董金鑫

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論選法條款外的內(nèi)地金融管制法在港適用的途徑*

董金鑫**

涉港金融合同往往由當(dāng)事人約定由香港法院管轄，并適用香港法。根據(jù)香港法院審理實(shí)踐，此時(shí)處于選法條款之外的內(nèi)地金融管制法仍有三種適用途徑：1.以當(dāng)事人選擇香港法旨在逃避內(nèi)地金融管制法的適用為由否定選法的效力，轉(zhuǎn)而根據(jù)最密切聯(lián)系原則確立內(nèi)地法的適用；2.如果內(nèi)地金融管制法構(gòu)成能導(dǎo)致金融合同的履行為非法的履行地法，則于合同的非法性事項(xiàng)應(yīng)適用內(nèi)地的金融管制法；3.當(dāng)事人在締約時(shí)有違反內(nèi)地金融管制法的意圖，即使合同不須要在內(nèi)地履行，合同因違反維護(hù)與內(nèi)地友好關(guān)系的特殊公共政策而不得在香港強(qiáng)制執(zhí)行。

金融管制法 履行地 香港法 公共政策 法律規(guī)避

根據(jù)“一國兩制”的基本國策，與紐約、倫敦齊名的世界三大金融中心之一的中華人民共和國香港特別行政區(qū)在回歸祖國之后仍保留自身獨(dú)特的法律制度。香港地區(qū)一直作為我國對(duì)外開放的窗口，特別隨著2003年簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement，CEPA）的實(shí)施，兩地的經(jīng)貿(mào)往來得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。在此背景下，大量?jī)?nèi)地企業(yè)從香港銀行獲得融資，內(nèi)地銀行又在香港從事放債業(yè)務(wù)，產(chǎn)生眾多的跨境金融糾紛。在比較法層面，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的內(nèi)地目前對(duì)金融外匯仍實(shí)施嚴(yán)格的管制，①違反此類監(jiān)管不僅會(huì)發(fā)生公法上的制裁，而且會(huì)導(dǎo)致涉外合同的無效②，即使此時(shí)當(dāng)事人已經(jīng)選擇域外的法律。③而奉行自由資本主義經(jīng)濟(jì)政策的香港較少對(duì)金融交易施加限制④，原則上會(huì)支持當(dāng)事人自由訂立的金融合同的效力。故兩地在金融合同是否合法有效問題上存在真實(shí)的法律沖突。如不在沖突法層面上進(jìn)一步加以協(xié)調(diào)，必然會(huì)發(fā)生相同法律糾紛的審理結(jié)果大相徑庭的局面。而涉港金融合同多約定香港法并在香港法院訴訟，此時(shí)香港法院是否會(huì)以及如何適用內(nèi)地金融管制法更成為值得理論和實(shí)務(wù)部門特別關(guān)注的問題。

此時(shí)，要求適用的內(nèi)地金融管制法是既不屬于法院地國又不屬于準(zhǔn)據(jù)法所屬國的其他第三國的國際私法中的強(qiáng)制規(guī)范。而國際私法意義的強(qiáng)制規(guī)范（Internationally Mandatory Rules），是指為維護(hù)一國在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化等領(lǐng)域的重大公共利益，無須多邊沖突規(guī)范的指引，直接適用于國際民商事案件的實(shí)體強(qiáng)制規(guī)范。⑤傳統(tǒng)上，香港法與英國普通法一脈相承，但歐盟統(tǒng)一國際私法不適用于香港地區(qū)，故香港法對(duì)待此種第三國⑥強(qiáng)制規(guī)范的態(tài)度大多沿襲傳統(tǒng)普通法的作法。⑦而英國法院多采用選法善意要求、履行地規(guī)則以及特別公共政策等方法。不過，由于實(shí)踐的特殊要求，香港法院在適用上述傳統(tǒng)普通法規(guī)則時(shí)也發(fā)生一定的變化，以下逐一進(jìn)行分析。

一、利用選法善意要求否定選擇香港法的效力

與英國法一脈相承的香港法一貫主張當(dāng)事人有選法的自由，但并非不施加任何限制。1939年維他食品案⑧確立當(dāng)事人選擇合同自體法必須出于善意。由此如果金融合同當(dāng)事人選擇香港法的目的旨在逃避內(nèi)地金融管制法的適用，則法律選擇無效，轉(zhuǎn)而根據(jù)最密切聯(lián)系原則確立內(nèi)地法的適用。

（一）東方匯理銀行案

在東方匯理銀行案⑨中，作為法國東方匯理銀行在上海分支機(jī)構(gòu)的原告與被告上海二紡機(jī)械公司簽訂外匯交易合同，合同約定適用香港法，在紐約履行。后由于被告未能履行還款義務(wù)，原告入稟香港法院要求作出簡(jiǎn)易判決。被告以合同非法為由提出抗辯，即內(nèi)地法規(guī)定被告只能在其簽訂的進(jìn)出口合同所需貨幣范圍內(nèi)參與對(duì)沖交易，原告明知這一點(diǎn)仍為本案下的對(duì)沖交易提供融資以及通過外匯合同解決的由外匯交易產(chǎn)生的負(fù)債構(gòu)成內(nèi)地法下的不法，且外匯交易未經(jīng)國家外匯管理局的批準(zhǔn)和登記，根據(jù)內(nèi)地法和香港法的規(guī)定不可強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人為合同選擇香港法與原被告的營業(yè)地沒有聯(lián)系，旨在逃避內(nèi)地的外匯管制法。原告則認(rèn)為選擇香港法的行為是善意的，原告的母公司在香港設(shè)立了管理東亞業(yè)務(wù)的總部，香港本身是國際商業(yè)中心，而且可提供為銀行業(yè)熟悉的一流法律服務(wù)。

