jīng)驗反思，促成鄧小平形成打破均衡發(fā)展的思維創(chuàng)新。他提出讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來的發(fā)展思路，充分調(diào)動起人們的勞動積極性，激活了生產(chǎn)力的主體要素，迅速改變了低效僵滯的經(jīng)濟發(fā)展局面。鄧小平十分清楚，少數(shù)人先富必然出現(xiàn)收入差距拉開和貧富不均的情況，他一開始就提出幾個重要思想。一是先富不是要造成兩極分化，“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”。二是富裕起來的要帶動和幫助貧窮的，“使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展”，［1］111最終走向共同富裕，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)。三是到一定的時候要將共同富裕提到議事日程上來。“當一部分人很富的時候，國家有能力采取調(diào)節(jié)分配的措施”，［3］1014“經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必須搞共同富?！?，［3］1312“共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題?！保?］364這種先富與共富的辯證思考，將貧富非均衡置于問題的產(chǎn)生和解決的動態(tài)視野，具有戰(zhàn)略眼光。

第三，關(guān)于經(jīng)濟體制與政治體制的改革協(xié)調(diào)性思考。改革開放從經(jīng)濟體制改革入手，從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟體制有序推進的變化產(chǎn)生了對上層建筑的改革要求。鄧小平及時提出政治體制改革的問題，他指出:“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通”，［1］164“政治體制不改革就會阻礙經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，并且會影響到許多事情”。［3］1201鄧小平意識到，與經(jīng)濟體制改革相比，政治體制改革涉及到的問題更為復(fù)雜，因此，必須以慎重為原則，有序穩(wěn)步地推進政治體制改革。他提出了評判政治體制的標準，并領(lǐng)導(dǎo)黨中央推出一系列舉措促進政治體制改革，在中國特色社會主義實踐中使上層建筑的改革總體上適應(yīng)了經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求，對中國發(fā)展起到了具有戰(zhàn)略意義的作用。

第四，關(guān)于物質(zhì)文明與精神文明一起抓的思想。

實現(xiàn)“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，是鄧小平堅定不移的決心。加快發(fā)展、縮小與世界先進國家差距的脫貧要求，決定了對物質(zhì)文明建設(shè)的高度重視。鄧小平戰(zhàn)略思維的表現(xiàn)是鮮明地提出一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩手都要硬的觀點。他認為，經(jīng)濟物質(zhì)搞上去了，道德精神滑坡了，這不是改革開放的目的?！皼]有好的道德觀念和社會風氣，即使現(xiàn)代化建設(shè)起來了也不好，富起來了也不好”。［3］705－706鄧小平指出:“我們對內(nèi)對外開放政策，不可避免帶來一些資本主義、封建主義的影響。所以需要強調(diào)精神文明建設(shè)?！保?］1139他甚至還說過，改革開放最大的風險就是思想政治教育軟弱，精神領(lǐng)域出問題。鄧小平關(guān)于物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”的思想在中國發(fā)展戰(zhàn)略中具有特別重大的意義。

第五，關(guān)于中國特色社會主義制度定型的預(yù)期。從新時期一開始，鄧小平就把改革開放與中國特色社會主義道路聯(lián)系在一起，希望通過不斷探索使我國的制度更加成熟完善。1982 年3 月，鄧小平在一次談話中指出:“我們要不斷研究新情況、解決新問題、尋找新辦法、制定新制度，使整個國家的各種體制越來越完善，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠順利進行。”［3］810改革開放的過程就是體制創(chuàng)新、制度完善的成熟過程，從某種意義上說，制度定型是改革開放的一個目標。鄧小平的戰(zhàn)略思維中對此有清晰的體現(xiàn)。1992 年他在視察南方的談話中說:“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！保?］372這樣的預(yù)期重要之處不是30 年的時間框定，而是制度定型目標的戰(zhàn)略預(yù)期，它構(gòu)成鄧小平對改革開放過程進行戰(zhàn)略設(shè)計的重要內(nèi)容。

以上幾個方面的思想，體現(xiàn)了鄧小平階段銜接推進的步驟、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想、根本利益與當前工作以及長遠目標與近期任務(wù)相結(jié)合的部署等戰(zhàn)略思維。它表明，鄧小平設(shè)計改革開放的思路，決不是腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里。改革什么?怎樣開放?改革開放的路如何一步步向前走?實踐中遇到問題該如何對待?這些問題在鄧小平心里是有定力、有謀劃、有章法的。傅高義先生在《鄧小平時代》一書的導(dǎo)言中寫道:“1978 年時，鄧小平對于如何做到民富國強并無清晰的藍圖，他承認只能‘摸著石頭過河’，并且一再重復(fù)這句如今已廣為人知的話。不過，他在思考如何開展工作時，確實有一個框架”。［5］18這個評價恰如其分，對于我們認識鄧小平設(shè)計改革開放的戰(zhàn)略思維很有參考價值，對于揭示鄧小平的“摸石頭”思想與戰(zhàn)略思維辯證統(tǒng)一的關(guān)系也很有啟發(fā)。

三、鄧小平戰(zhàn)略思維在當代中國的繼承和發(fā)展

2014 年8 月20 日，習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110 周年座談會上發(fā)表講話，對鄧小平戰(zhàn)略思維能力作出高度評價。他指出:“我們紀念鄧小平同志，就要學習他高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維，是鄧小平同志一生最恢宏的革命氣度，也永遠是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革都離不開戰(zhàn)略思維，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)重視戰(zhàn)略思維的思想一脈相承，“不斷提高科學判斷形勢、進行戰(zhàn)略思維的能力”是推進黨的事業(yè)發(fā)展的必然要求。［7］230

深刻認識鄧小平的戰(zhàn)略思維有助于正確對待當代中國發(fā)展的社會現(xiàn)實。改革開放后的中國命運不是與一個人而是與一個時代相聯(lián)系。1978 年黨的十一屆三中全會成為實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的歷史起點，“這不是哪一個人的轉(zhuǎn)折，而是整個黨、國家和人民的轉(zhuǎn)折”。［3］784因此，全體人民既共同受益于這個轉(zhuǎn)折，也共同承受著改革開放的壓力。中國社會發(fā)展到今天，取得的巨大成就與面臨的嚴峻問題并存，需要我們理性地對改革開放作出正確評價。毋庸諱言，當代中國出現(xiàn)的問題尖銳性是客觀現(xiàn)實，面對的矛盾復(fù)雜性空前，遭遇的困難嚴峻性顯著。收入差距不斷擴大造成貧富分化現(xiàn)象嚴重，腐敗屢禁不止，上演“老虎”、“蒼蠅”貪腐怵目驚心，毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭、毒生姜、地溝油等食品安全事件層出不窮，PM2.5 霧霾污染空氣、藍藻漂浮湖中劣化水質(zhì)、土地流失、植被破壞等生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，黨群干群關(guān)系處置不當引發(fā)群體性事件，社會保障和法制體系不健全損害弱勢群體利益，等等，使推進改革開放面臨一系列重大挑戰(zhàn)。應(yīng)該指出的是，當代中國發(fā)展面臨的問題在改革開放過程中發(fā)生，但決不是因改革開放而造成的。不實行改革開放，中國也許沒有這些問題發(fā)生，但別的更嚴重的問題會陷國家于更不可設(shè)想的危險境地。實行改革開放，新的舉措帶來發(fā)展中的問題，但迅速發(fā)展則為國家注入了活力，為人民展現(xiàn)了前途的光明。黨中央十分明確，必須通過進一步的發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，這里說“進一步發(fā)展”，意味著對以往發(fā)展的肯定。在反思歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，我們完全可以也應(yīng)該看到改革開放過程中存在的不足甚至錯誤，但因創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的問題而質(zhì)疑改革開放的正確性，因改革開放發(fā)生的變化而否定創(chuàng)新發(fā)展的有效性，甚至對鄧小平設(shè)計改革開放的一些舉措加以錯誤的批評，這樣的傾向不是形而上學就是歷史虛無主義，必須態(tài)度鮮明地加以抵制。

改革開放伴隨著實踐經(jīng)驗的總結(jié)，歷史總是在反思中邁出前進的步伐。1993 年9 月16 日，鄧小平在與弟弟鄧墾談話時說:“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！保?］1364從鄧小平的戰(zhàn)略思維可以看到，改革開放中一些問題的發(fā)生，既有社會變化新情況的因素，也有已意識到但解決不力的因素;既有“摸石頭”探索不能預(yù)料的情況，也有在預(yù)料中但嚴重化的情況;既有初期路徑、方法選擇的條件，也有進入深水區(qū)、攻堅期縱深發(fā)展的要求。在嚴峻挑戰(zhàn)面前，對以往改革開放采取的舉措說三道四都無濟于事?！懊鎸ξ磥?，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”。［10］113黨的十八屆三中全會舉起了全面深化改革的旗幟，釋放出黨中央以堅定決心和高度自信將改革接續(xù)干下去的信號。當代中國發(fā)展，除了推進改革開放的全面深化，沒有其他的路可以選擇。繼承和發(fā)展鄧小平的戰(zhàn)略思維，是中國共產(chǎn)黨順利完成改革開放這第三件大事的保證。