對(duì)此，法院援引了維他食品案中的規(guī)則，認(rèn)為聯(lián)系不是判斷法律選擇有效與否的主要因素，只要選擇法律的行為善意、合法且不違反公共政策，當(dāng)事人明確的選擇法律意圖應(yīng)該得到維護(hù)。就本案而言，香港法能否確立為合同自體法的關(guān)鍵是選擇法律時(shí)是否存在惡意（mala fides），而選擇的法律與交易事實(shí)沒有聯(lián)系通?？勺鳛槿狈ι埔獾淖C明。⑩由于本案合同當(dāng)事人和履行與香港沒有實(shí)質(zhì)聯(lián)系，而協(xié)議根據(jù)內(nèi)地法不可強(qiáng)制執(zhí)行，可以認(rèn)定原告為保護(hù)從外匯交易協(xié)議下獲得的收益免于因不法的緣故而遭受損失而在擬定合同自體法時(shí)存在惡意。對(duì)于法律選擇無效的后果，簡(jiǎn)易判決階段無須作出，但考慮到香港沖突法的實(shí)踐和本案事實(shí)，可以認(rèn)為香港法院會(huì)依據(jù)最密切及最真實(shí)聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)11選擇適用包括內(nèi)地外匯管制法在內(nèi)的內(nèi)地法。

（二）對(duì)選法善意要求運(yùn)用的評(píng)價(jià)

從法院分析來看，以法律選擇存在惡意為由否定當(dāng)事人選擇的法律存在兩個(gè)較明顯的條件：1.當(dāng)事人選擇的法律與案件沒有任何實(shí)際聯(lián)系。僅僅原告母公司在香港設(shè)立總部的事實(shí)與當(dāng)事人間的交易無關(guān)緊要，不足以使案件和香港發(fā)生實(shí)質(zhì)聯(lián)系；2.合同根據(jù)當(dāng)事人選擇法律之外的某一法域的強(qiáng)行法規(guī)定無效而不可執(zhí)行。外匯合同未經(jīng)外匯管理局審批構(gòu)成了內(nèi)地法中合同無效的情形，這足以推測(cè)出當(dāng)事人尤其能從中得利的原告具有規(guī)避內(nèi)地法的惡意。另外要件二還隱含了一個(gè)前提，即意圖規(guī)避的外匯管制法所屬之法域應(yīng)該與合同有最密切及最真實(shí)的聯(lián)系，即本案當(dāng)事人沒有選擇或選擇無效時(shí)合同自體法為內(nèi)地法。本案中當(dāng)事人的營業(yè)地及合同簽訂地和履行地都位于內(nèi)地，這說明案件與內(nèi)地有最密切聯(lián)系，也足以認(rèn)定當(dāng)事人選擇與案件沒有聯(lián)系的法域存在惡意。

香港法院的作法類似于美國的實(shí)踐。《第二次沖突法重述》第187條第2款規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)如下情形之一，針對(duì)當(dāng)事人不能自由處分事項(xiàng)的法律選擇條款無效：1.當(dāng)事人選擇法律與當(dāng)事人或交易無重要聯(lián)系，且不存在合理的基礎(chǔ)；2.所選擇法律的適用違反與案件有最密切聯(lián)系的另一更大利益法域的基本公共政策。雖然美國適用的是公共政策而未明確為諸如外匯管制法在內(nèi)的強(qiáng)行法，但在解釋選擇法律違反基本公共政策時(shí)，也有美國判決12認(rèn)為以選擇另一法域法的方式避開我國外匯管制法的適用的行為無效。只是美國沖突法只要求沒有聯(lián)系和違反與案件有最密切聯(lián)系的其他法域的強(qiáng)行法之一即可否定法律選擇條款的效力。而香港法院基于選法惡意而排除當(dāng)事人的法律選擇則是并用兩要件，這無疑縮小了適用范圍。假設(shè)東方匯理銀行案中的外匯合同在香港簽訂或原告的營業(yè)地在香港，則香港法院會(huì)以存在實(shí)際聯(lián)系為由推定不存在選法惡意。

香港法的以當(dāng)事人惡意排除法律選擇條款的效力雖然未明確冠以禁止法律規(guī)避之名，但與我國的法律規(guī)避制度十分相似。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見<試行>》第194條規(guī)定：“當(dāng)事人規(guī)避我國強(qiáng)制性或禁止性法律規(guī)范的行為，不發(fā)生適用外國法律的效力?！彪m然該條一直存在爭(zhēng)議，但法院在審理外匯交易和對(duì)外擔(dān)保案件的實(shí)踐中往往運(yùn)用該條否定當(dāng)事人選擇外域法的效力，從而導(dǎo)致內(nèi)地法的適用。僅就外匯管制法適用的情形，對(duì)該條較合理的解釋是，我國內(nèi)地與外匯擔(dān)保合同本身具有最密切聯(lián)系，13內(nèi)地法構(gòu)成當(dāng)事人沒有選擇時(shí)應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法，但當(dāng)事人為了逃避外匯監(jiān)管而選擇另一法域的法律，此種違反我國外匯強(qiáng)制規(guī)定的行為無效。只是案件與當(dāng)事人選擇的外域法的聯(lián)系是否構(gòu)成法律規(guī)避的條件。如認(rèn)為只有當(dāng)事人選擇的外域法與外匯交易或?qū)ν鈸?dān)保案件沒有實(shí)際聯(lián)系時(shí)，方可發(fā)生法律規(guī)避的可能，則我國的法律規(guī)避制度類似于香港法院對(duì)選法惡意的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果不管所選擇的外域法與案件有多大的聯(lián)系，只是我國內(nèi)地與案件有最密切的聯(lián)系而且外匯管制法要求適用，則我國的法律規(guī)避制度則更接近于《第二次沖突法重述》的作法。