黨的十八大后新一屆黨中央形成了加強頂層設(shè)計的新思維。習近平指出:“要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入”，［11］“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”［12］這些思想是對鄧小平戰(zhàn)略思維的繼承。

“頂層設(shè)計”用于中國發(fā)展，意思是指改革開放必須著眼整體和通盤的制度性安排，注重事項之間的關(guān)系匹配和協(xié)同合力，兼顧政策舉措上下左右、橫豎前后的貫通。由此而言，“頂層設(shè)計”就是一種戰(zhàn)略思維。鄧小平?jīng)]有使用“頂層設(shè)計”這個詞，但他設(shè)計改革開放的戰(zhàn)略謀劃包含著頂層設(shè)計的思想。鄧小平說，改革“這件事并不容易，沒有前人的經(jīng)驗，全靠自己去摸索?！保?］1111改革開放這條路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不斷探索中闖出來的，但如果沒有戰(zhàn)略謀劃，一味地靠“摸石頭”，中國特色社會主義道路不可能形成和發(fā)展起來。“摸石頭”是探索，改革開放作為全新的事業(yè)不僅過去需要，而且現(xiàn)在、今后也需要“摸石頭”，頂層設(shè)計并不排斥和否定“摸石頭”，關(guān)鍵是樹立戰(zhàn)略意識和前瞻眼光，善謀改革開放整體之計，力求全面深化推進之策。從這個意義上說，鄧小平的戰(zhàn)略思維為當代中國的發(fā)展留下了一筆豐富的思想財富。

強調(diào)頂層設(shè)計，是繼承鄧小平戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)上的重大發(fā)展。隨著改革開放向縱深推進，需要攻克的難題就愈多，解決難題的困難就愈大，頂層設(shè)計的重要性因全面深化改革復(fù)雜性和艱巨性的加劇而日益凸顯。淺層問題解決了，深層問題暴露了;顯性矛盾化解了，隱性矛盾浮現(xiàn)了;條件變好了，要求提高了;時代發(fā)展了，標準更高了。在世情、國情、黨情深刻變化情況下全面深化改革，必須以戰(zhàn)略思維的寬闊視野和宏觀駕馭，加強改革開放的頂層設(shè)計。全面深化改革必須闖難關(guān)、涉險灘、啃硬骨頭，滿足于局部或枝節(jié)的改革，停滯于邊緣或外圍的改革，不符合戰(zhàn)略思維的要求;不打破既得利益藩籬，不排除患得患失障礙，全面深化改革難以推進。在頂層設(shè)計中堅持戰(zhàn)略思維，將全面深化改革置于制度安排的戰(zhàn)略之下，是當代中國發(fā)展的要求。加強頂層設(shè)計的戰(zhàn)略思維要求注重系統(tǒng)性，把全面深化改革作為一項系統(tǒng)工程，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)推進;要求注重整體性，從全局上把握改革開放進程，推進各領(lǐng)域、各行業(yè)和各方面改革健康發(fā)展;要求注重協(xié)同性，搞好制度、機制和政策的配套和銜接，防止發(fā)生各自孤立、相互脫節(jié)甚至相互抵觸的現(xiàn)象;要求注重貫通性，堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，實現(xiàn)中央與地方、頂層與底層的呼應(yīng)互動;要求注重前瞻性，在時代潮流和世界大勢下著眼我國改革開放的走向。堅持“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計相統(tǒng)一，是當代中國發(fā)展進行戰(zhàn)略思維的內(nèi)在要求。從這個意義上說，加強頂層設(shè)計是鄧小平戰(zhàn)略思維在當代中國的豐富和發(fā)展。

［1］鄧小平文選：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］鄧小平年譜：上［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［3］鄧小平年譜：下［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［4］鄧小平文選：第 2 卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］傅高義.鄧小平時代［M］.馮克利，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013.

［6］十六大以來重要文獻選編：中［M］.北京：中央文獻出版社，2006.

［7］十七大以來重要文獻選編：上［M］.北京：中央文獻出版社，2009.

［8］習近平在全國政協(xié)新年茶話會上的講話［N］.人民日報，2014－01－01.

［9］習近平在紀念毛澤東同志誕辰120 周年座談會上的講話［N］.人民日報，2013－12－27.

［10］習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明//［M］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編.北京：人民出版社，2013.

［11］習近平在十八屆中共中央政治局第二次集體學習時的講話［N］.人民日報，2013－01－01.

［12］習近平在湖北調(diào)研期間的講話［N］.人民日報，2013－07－24.