二、作為自體法外的能導(dǎo)致履行不法的履行地法

如上所言，如當(dāng)事人選擇內(nèi)地法之外某法域的法律與案件有實(shí)際聯(lián)系，或者內(nèi)地法本身與案件聯(lián)系較少不構(gòu)成本應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法，香港法院原則上會(huì)肯定當(dāng)事人選擇法律的效力。此時(shí)作為合同自體法之外的內(nèi)地金融管制法如果構(gòu)成能導(dǎo)致金融合同的履行為不法的履行地法律的一部分，則香港法院同樣不會(huì)承認(rèn)根據(jù)香港法本應(yīng)有效的合同的效力。

（一）深圳發(fā)展銀行案

在深圳發(fā)展銀行案14中，作為原告的內(nèi)地深圳發(fā)展銀行與作為被告的新世紀(jì)國際（控股）公司和中國光大集團(tuán)——兩家香港公司分別簽訂了借貸協(xié)議和擔(dān)保協(xié)議，貸款的目的是償還先前對(duì)原告欠下的舊債。由于被告未能按期履行協(xié)議下的義務(wù)，原告向香港法院申請(qǐng)作出簡(jiǎn)易判決。被告提出如下不法性抗辯：1、內(nèi)地是合同履行地因而內(nèi)地法可以適用于本案，以新貸還舊債構(gòu)成內(nèi)地法下的不法行為；2、原告未經(jīng)內(nèi)地有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自發(fā)放貸款同樣導(dǎo)致協(xié)議無效且不可執(zhí)行。由于當(dāng)事人協(xié)議選擇香港法，而案件與有香港實(shí)際聯(lián)系，滿足善意選法的要求，故而合同不法性爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于內(nèi)地金融管制法能否在當(dāng)事人法律選擇之外得以適用。

法院首先探討了確立履行地法規(guī)定履行不法的合同不得強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)則的賴?yán)值馨?5能否作為內(nèi)地法適用的依據(jù)。該案原告西班牙船東和被告英國租船方訂立將貨物從印度運(yùn)至西班牙的租約。在運(yùn)輸途中西班牙當(dāng)局頒布了價(jià)格限令，原告后就約定運(yùn)費(fèi)與法定運(yùn)費(fèi)限額間的差價(jià)提起訴訟。雖然合同的準(zhǔn)據(jù)法為英國法，法院認(rèn)為，除了非常特殊的情況外，當(dāng)合同要求在國外履行時(shí)，此類要求在國外履行的合同條款繼續(xù)有效的默示約定是在外國履行的行為不應(yīng)該構(gòu)成該國法下的不法。16深圳發(fā)展銀行案的原告不否認(rèn)賴?yán)值馨复_立了上述規(guī)則，但認(rèn)為規(guī)則僅僅適用于合同必須在某個(gè)特定地方履行而根據(jù)該地的法律履行為非法，并援引1979年土耳其小麥案17來證實(shí)自己的觀點(diǎn)。土耳其國家機(jī)構(gòu)同紐約公司在瑞士的附屬公司簽訂運(yùn)輸目的地在土耳其港口的買賣美國小麥的合同。后來土耳其國家機(jī)構(gòu)不能從該國財(cái)政部處獲得開立信用證的批準(zhǔn)而未履行合同，瑞士公司在英國提起損害賠償之訴，土耳其國家機(jī)構(gòu)依據(jù)賴?yán)值馨皋q稱，該合同根據(jù)土耳其的法為不法而不能履行。英國上訴法院支持了該案原告的請(qǐng)求，認(rèn)為合同的履行地不在土耳其。合同要求的開立經(jīng)一流的西歐或美國銀行保兌的信用證，原告并不關(guān)心被告請(qǐng)求開立信用證的機(jī)構(gòu)位于何處，因而土耳其的外匯管制法與訴訟無關(guān)。

就此本案原告指出，貸款協(xié)議沒有要求貸款一定要在內(nèi)地償還，相反合同約定原告具有選擇支付方式的權(quán)利。而被告則認(rèn)為原告在內(nèi)地之外沒有營業(yè)地，則在缺乏明確的還款方式的合意時(shí)，被告應(yīng)該在原告的營業(yè)地即內(nèi)地歸還?；诤贤瑮l款的理解，該案法院認(rèn)為本案的還款行為不必在中國內(nèi)地履行，何況原告的確曾主張被告在香港履行該義務(wù)。

（二）住友銀行案

在住友銀行案18中，第三被告廣東發(fā)展銀行向原告日本住友銀行開立不可撤銷備用信用證。為逃避付款責(zé)任，主張其開立備用信用證的行為沒有得到國家外匯總局的批準(zhǔn)或登記，故信用證交易根據(jù)中國的相關(guān)法律為不法并且無效。而作為香港法的一項(xiàng)基本原則，法院不會(huì)執(zhí)行一項(xiàng)當(dāng)事人意圖在友邦國家履行不法行為的協(xié)議，由此第三被告開立的備用信用證根據(jù)香港法是不可以執(zhí)行的。而原告則認(rèn)為，備用信用證應(yīng)適用當(dāng)事人約定的香港法。第三被告作為根據(jù)香港《公司條例》登記的內(nèi)地法人，理應(yīng)受香港法院管轄。同時(shí)，支付義務(wù)的履行地?zé)o疑應(yīng)該在香港而非中國內(nèi)地，至于資金來源于何處是無關(guān)緊要的。只要第三被告有履行信用證義務(wù)的意愿，他完全可以利用中國內(nèi)地之外的資金。最后，原告不存在違反中國法律的意圖。

在簡(jiǎn)易判決階段，法院認(rèn)為，第三被告的住所地在中國內(nèi)地，其在香港僅僅設(shè)立一個(gè)辦事處，履行如此巨大數(shù)額的支付義務(wù)難免要牽扯到在中國內(nèi)地的活動(dòng)，故此認(rèn)為履行地問題上存在爭(zhēng)議點(diǎn)，而不作出簡(jiǎn)易判決。但上訴法官顯然采納了原告的觀點(diǎn)而改變了先前的看法，沒有理會(huì)雙方當(dāng)事人關(guān)于第三被告依據(jù)中國內(nèi)地法是否具有開展離岸金融業(yè)務(wù)所發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)，而是認(rèn)為由于本案的備用信用證的履行地在中國內(nèi)地之外，故而不存在根據(jù)履行地的法律違法的問題，是否構(gòu)成內(nèi)地法的不法行為不在討論之列。

（三）中國銀行案

中國銀行案19的案情比較簡(jiǎn)單，原告和第一被告簽訂了借款合同，第二被告為此提供擔(dān)保。第一被告辯稱本案融資協(xié)議違反了《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第39條第4款，20不能執(zhí)行。對(duì)此，原告主張被告的這一抗辯違反了禁反言原則，構(gòu)成程序?yàn)E用，而且與案件無關(guān)。法院認(rèn)為，原告在香港起訴執(zhí)行一項(xiàng)與香港公司締結(jié)的、以港幣計(jì)價(jià)并在香港支付和償還的融資協(xié)議，根據(jù)約定的香港法是合法的。法院雖不反對(duì)被告認(rèn)為約定的法律并非確定準(zhǔn)據(jù)法的唯一因素，但無法接受被告關(guān)于因?yàn)樽鳛閮?nèi)地銀行的原告的內(nèi)部關(guān)系應(yīng)適用內(nèi)地的法律，故其簽訂的融資協(xié)議也應(yīng)該適用內(nèi)地法的主張。由于履行地在香港，本案不發(fā)生非法性的問題。即使協(xié)議根據(jù)內(nèi)地的法律無效，也不影響它在香港的執(zhí)行。

（四）Orienmet Minerals案

在Orienmet Minerals案21，原被告同為香港公司。作為承運(yùn)人的被告出賣原告的貨物且未向原告支付貨款，22由此引發(fā)訴訟。被告辯稱，協(xié)議的內(nèi)容違反了內(nèi)地法。雖然本案約定的準(zhǔn)據(jù)法是香港法，但運(yùn)輸?shù)哪康牡貫閮?nèi)地，根據(jù)香港的判例，23香港法院不會(huì)執(zhí)行根據(jù)履行地的法律為非法的合同。本案合同約定用人民幣而非外國貨幣支付，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》第39條第1項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成不法行為。而且合同還約定上述人民幣應(yīng)當(dāng)私下?lián)Q成外國貨幣并匯出，這明顯違反該法第11條對(duì)以外匯支付要求審批以及39條第2款。法院認(rèn)為，如同求助于香港《貨物銷售條例》（Sales of Good Ordinance）或《轉(zhuǎn)讓和財(cái)產(chǎn)條例》（the Conveyancing and Properties Ordinance），內(nèi)地條例的規(guī)定要想得到采信，則被告必須證明他們存在適用于本案的依據(jù)。在裁決是否作出簡(jiǎn)易判決的階段，如同對(duì)待香港的立法，即使內(nèi)地條例能夠適用，法院也不宜評(píng)論是否違反。被告的抗辯要得到法院支持的前提條件是，存在可信的證據(jù)表明內(nèi)地的條例是可適用的條例，并且本案協(xié)議屬于39條禁止以外國貨幣而非人民幣支付范圍內(nèi)的合同，而被告未能作到這一點(diǎn)。

從上述案件可以看出，我國香港法院不會(huì)執(zhí)行一項(xiàng)其履行根據(jù)履行地法為違法的合同，即使根據(jù)自體法有效。該規(guī)則雖然以實(shí)體法的形式表述，但其本質(zhì)構(gòu)成沖突法上的一項(xiàng)制度，即合同的合法有效問題除了適用自體法之外，也要滿足第三國強(qiáng)制規(guī)范的要求。而對(duì)第三國強(qiáng)制規(guī)范的范圍，香港法與歐盟2008年《合同之債法律適用條例》第9條第3款24如出一轍，都是將合同自體法之外仍要適用的強(qiáng)制規(guī)范施加地域聯(lián)系（履行地）和實(shí)施效果（合同履行為不法）的雙重限定，以避免出現(xiàn)第三國強(qiáng)制規(guī)范的泛濫而破壞自體法選法機(jī)制正常運(yùn)行以及當(dāng)事人適用法律的預(yù)期。而對(duì)于履行地的解釋，則遵從當(dāng)事人的意思自治，以合同約定的履行地為準(zhǔn)，至于履行事實(shí)上可能涉及的其他地域，在所不問。25如住友銀行案顯然不顧被告營業(yè)地和通常營業(yè)活動(dòng)發(fā)生在內(nèi)地的事實(shí)，以合同約定支付義務(wù)履行地在香港為由排除任何合同存在違反內(nèi)地金融管制法的可能。

三、基于維護(hù)與內(nèi)地友好關(guān)系的香港公共政策的要求

如果無法證明當(dāng)事人選擇香港法的行為出于逃避內(nèi)地金融管制法的惡意，同時(shí)內(nèi)地金融管制法又不構(gòu)成能導(dǎo)致金融合同的履行為非法的履行地法的一部分，但能證明當(dāng)事人在締約時(shí)具有違反內(nèi)地金融管制法的意圖，則香港法院基于維護(hù)與內(nèi)地友好關(guān)系的公共政策也不會(huì)執(zhí)行該合同。

（一）特殊公共政策規(guī)則與履行地不法規(guī)則的區(qū)別

為適用內(nèi)地金融管制法，深圳發(fā)展銀行案中的被告又援引福斯特案26。該案的當(dāng)事人訂立向美國走私威士忌的合伙協(xié)議。該案法院認(rèn)為，如果協(xié)議雙方的真實(shí)意圖是使他們必須在友好外國共同實(shí)施某種依當(dāng)?shù)胤椴环ǖ男袨椋词勾藭r(shí)存在替代的履行方式或履行地使合同能合法地履行，則適用英國法的合同也應(yīng)被認(rèn)定為非法。27土耳其小麥案認(rèn)為福斯特案確立的規(guī)則與賴?yán)值馨覆煌耆韧８Ｋ固匕戈P(guān)注的是當(dāng)事人的共同意圖，一旦認(rèn)定當(dāng)事人具有違反外國法的共同意圖，即使根據(jù)合同文件存在替代的合法履行的地域，該案的原則也適用。那么本案是否存在實(shí)施違反內(nèi)地法行為的共同意圖呢？如果將問題僅限于支付，法院認(rèn)為被告不能證明當(dāng)事人存在于內(nèi)地歸還的共同意圖。該交易為以港幣計(jì)價(jià)的離岸貸款，且被告是注冊(cè)機(jī)構(gòu)在香港的香港公司，法律文件也在香港準(zhǔn)備，僅僅原告在內(nèi)地開展業(yè)務(wù)的事實(shí)至多表明雙方可能就支付地進(jìn)行過磋商，不等同于共同違法意圖。然而如果更廣泛地思考本案中的問題，不能否認(rèn)的是存在貸款在內(nèi)地發(fā)放用以償還在內(nèi)地發(fā)生舊債的共同意圖。如果以新貸還舊債構(gòu)成內(nèi)地法下的不法，則福斯特案的規(guī)則可以適用。

從中可以看出，基于維護(hù)與他國友好關(guān)系這一公共政策而不予執(zhí)行違反友好國家法律的合同與因?yàn)槁男袠?gòu)成履行地法下的不法而拒絕履行的緣由不同。前者更關(guān)注當(dāng)事人締約時(shí)的違法意圖，后者則重視履行違反履行地法的客觀結(jié)果。當(dāng)合同的履行根據(jù)履行地法為合法或履行地沒有約定且無法推定時(shí)，此時(shí)仍違反自體法外的某一國家的法律，有必要探究當(dāng)事人的意圖，是否能基于公共政策的考量賦予外國合同管制法律一定的效果。這一規(guī)則是實(shí)體法上的特別規(guī)則還是沖突法上的規(guī)則，是沖突法上公共政策的反向運(yùn)用還是第三國強(qiáng)制規(guī)范？其實(shí)，這一規(guī)則更偏向于構(gòu)成第三國強(qiáng)制規(guī)范直接適用的特殊形態(tài)，即其中的公共政策既不是國內(nèi)實(shí)體法適用所要考慮的公共政策，也不是作為排除外國法適用的沖突法上的公共政策，而是在特定情況下是否要賦予第三國強(qiáng)制規(guī)范一定法律效果所要考慮的公共政策。當(dāng)既非自體法又非法院地法而能導(dǎo)致合同無效的第三國強(qiáng)制規(guī)范不構(gòu)成履行地的法律時(shí)，如果能證明當(dāng)事人締約時(shí)有違反該國法律的意圖，基于國際公共政策的需要，仍有必要適用該國的強(qiáng)制規(guī)范。

合同領(lǐng)域的第三國強(qiáng)制規(guī)范存在如上兩種形態(tài)的原因。第三國強(qiáng)制規(guī)范的判定是保證強(qiáng)制規(guī)范直接適用的公益和維護(hù)當(dāng)事人選法自由的私益平衡的過程。將第三國強(qiáng)制規(guī)范作地域上的限定，其主要目的是維護(hù)當(dāng)事人的選法自由，不過分超出當(dāng)事人適用法律預(yù)期。作為此限定的例外，以當(dāng)事人具有違反第三國強(qiáng)制規(guī)范為由賦予該規(guī)則以效果，更關(guān)注違反外國法的意圖。由于通謀違反法律的表意行為構(gòu)成意思自治的濫用，本身就不應(yīng)受到法律保護(hù)，因而此時(shí)適用履行地之外的第三國強(qiáng)制規(guī)范不損害當(dāng)事人適用法律的正當(dāng)期待，同時(shí)能彌補(bǔ)前者限定過于狹隘的缺陷，也減少了關(guān)于履行地解釋上的爭(zhēng)議，28故此構(gòu)成第三國強(qiáng)制規(guī)范的類型之一。

（二）與內(nèi)地的關(guān)系是否屬于友好國家的關(guān)系

基于特殊公共政策的考慮而賦予外國強(qiáng)制規(guī)范以效力的重要前提是該強(qiáng)制規(guī)范屬于友好外國的法律，深圳發(fā)展銀行案雖然詳細(xì)引述該規(guī)則在英國法院實(shí)踐中的運(yùn)用，但沒有解釋包括金融管制法在內(nèi)的內(nèi)地法是否能視作友好國家的法律，對(duì)此著名的任運(yùn)良案29予以了解答。

該案原告任運(yùn)良等人是中安置業(yè)有限公司這一香港法人的股東，該公司曾與第一被告——內(nèi)地招商銀行簽訂了股權(quán)擔(dān)保融資協(xié)議，資金用于大連金石高爾夫公司的項(xiàng)目運(yùn)營。由于未能按期還貸，被告依約處置中安置業(yè)在大連金石高爾夫公司中的股份并更換董事，這一行為已獲得內(nèi)地判決的認(rèn)可。原告在香港法院提出了包括融資協(xié)議未取得國家外匯管理總局批準(zhǔn)、商業(yè)銀行不得成為非銀行機(jī)構(gòu)的登記股東在內(nèi)的協(xié)議根據(jù)內(nèi)地法無效的主張。被告則認(rèn)為，合同約定適用香港法，除非涉訴的內(nèi)地法構(gòu)成履行地關(guān)于履行無效的規(guī)則，否則沒有適用的可能。30而原告的訴訟請(qǐng)求中沒有任何關(guān)于合同將要在內(nèi)地履行并違反內(nèi)地法的主張。法院認(rèn)為，被告以原告未提出履行地事項(xiàng)的訴請(qǐng)為由否定內(nèi)地法適用資格的主張過于狹隘。作為普通法的原則，如果合同損害了本國與其他保持和平國家的友好關(guān)系，那么它因?yàn)檫`反公共政策而無效。31由于根據(jù)沖突法的原則內(nèi)地法也被視為外國法，公共政策也可以用來處理和祖國的關(guān)系。

應(yīng)該說任運(yùn)良案的解釋還是比較明確的。香港的特殊地位為《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》所肯定，且包括普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法等香港原有法律在回歸后原則上繼續(xù)有效，由此至少在私法層面上內(nèi)地和香港構(gòu)成不同的法域，內(nèi)地法可以視為外國法，內(nèi)地在私人案件中構(gòu)成“外國”的一部分。至于該“外國”是否滿足“友好國家”的要求，正如丹寧法官在瑞嘉諾尼案中將英國和英聯(lián)邦國家和地區(qū)的關(guān)系視為友好國家關(guān)系的具體情形，32內(nèi)地與香港的關(guān)系是單一制國家內(nèi)中央與高度自治地方的關(guān)系，自然較英聯(lián)邦成員之間的關(guān)系更為密切，當(dāng)然滿足上述要求。

四、香港法院做法的啟示

從香港法院處理涉外金融合同法律適用的既往實(shí)踐看，當(dāng)金融合同約定適用香港法時(shí)，內(nèi)地金融管制法如滿足一定的要求仍可考慮它的效力，具體而言存在以下三種途徑：1.以當(dāng)事人選擇香港法旨在逃避內(nèi)地金融管制法的適用為由否定選法的效力，轉(zhuǎn)而根據(jù)最密切聯(lián)系原則確立內(nèi)地法的適用；2.如果內(nèi)地金融管制法構(gòu)成能導(dǎo)致金融合同的履行為非法的履行地法，則于合同的非法性事項(xiàng)由內(nèi)地的金融管制法支配；3.當(dāng)事人在締約時(shí)有違反內(nèi)地金融管制法的意圖，即使合同不須要在內(nèi)地履行，合同因違反維護(hù)與內(nèi)地的友好關(guān)系的公共政策不得強(qiáng)制執(zhí)行。途徑一類似于我國法律規(guī)避制度實(shí)施的效果，即不僅當(dāng)事人所規(guī)避的內(nèi)地金融管制法應(yīng)該適用，合同爭(zhēng)議的其他事項(xiàng)也適用內(nèi)地法；途徑二、三類似于第三國強(qiáng)制規(guī)范直接適用的情形，即只有合同不法性問題由內(nèi)地金融管制法決定，其他事項(xiàng)仍由自體法支配。根據(jù)上述實(shí)踐以及相關(guān)法理，可以得到如下啟示：

首先，為防止規(guī)避外域法的選法善意要求、適用外國法的公共政策、履行地不法規(guī)則和第三國強(qiáng)制規(guī)范的直接適用缺乏明確的界限，在香港的司法適用中有模糊之處。即使在內(nèi)地履行的合同的準(zhǔn)據(jù)法為香港法，如果根據(jù)內(nèi)地的法律該合同的履行為非法，那么香港法院會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的抗辯考慮援引上述制度而拒絕執(zhí)行合同。特別要注意的是，此種旨在適用外國法的公共政策不同于通常排除外國法的公共政策保留。

其次，香港對(duì)待內(nèi)地的金融管制法的態(tài)度源于英國法的作法，但隨著時(shí)代的發(fā)展會(huì)有所變化。由于英國合同沖突法的歐盟化，使得英國法和香港法在對(duì)待第三國強(qiáng)制規(guī)范問題上存在分歧。由此而來的是，香港法和內(nèi)地法在該問題的處理能否趨同。目前，內(nèi)地法主張內(nèi)地法院在審理涉外民商事案件時(shí)可以直接適用內(nèi)地的強(qiáng)制性規(guī)定，但不承認(rèn)第三國強(qiáng)制規(guī)范的直接適用。33而香港法雖然在司法實(shí)踐中承認(rèn)準(zhǔn)據(jù)法之外的外法域的強(qiáng)制規(guī)范的適用，但未確立第三國強(qiáng)制規(guī)范適用制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，承認(rèn)第三國強(qiáng)制規(guī)范的直接適用是必然的趨勢(shì)，為此設(shè)置直接適用制度也是一項(xiàng)立法潮流。因而，香港法和內(nèi)地法存在協(xié)調(diào)一致的空間。

再者，香港法院適用內(nèi)地金融管制法的實(shí)踐表明，第三國強(qiáng)制規(guī)范的適用是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。第三國強(qiáng)制規(guī)范無須沖突規(guī)范的指引，不僅需要沖突法上的制度支撐，更是一個(gè)實(shí)體法上對(duì)強(qiáng)制規(guī)則的解釋問題。僅就合同領(lǐng)域，一項(xiàng)合同強(qiáng)制規(guī)則發(fā)生何種私法上的法律效果對(duì)于判定該規(guī)則能否作為合同適用法的一部至關(guān)重要。隨后的一個(gè)問題是，如果僅將第三國強(qiáng)制規(guī)范限于能導(dǎo)致合同無效的規(guī)則，這部分規(guī)則應(yīng)該由誰來證明？34基于私權(quán)的可處分性以及當(dāng)事人主義訴訟模式傳統(tǒng)上外國合同法的內(nèi)容由當(dāng)事人來證明，但是第三國強(qiáng)制規(guī)范并非當(dāng)事人選擇適用的范疇，同時(shí)法院具有主動(dòng)審查合同是否因非法而判定無效的公共職責(zé)，這表明法院存在對(duì)第三國強(qiáng)制規(guī)范采取司法認(rèn)知的可能。就內(nèi)地和香港一國下不同法域的關(guān)系而言，此種司法認(rèn)知更有發(fā)生的必要。

最后，從香港法院的實(shí)踐可以看出，很多情形下內(nèi)地金融管制法的不適用是出于對(duì)內(nèi)地法制的尊重或維護(hù)當(dāng)事人之間的公平誠信的需要，并非因?yàn)榉ㄔ旱刂髁x的偏見。在香港審判實(shí)踐中，為了不履行合同義務(wù)，被告經(jīng)常辯稱該合同根據(jù)內(nèi)地的法律是非法的，故而不應(yīng)該獲得香港法院的執(zhí)行。此類內(nèi)地金融等管理性強(qiáng)制規(guī)則大多在內(nèi)容上不能調(diào)整本案事實(shí)，而且處于法律位階的較低層次，即使案件在內(nèi)地審理也難以為人民法院所支持，如前述《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第39條第4款35；另外，有時(shí)被告為了拖延程序常在案件多次審理后才提出內(nèi)地金融管制法的適用，如果許可其要求對(duì)訴訟相對(duì)方是不公平的。凡此種種，導(dǎo)致內(nèi)地的金融管制法在香港地區(qū)較少得到適用?？傊?，從事涉港金融交易的內(nèi)地當(dāng)事人有必要熟悉香港法院適用選法條款之外的內(nèi)地金融管制法的途徑，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，爭(zhēng)取更有利的法律適用結(jié)果。

（責(zé)任編輯：賴曉明）

Study on the Approach of Mainland’s Financial Control Regulations outside of the Provisions of Selecting Law Applied in Hong Kong

By Dong Jinxin

The Hong Kong-related financial contracts are often agreed by the parties upon the jurisdiction of the courts of Hong Kong, and application of the law of Hong Kong. According to the practice of Hong Kong courts, there are still three approaches to apply the Mainland’s financial control regulations outside the terms of selecting law, which are as follows, firstly, on the ground of choosing Hong Kong law was designed to evade the application of the Mainland’s financial control regulations, denying the effectiveness of selecting law, which in turns establishes the application of the law of Mainland on the principle of most significant relationship. Secondly, if the Mainland’s financial control regulations form the law of place of performance which can make the fulfillment of financial contracts illegal, the illegal matters of contract should apply the Mainland’s financial control regulations. Thirdly, if the contracting parties have mutual intention of violation of the Mainland’s financial control regulations, even though the contract needn’t to perform in the Mainland, the contract shall not be enforced in Hong Kong for breach of the special public policy to maintain friendly relations with the mainland.

Financial Control Regulations, Place of Performance, the Law of Hong Kong, Public Policy, Evasion of Law

* 本文受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金的資助，系2012年武漢大學(xué)研究生自主科研項(xiàng)目“內(nèi)地強(qiáng)制規(guī)則在香港合同訴訟中適用”的階段性研究成果。

**中國石油大學(xué)（華東）法學(xué)系講師，法學(xué)博士。

①根據(jù)加入《國際貨幣基金協(xié)定》的承諾，我國仍可對(duì)資本項(xiàng)目采取外匯管制措施。

②有關(guān)放貸資格的限制及對(duì)合同效力的影響，見《貸款通則》第61條、《最高人民法院關(guān)于對(duì)企業(yè)借貸合同借款方逾期不歸還借款的應(yīng)如何處理問題的批復(fù)》；有關(guān)外匯交易及對(duì)外擔(dān)保審批、登記的規(guī)定，見《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》第17條、《外匯管理暫行辦法》第40條及《境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理辦法》。

③以往內(nèi)地法院在此情況下通常會(huì)以“法律規(guī)避”或“違反公共利益”為由否定選擇外域法的適用。目前多認(rèn)為此類強(qiáng)制性規(guī)定構(gòu)成國際私法上的直接適用的法。參見2010年頒布的《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》第4條（中華人民共和國法律對(duì)涉外民事關(guān)系有強(qiáng)制性規(guī)定的，直接適用該強(qiáng)制性規(guī)定）的規(guī)定。另外，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法>若干問題的解釋（一）》第10條在對(duì)上述強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行解釋時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)此類規(guī)定存在于涉及我國外匯管制等金融安全的情形。

④香港法通過《放貸人條例》、《銀行條例》及普通法規(guī)則對(duì)借貸、擔(dān)保施加一般限制，但對(duì)外匯管制較松，即使有管制的因素也不影響合同的有效性。

⑤肖永平、龍威狄：“論中國國際私法中的強(qiáng)制性規(guī)范”，載《中國社會(huì)科學(xué)》2012年第10期，第107頁。

⑥ Graeme Johnson, The Conflict of Laws in Hong Kong, Sweets & Maxwell Asia, 2005, para. 2.052(此處的國家并非政治范疇，而是區(qū)分不同法域的技術(shù)概念). Lawrence Collins, et al., eds., Dicey, Morris & Collins on the Conflict of Laws, 14th ed., Sweet & Maxwell, 2006, pp. 30-31(沖突法領(lǐng)域的國家指的是法域“l(fā)aw district”，故不具有政治含義)。

⑦ Lutz-Christian Wolff, Hong Kong’s Conflict of Contract Laws: Quo Vadis?, J. Priv. Int’l L., Vol. 6, No. 2, (2010), 467-468.

⑧ Vita Food Products Inc. v. Unus Shipping Co. Ltd., [1939] A.C.277 (P.C.).

⑨ Credit Agricole Indosuez v. Shanghai Erfangji Co Ltd, [2002] HKCU 706, at para 30, Court of First Instance.

⑩ See Morris, Dicey and Morris, Conflict of laws, 11 th ed., Sweet & Maxwell, 1987, p.1176.

11 Macmillan Inc v. Bishopsgate Trust Investment Plc & ors (No. 3), [1996]1 WLR 387.

12 Lehman Brothers Commercial Corporation & ors. v. Minerals International Non-ferrous Metals & ors, [2001] 179 F. Supp. 2d 118 (SD NY).

13原2007年《最高人民法院關(guān)于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問題的規(guī)定》（為2013年最高人民法院《關(guān)于廢止1997年7月1日至2011年12月31日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件（第十批）的決定》所廢止）第6條明確要求不發(fā)生適用外國法效力的結(jié)果是合同爭(zhēng)議應(yīng)適用中國法。

14 Shenzhen Development Bank Co Ltd v. New Century Int’l (Holdings) Ltd& ors, [2002] HKEC 1087, Court of First Instance.

15 Ralli Brothers v. Compa Ia Naviera Sota Y Aznar, [1920] 2 KB 287 (CA).

16 Ralli Brothers v. Compa Ia Naviera Sota Y Aznar, [1920] 2 KB 304(CA).

17 Toprak v. Finagrain, [1979] 2 Ll Rep 98.

18 The Sumitomo Bank v. Xin Hua Estate Limted & ors, HCCL1998/256.

19 Bank of China (Hong Kong) Limited v. Keen Lloyd Energy Limited & Keen Lloyd Resources Limited, HCA 9309/2000.

20該款規(guī)定，（商業(yè)銀行）對(duì)同一借款人的貸款余額與商業(yè)銀行資本余額的比例不得超過10%。

21 Orienmet Minerals Co Ltd v. Winner Desire Ltd, HCA014689/1996, 12 March 1998.

22協(xié)議的內(nèi)容是，被告將原告的貨物運(yùn)至內(nèi)地，且在原告的同意下可以代賣其貨物。

23 Regazzoni v. K.C. Sethia (1944) Ltd, [1958] AC 301 (House of Lords).

24該款規(guī)定，可以賦予那些合同債務(wù)將要或已經(jīng)履行地所在國法中的超越一切強(qiáng)制規(guī)范以效力，只要此類強(qiáng)制規(guī)范能夠?qū)е潞贤男胁环?。在決定是否給予此類規(guī)范以效力，應(yīng)考慮到它們的性質(zhì)和目的以及適用或不適用所發(fā)生的后果。

25 Kleinwort Sons & Co. v. Ungarische Baumwolle Industrie, [1939]2 KB 678 (CA).（在匯票自體法為英國法且將在英國支付情況下，匈牙利籍被告以該案的境外支付行為未獲得匈牙利外匯管制法所要求的其國家銀行的同意而導(dǎo)致合同不能履行的抗辯沒有得到支持。英國法院認(rèn)為，當(dāng)一國干預(yù)該國人在境外的行為，其他國家不會(huì)以犧牲本國法來執(zhí)行該國的法律。）

26 Foster v. Driscoll, [1929] 1 KB 470 (CA).

27 Foster v. Driscoll, [1929] 1 KB 521 (CA).

28 Monika Pauknerová , Mandatory Rules And Public Policy in International Contract Law, ERA Forum, Vol. 11, (2011), p. 40.

29 Ren Yun Liang & Ors. v. China Merchants Bank Company Limited & Ors, HCA2005/1456, Court of First Instance.之前進(jìn)行的內(nèi)地關(guān)聯(lián)訴訟，參見《招商銀行訴中安置業(yè)有限公司、大連金石高爾夫俱樂部有限公司、劉淑蘭、任運(yùn)良借款擔(dān)保糾紛案》，（2000）粵法經(jīng)二初字第3號(hào)。

30 Mobil Oil Hong Kong Ltd v Or Wing Ching [2005] HKEC 367 at para. 200

31 Collins, Dicey, Morris and Collins on Conflict of Laws, 14th ed., London: Sweet & Maxwell, 2006, at 32-239. In Foster v. Driscoll, [1929] 1 KB 521 (CA).

32 Regazzoni v. K.C. Sethia (1944) Ltd, [1956] 2 QB 490 (CA).

33《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》第4條。

34如中國工商銀行案的爭(zhēng)議便在于內(nèi)地法在實(shí)體法層面的證明和解釋。該案被告新國際集團(tuán)有限公司在上訴意見主張借貸協(xié)議因違反1993年《銀行外匯業(yè)務(wù)管理規(guī)定》第46條的規(guī)定無效且不可執(zhí)行。該條規(guī)定，銀行向境外金融機(jī)構(gòu)或者向境內(nèi)外資、中外合資金融機(jī)構(gòu)存、拆外匯資金，必須建議信用額度控制制度，對(duì)每家機(jī)構(gòu)的具體授信額度必須報(bào)國家外匯管理局備案，由于原告中國工商銀行深圳分行沒有證據(jù)證明他已然向當(dāng)局提交必要的報(bào)告，故無效且不可執(zhí)行。香港高院認(rèn)為，作為內(nèi)地境外香港法人的被告并非一家金融機(jī)構(gòu)，故從對(duì)象上不滿足該條的適用條件；即使可以適用，也應(yīng)該由被告證明原告沒有向當(dāng)局提交報(bào)告；即使證明原告未履行報(bào)告義務(wù)，被告的法律專家沒有援引任何的法律作為證據(jù)來說明不遵守該規(guī)定所產(chǎn)生的后果。The Industrial & Commercial Bank of China, Shenzhen Branch v. New International (Groups) Limited, HCA018944/1998.

35該款在內(nèi)地也被認(rèn)為是純粹的管理性強(qiáng)制規(guī)范，其不會(huì)影響合同的效力?？蓞⒁姟蹲罡呷嗣穹ㄔ簩?duì)河北省高級(jí)人民法院<關(guān)于信用社違反商業(yè)銀行法有關(guān)規(guī)定所簽借款合同是否有效的請(qǐng)示>的答復(fù)》，法經(jīng)[2000]27號(hào)函。